Раздел VI. Выводы и предложения

 

 

Анализ отчета Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за 2007 год, оценка реализации отдельных государственных и отраслевых программ, использования активов государства, основанные на результатах контрольно-аналитических мероприятий, проведенных Счетным комитетом в отчетном периоде, позволяют сделать следующие выводы и предложения.

Ключевые параметры республиканского бюджета за 2007 год, в основном, выполнены. Вместе с тем, в отчетном году, вследствие образования свободных остатков бюджетных средств на конец отчетного года (21,6 млрд. тенге), дебиторской задолженности (33,3 млрд. тенге), а также неосвоения бюджетных средств (26,1 млрд. тенге) были упущены возможности для дополнительного роста экономики и своевременного решения социальных задач.

Основной причиной складывающейся ситуации, по оценке Счетного комитета, являются недостатки планирования доходов и расходов бюджета, а также несовершенство бюджетно-налогового законодательства, что приводит к неоднократным уточнениям и корректировкам бюджета, повышению рисков несвоевременного выполнения обязательств по государственным заказам, а также серьезным финансовым нарушениям.

Значительную долю в структуре доходов республиканского бюджета (73,2%) составляют налоговые поступления, как и прежде, наиболее крупными источниками доходов бюджета остаются корпоративный подоходный налог - 758,3 млрд. тенге (46,6% налоговых поступлений), НДС – 629,3 млрд. тенге (38,7%) и налоги на международную торговлю и внешние операции – 150,3 млрд. тенге (9,2%), в сумме составляющие 94,5% от общей суммы налоговых поступлений.

Анализ поступлений корпоративного подоходного налога и НДС за 2007 год свидетельствует о сохранении вследствие несовершенства действующего порядка уплаты авансовых платежей тенденции их неравномерного поступления, что повышает риск неполного и неэффективного освоения бюджетных средств.

В отчетном году продолжена практика предоставления налоговых льгот и преференций. Вносимые в Налоговый кодекс изменения и дополнения преимущественно направлены на предоставление налоговых льгот. Так, в 2005-2006 годах по корпоративному подоходному налогу внесены 13 изменений, предусматривающих налоговые льготы, а по НДС – 16 изменений. За 2007 год сумма предоставленных льгот по таможенным платежам, налогам, а также по НДС, уплаченному методом зачета и отсрочки, составила 586,5  млрд. тенге, или 36% от общей суммы налоговых поступлений республиканского бюджета. При этом, в республике не проводится полноценная оценка экономической целесообразности и эффективности предоставляемых льгот и преференций.

Значительно увеличились поступления налогов от нерезидентов и импорта товаров, которые возросли по сравнению с предыдущим годом в 1,2 раза и составили 723,8 млрд. тенге, или 44,5% от налоговых поступлений. Сумма поступления НДС на импортируемые товары (работы, услуги) в 3 раза превышает поступления НДС на произведенные в республике товары (работы, услуги), что, в определенной степени, свидетельствует о низком уровне конкурентоспособности собственных товаров и недостаточности мер по импортозамещению.

В структуре доходов бюджета 2007 года произошло увеличение неналоговых поступлений, сумма которых повысилась с 49,2 млрд. тенге в 2006 году до 170,4 млрд. тенге в 2007 году. Резкое увеличение неналоговых поступлений связано с ростом незапланированных сборов и платежей до 131,3 млрд. тенге, в основном, за счет легализации имущества.

За 2007 год исполнение затрат республиканского бюджета составило 98,8% к уточненному показателю, не освоены средства на сумму 26,1 млрд. тенге, или на 8,5 млрд. тенге больше показателя 2006 года. При этом, по сравнению с предыдущим годом замедлились темпы освоения затрат бюджета, выделенных на образование, здравоохранение, промышленность, архитектурную, градостроительную и строительную деятельность.

Наименьшие показатели исполнения затрат за 2007 год приходятся на Агентство по делам государственной службы (81,8%), Министерство экономики и бюджетного планирования (91,6%), Республиканскую гвардию (92%), Министерство образования и науки (92,7%), Агентство по информатизации и связи (93,4%).

Ежегодное увеличение объемов трансфертов привело к тому, что их суммарный объем составляет почти половину объема доходов местных бюджетов, что, в определенной степени, усиливает зависимость местных бюджетов от исполнения республиканского бюджета. Выделение трансфертов регионам, имеющим высокую доходность, усугубляет диспропорции в распределении доходов между регионами и не способствует выравниванию бюджетной обеспеченности регионов республики.

Кроме того, несовершенство действующего законодательства в части четкого определения ответственности администраторов бюджетных программ за эффективное использование трансфертов республиканского бюджета приводит к их несвоевременному освоению (по итогам 2007 года не освоено трансфертов на сумму 12,0 млрд. тенге) и допускаемым при их использовании фактам финансовых нарушений (14,0 млрд. тенге).

Правительством используются новые финансовые инструменты, в частности, хеджирование, процедуры использования которых не предусмотрены в Бюджетном кодексе, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств и потерям бюджета.

Из-за несвоевременного принятия государственными органами, осуществляющими права владения и пользования госпакетами акций акционерных обществ, решений по распределению чистого дохода допущены факты неперечисления дивидендов в республиканский бюджет. Вследствие этого, по оценке Счетного комитета, потери бюджета в 2007 году составили 694,5 млн. тенге.

При реализации отдельных государственных и отраслевых программ недостаточно обосновывается финансовое обеспечение выполнения мероприятий, не осуществляется четкое взаимодействие между государственными органами – координаторами этих программ, не проводится качественный мониторинг за их исполнением. Вследствие этого, во многих случаях не достигаются цели и ожидаемые результаты государственных и отраслевых программ.

Расходы бюджета на приобретение финансовых активов в 2007 году составили 369,0 млрд. тенге и по сравнению с предыдущим годом увеличились в 3,6 раза. Таким образом, доля затрат республиканского бюджета на приобретение финансовых активов увеличилась с 5,7% в 2006 году до 9,4% в 2007 году.

Акционерными обществами с участием государства значительные бюджетные средства, как правило, размещаются на депозитах банков второго уровня. Так, по данным 27 акционерных обществ, из выделенных в 2007 году бюджетных средств на сумму 291,8 млрд. тенге на приобретение основных средств, ценных бумаг и других финансовых инструментов израсходовано 24,4 млрд. тенге, а общая сумма размещений на депозитах банков второго уровня составила 139,5 млрд. тенге.

По состоянию на 1 января 2008 года при исполнении республиканского бюджета образовались кредиторская задолженность в размере 8,9 млрд. тенге и дебиторская задолженность в размере 33,3 млрд. тенге, которая по сравнению с 2006 годом увеличилась в 2,3 раза.

В процессе исполнения республиканского бюджета в отчетном году администраторами допускались факты нецелевого, неэффективного и необоснованного использования бюджетных средств, а также многочисленные факты нарушений законодательства о госзакупках. Во многих проверенных бюджетных учреждениях организация бухгалтерского учета и финансовой отчетности осуществляется не на должном уровне.

 

Правительству Республики Казахстан рекомендуется:

при реализации инициатив по переходу на бюджетирование, ориентированное на результаты, повысить качество прогнозирования налоговых и неналоговых поступлений в бюджет, а также планирования расходной части республиканского бюджета;

- в рамках разработки нового Налогового кодекса:

• в целях обеспечения равномерного поступления в республиканский бюджет корпоративного подоходного налога в течение налогового года совершенствовать порядок уплаты авансовых платежей;

• уточнить процедуры регистрации недропользователей в налоговом органе, порядок уплаты подписных бонусов за право осуществления деятельности по недропользованию;

• предусмотреть механизмы повышения экономической эффективности сборов при использовании особо охраняемых природных территорий республики, в том числе путем усовершенствования механизма уплаты посетителями государственных национальных природных парков платы за использование данных территорий, а также пересмотреть специфику сборов на предмет их экономической целесообразности;

• ужесточить процедуры формирования стоимостных балансов групп, связанных с переоценкой основных средств, при переходе на международные стандарты финансовой отчетности;

• изучить и определить дополнительные источники доходов местных бюджетов и принять исчерпывающие меры по повышению эффективности мер налогового администрирования, включая повышение эффективности деятельности налоговых органов;

• предусмотреть осуществление внешнего контроля эффективности мер налогового администрирования;

• предусмотреть четкий порядок формирования поступлений республиканского бюджета в разрезе регионов и в целях повышения достоверности данных по их исполнению совершенствовать соответствующие формы отчетности;

в целях увеличения доходов местных бюджетов, а также равномерного обеспечения регионов бюджетными средствами провести сравнительный анализ социально-экономических показателей регионов и на основе полученных показателей провести работу по уточнению налоговой базы в регионах;

 

- в рамках разработки нового Бюджетного кодекса:

• в целях обеспечения поступления в бюджет в полном объеме доходов, полученных субъектами рынка в результате недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности, предусмотреть их включение в Бюджетный кодекс;

• предусмотреть механизм, регламентирующий порядок использования невостребованных сумм с истекшим сроком исковой давности и находящихся на депозитном счете государственных учреждений;

• в целях повышения уровня бюджетной дисциплины и эффективного предупреждения финансовых и иных нарушений предусмотреть создание в каждом государственном органе службы внутреннего контроля (аудита);

• разработать и внедрить новый механизм планирования, выделения и использования трансфертов, повышающих ответственность местных исполнительных органов за достижение конечных результатов;

• при внедрении бюджетирования, ориентированного на результат, исключить практику выделения целевых текущих трансфертов из республиканского бюджета регионам, трансферты на развитие и предусматривать их в рамках расходов на «новые инициативы»;

• рассмотреть вопрос о целесообразности заключения новых соглашений по сделке хеджирования до детального изучения и внесения соответствующих процедур по его применению в Бюджетный кодекс, а также провести работу по оценке использования новых финансовых инструментов, в частности – механизма хеджирования;

• предусмотреть процедуры управления финансовыми активами государства, включая осуществление полноценного учета, мониторинга и эффективности их приобретения;

внести изменения и дополнения в нормативные правовые акты, предусматривающие учет и движение основных средств, приобретенных за счет средств бюджета в результате оказания услуг государству;

принять комплекс мер по совершенствованию бухгалтерского учета и финансовой отчетности государственных учреждений;

повысить обоснованность финансового обеспечения и эффективность реализуемых государственных программ;

принять меры по упрощению порядка беспрепятственного снабжения печатной продукцией, журналов и прочей книжной продукцией для казахской диаспоры, проживающей за рубежом;

принять комплекс мер по созданию эффективной системы управления финансовыми ресурсами государства на основе разработки соответствующего концептуального документа;

усилить ответственность руководителей государственных органов, выступающих единственными акционерами акционерных обществ с участием государства, по своевременному принятию решения о распределении полученного акционерными обществами чистого дохода для расчетов с бюджетом по дивидендам на государственный пакет акций;

выработать действенный механизм проведения мониторинга административных расходов государственных холдингов и социально – предпринимательских корпораций, а также их дочерних организаций;

разработать план мероприятий по выводу ценных бумаг национальных компаний, входящих в состав акционерного общества «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук», на фондовый рынок;

пересмотреть нормы и требования выполнения обязательств отдельных организаций по государственным гарантиям с увеличением суммы возврата по обязательствам в бюджет и сокращением расходов республиканского бюджета на выполнение этих обязательств;

совершенствовать нормы Уголовного и Административного кодексов в части включения механизмов, исключающих предпосылки для совершения финансовых нарушений и фактов мошенничества при планировании и исполнении бюджета, включая реализацию государственных заказов, а также при использовании активов государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Необходимый дополнительный темп роста затрат [3,8%*2,3%=8,7%] – максимальное значение прогнозируемого уровня инфляции [7%] = 1,7%, что от объема затрат 2006 года составляет 28,6 млрд. тенге.