3.4. Соблюдение стандартов государственного финансового контроля

 

Счетным комитетом в отчетном периоде, во исполнение статьи 138 Бюджетного кодекса, проведены контрольные мероприятия по вопросам соблюдения госорганами республики стандартов государственного финансового контроля (далее – Стандарты), по результатам которых выявлен ряд недостатков и нарушений.

За 2005-2007 годы службы внутреннего контроля не были созданы в 12 администраторах республиканских бюджетных программ, в том числе во включенных в утвержденный постановлением Правительства от 22 февраля 2005 года перечень государственных органов, которым разрешается создание служб внутреннего контроля.

В частности, не создана служба внутреннего контроля в Министерстве транспорта и коммуникаций, в структуру которого входят 67 подведомственных организаций. При этом, в отчетном периоде данное министерство являлось администратором 21 бюджетной программы, в рамках которых было выделено 214,5 млрд. тенге, а также координатором реализации одной государственной и четырех отраслевых программ. Также службы внутреннего контроля в отчетном году не были созданы в Министерстве здравоохранения (соответственно 145 подведомственных организаций, 43 бюджетные программы, 106,5 млрд. тенге и одной государственной и четырех отраслевых программ); в Министерстве туризма и спорта (22 подведомственные организации, 15 бюджетных программ, 24,6 млрд. тенге и двух государственных программ); в Верховном суде (7 бюджетных программ с общим объемом финансирования 17,6 млрд. тенге тенге).

В нарушение Стандарта «Независимость», в Комитете по судебному администрированию при Верховном суде, Министерстве образования и науки, Министерстве внутренних дел и Министерстве обороны службы внутреннего контроля созданы в структурных подразделениях данных госорганов и не подчинены напрямую их первым руководителям. Таким образом, не соблюдена их организационная и функциональная независимость от других структурных подразделений.

Службой внутреннего контроля Министерства обороны, в нарушение Стандартов «Планирование» и «Управление», допускались неоднократные проверки в течение одного года на одних и тех же объектах (филиалы РГП «Колдау»). Кроме того, в нарушение Стандарта «Планирование», после проведения внешнего контроля Счетным комитетом, через месяц Комитетом финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов (далее – Комитет) и через 6 месяцев Главной финансовой инспекцией Министерства обороны проведен дублирующий внутренний контроль в Главном управлении строительства и расквартирования войск Министерства обороны.

В 2007 году, в нарушение Стандартов «Планирование» и «Управление», службой внутреннего контроля Министерства культуры и информации при наличии 63 подведомственных организаций контролем охвачено лишь 6 объектов контроля и выявлены нарушения на общую сумму 5,1 млн. тенге.

Комитетом также были допущены отдельные отклонения от требований Стандартов. В частности, при проведении контроля Министерства обороны не были раскрыты причины отдельных нарушений, отсутствовали обоснования предъявленных сумм неустоек, что не соответствует стандартам «Документация» и «Доказательства». В нарушение Правил проведения внутреннего контроля и требований Стандартов «Управление» и «Планирование», в состав проверяющих входил работник, проводивший предыдущий контроль.

Комитетом, в нарушение Бюджетного кодекса, был согласован план работы службы внутреннего контроля Министерства обороны на 2007 год, утвержденный заместителем министра обороны по экономике и финансам.

При оформлении результатов контроля в Министерства сельского хозяйства Комитетом были допущены неточности в цифрах, что не соответствует стандартам «Доказательства» и «Контроль качества», при контроле Министерства охраны окружающей среды допущено нарушение стандарта «Планирование».

Выборочный контроль работы территориального управления по Карагандинской области (далее - Управление) Комитета показал, что при осуществлении проверки в департаменте Казначейства по Карагандинской области Управлением допущено нарушение большинства действующих Стандартов.

Так, вследствие несовпадения вида и масштабов контроля, не соблюден Стандарт «Планирование», отсутствие четко поставленных целей привело к низкому уровню выполнению программы контроля, то есть, не соблюдены стандарты «Планирование», «Надзор» и «Контроль качества». Отдельные вопросы освещены и проверены поверхностно – не соблюдены стандарты «Отчетность» и «Компетенция (квалификация)». По результатам данного контроля, на двух должностных лиц, проводивших проверку, наложено дисциплинарное взыскание.