Структура целевых трансфертов на развитие, выделенных регионам в 2007 году

 

По социальному блоку значительные средства выделялись на строительство и реконструкцию объектов образования (32,3 млрд. тенге), наразвитие социальной инфраструктуры государственной системы образования (3,8 млрд. тенге), на развитие человеческого капитала в рамках электронного правительства (1,7 млрд. тенге) и на сейсмоусиление объектов образования (1 млрд. тенге). При этом, использование выделенных бюджетных средств на вышеуказанные цели не всегда сопровождается их эффективным освоением, что подтверждается результатами контрольных мероприятий Счетного комитета.

 

4.2. Основные результаты контрольных мероприятий по вопросам использования трансфертов республиканского бюджета

 

Счетным комитетом по итогам контрольных мероприятий по вопросу использования целевых трансфертов, выделенных из республиканского бюджета в 2005-2007 годы Алматинской, Восточно-Казахстанской, Актюбинской областям, городам Астана и Алматы, установлены финансовые нарушения на общую сумму 14,8 млрд. тенге, в том числе необоснованное использование составило 7,8 млрд. тенге, неэффективное – 4,1 млрд. тенге, нецелевое – 0,7 млрд. тенге, прочие нарушения – 2,1 млрд. тенге и доначисление санкций за неисполнение обязательств – 0,1 млрд. тенге.

 

Контролем использования целевых трансфертов, выделенных из республиканского бюджета на развитие города Астаны, установлены допущенные департаментом строительства и департаментом энергетики и коммунального хозяйства нарушения нормативных правовых актов на общую сумму 7 799,0 млн. тенге.

При реализации Региональной программы развития жилищного строительства по городу Астане, жилья введено меньше плановой величины. При этом, из-за уменьшения построенной площади квартир в распоряжении подрядных организаций необоснованно осталось 337,1 млн. тенге.

Департаментом строительства приняты невыполненные объемы работ на сумму 1 855,3 млн. тенге, при этом за несвоевременное выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и строительству объектов не взыскана неустойка на общую сумму 656,6 млн. тенге.

В нарушение нормативных правовых актов и условий заключенной гражданско-правовой сделки, Департаментом энергетики и коммунального хозяйства с АО «Центрказэнергомонтаж» заключены два договора на увеличение первоначальной стоимости строительства на общую сумму 6 993,7 млн. тенге, из которых на 1 апреля 2007 года необоснованно выплачено 2 831,1 млн. тенге.

Несмотря на уменьшение площади озеленения на 52% по объекту «Строительство парка «Арай» после заключения договора, Департаментом энергетики и коммунального хозяйства стоимость работ на 274,8 млн. тенге не уменьшена и средства не возвращены в республиканский бюджет. Кроме того, данным департаментом выплачено 215,3 млн. тенге ГКП «Астанагорпроект» за выполнение проектно-сметной документации объекта «Инженерные сети и дороги планировочного района № 1», который с 2005 года не реализован.

 

Контролем использования целевых трансфертов, выделенных из республиканского бюджета городу Алматы и Алматинской области для сейсмоусиления объектов здравоохранения и образования, выявлены финансовые нарушения на общую сумму 402,7 млн. тенге.

В нарушение пункта 1 статьи 152 Бюджетного кодекса, при отсутствии технико-экономического обоснования Министерством образования и науки, Министерством здравоохранения, Управлением строительства Алматинской области и Департаментом строительства города Алматы использовались средства на сейсмоусиление шести объектов в размере 583,6 млн. тенге.

В рекомендациях научно-технического совета Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и торговли предусмотрена средняя стоимость работ по сейсмоусилению зданий до уровня 9 баллов в пределах 40% от общей стоимости комплекса работ. В городе Алматы объем вложенных средств на обеспечение сейсмоустойчивости зданий объектов здравоохранения в среднем за проверяемый период составил 16%, образования - 18,8% в среднем за 2006 год, по общеобразовательным школам - 29,1 процента. В то же время, при сейсмоусилении семи павильонов городского перинатального центра доля, направленная на обеспечение сейсмоустойчивости зданий, составила 11,4%, по родильному дому №1 – 6,0%, детскому саду №167 – 2,6%, детскому саду №73 – 8,0%, детскому саду №74 - 9 процентов.

За счет целевых трансфертов выполнены работы по благоустройству территории больниц, детских садов, озеленению прилегающей территории и новому строительству пристроек к больницам и школам, что привело к нецелевому использованию средств на сумму 55,4 млн. тенге. Также средства в размере 93,8 млн. тенге направлены на проведение капитального ремонта корпуса №4 родильного дома №1, а на 11,0 млн. тенге проведена работа по сейсмоусилению здания мастерской школы №69 без усиления их конструкций.

В нарушение Закона «Об архитектурной, градостроительной деятельности в Республике Казахстан» и требований государственных нормативно-технических документов СНиП Республики Казахстан А.2.2-1-2001 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составления проектно-сметной документации», по 10 объектам образования и здравоохранения рабочие проекты не совпадали с локальными сметами. По 4-м объектам в локальных сметах излишне заложены объемы работ на сумму 29,9 млн. тенге, которые направлены на дополнительные работы, не предусмотренные рабочим проектом.

В 2006 году при сейсмоусилении Центральной городской клинической больницы №1 города Алматы в рабочий проект необоснованно включена стоимость 38 кондиционеров на сумму 3,2 млн. тенге и установка трех лифтов на сумму 12,6 млн. тенге.

В нарушение Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», Департаментом строительства подписаны акты Государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию 5 объектов здравоохранения с невыполненными отдельными видами работ на общую сумму 6,7 млн. тенге. При сейсмоусилении здания городского перинатального центра и родильного дома №1 допущена переплата за невыполненные работы на сумму 28,7 млн. тенге.

Управлением строительства Алматинской области средства в размере 110,0 млн. тенге направлены на реконструкцию не эксплуатируемого с 1998 года полуразрушенного здания центральной больницы в городе Уштобе. В 2007 году не по назначению использовано 19,7 млн. тенге на ремонтные работы здания экономико-технологического колледжа, в котором сейсмоусиление проведено в 2006 году.

В 2007 году при оплате объемов выполненных работ не учитывалась ценовая скидка подрядных организаций, в результате по трем объектам допущена переплата в размере 33,8 млн. тенге и по 3 объектам произведена выплата за невыполненные объемы работ на сумму 12,3 млн. тенге.

 

Контролем использования целевых трансфертов, выделенных из республиканского бюджета Актюбинской области в 2005-2006 годы, установлены нарушения на сумму 776,6 млн. тенге. При этом, отдельные объекты системы водоснабжения, построенные и введенные в эксплуатацию за счет целевых трансфертов бюджета, не функционировали (в мкр. «Жастар», п. Курасашай и п. Ясный, с. Екпектал, с Жанабас, с. Ногайты).

По отдельным объектам установлены факты выплаты за невыполненные объемы работ. В частности, такие факты имели место при строительстве школы в п. Кызылжар (на сумму 5,9 млн. тенге), средней школы в с. Кобда (на 1,3 млн. тенге), при строительстве инженерных сетей к строящемуся по Государственной программе 56-квартирному жилому дому в городе Актобе (4,7 млн. тенге), при реконструкции магистрального напорного водовода в районном центре Алга (2,0 млн. тенге), при  строительстве подводящего газопровода к центральной усадьбе п. Мартук (46,2 млн. тенге).

Управлением развития транспортной инфраструктуры, в соответствии с постановлением Администратора судов по Актюбинской области, осуществлена прием-передача дорожно-строительных материалов на сумму 134,1 млн. тенге в счет погашения основного долга АО «Жезказган жолдары». Далее, полученные дорожно-строительные материалы без корректировки суммы договора были безвозмездно переданы ТОО «ДСУ-77». Кроме того, Управлением развития транспортной инфраструктуры не приняты меры по перезаключению договоров с подрядчиками в связи со снижением ставки налогообложения по НДС с 15 на 14%, или на сумму 15,3 млн. тенге.

 

Контроль использования целевых трансфертов, выделенных из республиканского бюджета Министерству охраны окружающей среды на развитие системы водоснабжения и на строительство и реконструкцию объектов охраны окружающей среды, выявил нарушения на общую сумму 1429,7 млн. тенге.

Так, построенная в 2005 году станция биологической очистки сточных вод стоимостью 1 676,7 млн. тенге, местными исполнительными органами Кызылординской области не была принята в эксплуатацию и не числилась на их балансе. Вследствие отсутствия балансодержателя, станция находится на консервации, установленное оборудование и конструкции приходят в негодность.

Стоимость договора, заключенного отделом строительства акимата города Кызылорды с ТОО МСФ «Мунай Курылыс», по реконструкции насосной станции №13, превысила стоимость проектно-сметной документации на 8,9 млн. тенге. Здесь же установлены факты оплаты невыполненных отдельных видов работ на 7,2 млн. тенге и некачественное выполнение работ - на 1,3 млн. тенге.

В 2003-2006 годах из республиканского бюджета для завершения строительства станции биологической очистки сточных вод в городе Семей выделены средства на сумму 1 412,3 млн. тенге. Несмотря на то, что указанные средства освоены в полном объеме, объект не введен в эксплуатацию, ожидаемые результаты программы не достигнуты, в результате средства использованы неэффективно. Проведение механической и биологической очистки сточных вод не осуществляется из-за отсутствия полей фильтрации, аэротенков, вторичных отстойников и других сооружений на сумму 504,7 млн. тенге, которые были необоснованно использованы на оплату удорожания стоимости выполненных работ.

По объекту «Строительство станции биологической очистки сточных вод в городе Семей» отсутствует утвержденная проектно-сметная документация, в связи с чем, трансферты на общую сумму 150 млн. тенге находятся на счету Министерства и в течение 9 месяцев 2007 года не были освоены.

 

Контролем использования целевых трансфертов, выделенных из республиканского бюджета Министерству транспорта и коммуникаций на развитие транспортной инфраструктуры, установлено, что строительство транспортной развязки на пересечении улицы Саина - проспект Райымбека в городе Алматы завершено в 2005 году. При этом, в 2006 году Министерством средства на сумму 232,4 млн. тенге фактически израсходованы на погашение задолженности по удорожанию работ и материалов при строительстве данного объекта.

Выделенные АО «Трансстроймост» средства на сумму 1 212,2 млн. тенге на строительство транспортной развязки на пересечении проспекта Рыскулова - улицы Бокейханова в городе Алматы необоснованно зачтены в счет выплаты компенсаций по изъятию земель при строительстве транспортной развязки Рыскулова-Сейфуллина-Жансугурова.

Без внесения изменений в проектно-сметную документацию ТОО «Дормехстрой» произведено строительство дороги в микрорайоне «Карасу» Алматы на общую сумму 21,8 млн. тенге.

 

Контролем использования целевых трансфертов, выделенных из республиканского бюджета Восточно-Казахстанской области, установлены нарушения на общую сумму 1 639,0 млн. тенге.

Департаментом здравоохранения области произведены расходы на выплату социального налога и социальных отчислений на сумму 80,6 млн. тенге за счет текущих целевых трансфертов, не предусмотренных расчетами Министерства здравоохранения.

В связи с отсутствием в 11 районах области необходимого оборудования, не освоено 15,4 млн. тенге, выделенных на проведение обследований женщин. В 2006 году Департаментом здравоохранения области за профилактические осмотры женщин и детей излишне оплачено 5,8 млн. тенге.

В 2006-2007 годах из республиканского бюджета выделены трансферты на закуп противотуберкулезных препаратов на сумму 165,3 млн. тенге, при этом показатель смертности больных туберкулезом в области увеличился с 338 человек в 2005 году до 356 человек в 2006 году, а число рецидивов - с 529 человек в 2002 году до 621 человека в 2006 году.

При строительстве радиологического центра областного онкологического диспансера в городе Семей и Центра лучевой терапии при онкологическом диспансере в городе Усть-Каменогорске, Департаментом строительства области за поставленное по завышенным ценам радиологическое оборудование подрядчикам - ТОО «Иртышгэсстрой» и ТОО «Триада-II» необоснованно выплачено 340 млн. тенге.

В 2005-2006 годах не было обеспечено своевременное поступление в школы учебной литературы на сумму 73,6 млн. тенге. Учебные пособия и программы на русском языке на сумму 15 млн. тенге, поставленные в 2006-2007 годах в 41 школу с казахским языком обучения, в учебном процессе не использовались.

Департаментом сельского хозяйства допущено завышение плановых ассигнований на 2007 год, предусмотренных на удешевление стоимости ГСМ на проведение весенних полевых и уборочных работ на сумму 91,4 млн. тенге, которые, по предписанию Счетного комитета, взысканы в доход республиканского бюджета.

Департаментом пассажирских перевозок и автомобильных дорог области за невыполненные объемы работ при строительстве объездной автодороги в городе Риддер необоснованно выплачено подрядчику АО «Востокавтодор» 15,5 млн. тенге.

 

Контролем использования целевых трансфертов, выделенных из республиканского бюджета городу Алматы, установлены нарушения на общую сумму 242,9 млн. тенге.

На развитие человеческого капитала в рамках электронного правительства на 2007 год утверждены ассигнования в размере 95,4 млн. тенге, в том числе из республиканского бюджета в виде целевого трансферта - 77,3 млн. тенге и из местного бюджета - 18,1 млн. тенге. Из выделенных бюджетных средств не освоено 20,8 млн. тенге, из них средства целевого трансферта - 2,7 млн. тенге. При этом, в нарушение статьи 40 Бюджетного кодекса, неиспользованные суммы целевого трансферта не были возвращены в республиканский бюджет.

Предусмотренные Программой снижения информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства от 13 октября 2006 года, мероприятия по обучению компьютерной грамотности различных категорий населения в количестве 20 582 человек выполнены не в полном объеме. По итогам 2007 года количество фактически обученных составило 19 198 человек, из которых протоколы и сертификаты оформлены лишь на 3 245 человек.

На реконструкцию районной котельной «Орбита» было израсходовано средств республиканского бюджета в размере 3 342,8 млн. тенге, собственником которого являлось частное акционерное общество «Алматытеплокоммунэнерго». После завершения строительных работ следовало с учетом увеличения уставного капитала общества за счет средств бюджета определить государственную долю пакета акций, однако этот вопрос не решен.

Из-за некачественно подготовленной проектно-сметной документации, связанной с реконструкцией и расширением котельной в мкр. «Жулдыз», допущена переплата бюджетных средств на общую сумму 34,7 млн. тенге.

Департаментом финансов города Алматы по объектам, где заказчиком являлся Департамент транспорта, в нарушение законодательства о государственных закупках, отдельные конкурсы на строительство объектов проводились при отсутствии проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу, в результате 70,5 млн. тенге в течение 2007 года находились на текущем счете Департамента транспорта и не были использованы.

Итоги контрольных мероприятий Счетного комитета показывают, что администраторами бюджетных программ при использовании трансфертов республиканского бюджета, в основном, нарушались бюджетное и налоговое законодательство, законы «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», «О государственных закупках», а также подзаконные нормативные правовые акты в части своевременной разработки и утверждения проектно-сметной документации, проведения государственной экспертизы. Кроме того, допускалось заключение договоров с поставщиками, не соответствующими квалификационным требованиям, завышение стоимости инвестпроектов, оплата за невыполненные и некачественно выполненные объемы работ и услуг. Допускаемые нарушения, а также отсутствие четкого механизма реализации инвестпроектов, приводит к не достижению их целей.