3.2. Основные результаты контрольных мероприятий по отдельным администраторам бюджетных программ

 

Счетным комитетом в отчетном году проведены контрольные мероприятия на 394 объектах государственного финансового контроля. Сумма выявленных финансовых нарушений по расходам бюджета составила 83,5 млрд. тенге, из них использовано не по целевому назначению 1,0 млрд. тенге, неэффективно – 46,7  млрд. тенге, необоснованно – 13,3  млрд. тенге, с прочими нарушениями – 22,6 млрд. тенге. При проведении процедур государственных закупок допущены нарушения на сумму 10,6  млрд. тенге (Приложение 7).

В частности, контролем использования в 2005-2006 годах средств, выделенных из республиканского бюджета Министерству образования и науки Республики Казахстан (далее – Министерство) на реализацию шести республиканских бюджетных программ, установлены нарушения на общую сумму 4 135,2 млн. тенге. В том числе допущено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 2 280,2 млн. тенге, необоснованное – на 1 800,2 млн. тенге, прочие нарушения и штрафные санкции составили 54,8 млн. тенге. Кроме того, требования законодательства о государственных закупках нарушены на общую сумму 8 615,0 млн. тенге. По итогам контроля восстановлено 2,3 млрд. тенге.

Министерством, в нарушение норм Бюджетного кодекса Республики Казахстан, в 2006 году трем подведомственным организациям перечислены капитальные трансферты в размере 2 719,5 млн. тенге, из которых 520,5 млн. тенге числились на расчетном счете РГКП «Евразийский национальный университет им. Л. Гумилева», за невыполненные объемы подрядных работ выплачено 1 765,6 млн. тенге.

Из-за несогласованности действий Министерства с местными исполнительными органами Атырауской, Восточно-Казахстанской, Павлодарской и Южно-Казахстанской областей по своевременному отводу земельных участков в 2006 году не были достигнуты ожидаемые результаты бюджетных программ «Строительство и реконструкция объектов образования и науки» и «Разработка и экспертиза технико-экономических обоснований республиканских бюджетных инвестиционных проектов (программ)» в части утверждения технико-экономического обоснования трех инвестиционных проектов и проектно-сметной документации на общую сумму 330,3 млн. тенге. При этом Министерством необоснованно завышена стоимость проектных работ по строительству Межрегионального профессионального центра в Атырауской области на 195,8 млн. тенге, а двум проектировщикам за невыполненные работы выплачено 12,2 млн. тенге.

Министерством не в полной мере исполнены мероприятия Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы в части перехода системы образования республики на 12-летний цикл обучения. По оценке экспертов, утвержденный Государственный общеобязательный стандарт образования, учебные планы и программы, необходимые для перехода на 12-летнее образование, не соответствуют Стандарту Республики Казахстан «Порядок разработки, утверждения и введения в действие изменений к стандарту», тогда как на их разработку израсходовано 177,3 млн. тенге.

При отсутствии утвержденных учебных планов и программ Министерство заключило с РГКП «Республиканский научно-практический центр «Учебник» договор о разработке учебников для 5 класса на сумму 18,0 млн. тенге.

Министерством несвоевременно утверждены Перечни учебной литературы, разрешенной к использованию в общеобразовательных школах республики, что привело к несвоевременному обеспечению учебной литературой учащихся к началу 2006-2007 учебного года и неэффективному использованию 218,7 млн. тенге.

Учебная литература, приобретенная в 2006 году для 6 школ с казахским языком обучения в городе Байконыре на сумму 411,9 млн. тенге, не выдана учащимся. Более того, на ее приобретение было излишне затрачено 115,2 млн. тенге вследствие завышения количества учащихся и стоимости учебников.

Министерством не обеспечена реализация Программы подготовки и выпуска учебной литературы по специальным дисциплинам для организаций начального и среднего профессионального образования республики в части их оснащения новыми отечественными учебниками на сумму 367,3 млн. тенге.

 

При использовании средств республиканского бюджета, выделенных Министерству энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан (далее – Министерство) на создание и развитие атомной энергетики, наукоемких и термоядерных технологий в 2005-2006 годы, допущены нарушения на общую сумму 881,6 млн. тенге. В том числе использовано неэффективно 32,8 млн. тенге, необоснованно - 38,7 млн. тенге, не по целевому назначению - 88,3 млн. тенге, прочие нарушения составили 721,8 млн. тенге. Восстановлено 47,1 млн. тенге.

На реализацию программы «Создание Казахстанского термоядерного материаловедческого реактора «Токамак» (далее - реактора «Токамак») выделено 2,8 млрд. тенге. При этом проект по созданию данного реактора, завершение которого планировалось в 2006 году, продлился до 2008 года. Первоначальная сметная стоимость инвестпроекта составляла 3,8 млрд. тенге, а по результатам корректировки технико-экономического обоснования и проектно-сметной документации стоимость проекта увеличилась в 1,3 раза и составила 5,0 млрд. тенге. При этом, отсутствуют расчеты, обосновывающие увеличение стоимости технологического оборудования и строительных материалов, а все технические решения, принятые в первоначальном технико-экономическом обосновании, полностью сохранены. Корректировка выполнена только в части удорожания стоимости основного оборудования и строительства без конкретных обоснований.

Министерство заключило договор о сооружении реактора «Токамак» на сумму 2,0 млрд. тенге с РГП «Национальный ядерный центр Республики Казахстан» (далее – Ядерный центр), которое передало объемы выполнения работ субподрядным организациям.

В 2005-2006 годах Ядерный центр произвел генподрядные услуги по выполнению не предусмотренных паспортом бюджетной программы работ по корректировке технико-экономического обоснования, проведению технического контроля за изготовлением и стендовыми испытаниями оборудования, строительными монтажными работами на 58,0 млн. тенге.

В нарушение паспорта бюджетной программы, в 2005-2006 годах Ядерный центр направил 9,6 млн. тенге на проведение экспертизы скорректированного технико-экономического обоснования и освещение работ в средствах массовой информации.

Установлены факты не выполненных, но оплаченных строительно-монтажных работ на общую сумму 5,4 млн. тенге, а также монтаж технологического оборудования на 2,6 млн. тенге.

В результате, в 2006 году не был достигнут ожидаемый результат бюджетной программы по запуску в эксплуатацию системы внешнего электроснабжения реактора «Токамак» на сумму 619,9 млн. тенге.

Генеральным подрядчиком работ по строительству междисциплинарного научно-исследовательского комплекса (далее – МНИК) в Евразийском национальном университете им. Л.Н. Гумилева на базе ускорителя тяжелых ионов в 2004-2006 годах определено ДГП «Институт ядерной физики» (далее – Институт), которое являлось также генеральным проектировщиком строительства данного объекта. Всего за 2003-2006 годы на проектирование и проведение работ по строительству МНИК из республиканского бюджета выделено 2,3 млрд. тенге.

Институт закупил технологическое, компьютерное, офисное оборудование, лабораторную мебель, станки и инвентарь на общую сумму 112,5 млн. тенге, что на 78,7 млн. тенге больше предусмотренного бюджетной программой.

В 2004-2005 годы в рамках реализации бюджетной программы Институт произвел подготовку 20 слушателей по эксплуатации и научно-техническому использованию МНИК, на что затрачено 46,8 млн. тенге. При этом, по эксплуатации МНИК работали только 6 специалистов.

В прошедший государственную экспертизу проект в ходе строительства были внесены изменения на общую сумму 44,4 млн. тенге, которые не согласовывались с проектировщиком.

В результате отсутствия технического надзора за проведением строительно-монтажных работ со стороны Министерства в 2004-2005 годах на счет Института перечислено 19,2 млн. тенге, тогда как по сводному сметному расчету стоимость строительства составила 9,9 млн. тенге.

Согласно паспорту бюджетной программы «Создание технологического парка «Парк ядерных технологий» в городе Курчатове» (далее - Программа), в 2005-2006 годах на пополнение уставного капитала АО «Парк ядерных технологий», а также на проектирование и строительство объектов выделено 1,4 млрд. тенге.

В августе 2006 года подрядчику ТОО «Ремстрой» выплачен аванс в размере 206,6 млн. тенге, помимо этого, без акта выполненных работ АО «Парк ядерных технологий» дополнительно выплатило 208,3 млн. тенге на приобретение строительных материалов и оборудования.

По договору подряда сдача объекта комплекса административно-производственного назначения определена на 27 ноября 2007 года, однако к данному сроку строительно-монтажные работы на объекте были выполнены только на 44 процента.

В 2006 году АО «Парк ядерных технологий» с ТОО «Табыс - Стройсервис» заключило договор о строительстве здания Комплекса радиационных технологий на базе ускорителя электронов ЭЛВ-4 со сроком сдачи объекта 30 декабря 2007 года. Строительно-монтажные работы по данному объекту на указанную дату были выполнены только на 67 процентов.

 

В ходе контроля исполнения Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан (далее – Министерство) четырех бюджетных программ выявлены нарушения на общую сумму 5 475,1 млн. тенге. В частности, по проектам «Реабилитация сети автодорог Западного Казахстана» и «Реконструкция автодорог «Атырау-Актау» и «Алматы-Бишкек» в 2006 году за счет средств софинансирования на сумму 1,1 млрд. тенге Комитетом развития транспортной инфраструктуры Министерства произведена выплата займовой доли без внесения корректировок в постановление Правительства Республики Казахстан «О реализации Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2006 год».

По контракту, заключенному в марте 2006 года с компанией «Тодини Конструкциони Дженерали», на участке «Карабатан - Доссор», вследствие корректировки стоимости удорожания битума, переплачено 331,6 млн. тенге. Данной компанией вместо предусмотренных по технической спецификации покупок домов и оборудования, строительства офиса инженера и лаборатории производилась оплата за аренду помещений на сумму 45,5 млн. тенге. При приобретении легковых автомашин образовавшаяся экономия на сумму 14,9 млн. тенге осталась у подрядчика. Без обоснований завышена стоимость проекта по статье затрат «Выполнение работ над или вблизи железнодорожных путей» на сумму 1,9 млн. тенге. Произведена переплата расходов по коэффициенту удорожания оборудования  на сумму 3,0 млн. тенге.

Также данной компанией при строительстве автодороги использованы материалы, не отвечающие ГОСТу и не предусмотренные ПСД, на общую сумму 412,1 млн. тенге.

При исполнении контракта в распоряжении компании «ЕКО Иншаат ве Тикарет Лтд. СТИ» по расходам на обеспечение транспортными средствами, приобретения жилья, страхования, международных телефонных переговоров без обоснований осталось 53,8 млн. тенге.

Компанией «Алсим/Аларко Санайи Тесислери ве Тиджарет А.Ш.» допущено превышение стоимости контракта в 2006 году на сумму 78,4 млн. тенге без внесения изменений в проектно-сметную документацию и заключения государственной экспертизы. При приобретении дома и офиса экономия средств на сумму 6,1 млн. тенге осталась у данной компании.

По объекту «Автомобильная дорога «Астана-Петропавловск, через Кокшетау на участке Астана-Щучинск» установлены некачественно выполненные работы по объездной дороге на 4,3 млн. тенге.

Не исполнены мероприятия паспорта бюджетной программы по строительству автодороги «Омск-Павлодар-Майкапшагай» на участке 248-256 км на сумму 794,1 млн. тенге.

В результате заключенного договора с ТОО «Турецкая строительная фирма «Окан Холдинг/Исот» стоимость участка автомобильной дороги оказалась на 279,8 млн. тенге дороже, чем было предложено ТОО «АЗА».

Построенная в 2006 году дорога «Риддер-граница Российской Федерации», протяженностью 22 км на сумму 160,5 млн. тенге, в связи с отсутствием дороги со стороны Российской Федерации, не эксплуатируется.

Материалы контроля переданы для рассмотрения и принятия процессуального решения в правоохранительные органы.

 

Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан (далее - Министерство) не обеспечен должный контроль за реализацией пяти проверенных бюджетных программ, в результате допущены нарушения требований бюджетного и иного законадательства на общую сумму 1 075,7 млн. тенге, в том числе неэффективное использование бюджетных средств составило 971,9 млн. тенге, небоснованное - 100,4 млн. тенге, прочие нарушения - 3,4 млн. тенге.

РГП «Научный центр противоинфекционных препаратов» (далее - РГП), не соответствующее квалификационным требованиям, было определено поставщиком услуг по проведению научных исследований по научно-технической программе «Некоторые вопросы разработки новых противоинфекционных препаратов на 2004-2007 годы» (далее – Программа).

Задачи и ожидаемые результаты паспорта Программы в части разработки и создания нового противоинфекционного препарата системного действия не выполнены и не достигнуты, вследствие чего допущено неэффективное использование 971,9 млн. тенге.

Кроме того, РГП необоснованно использовало целевые трансферты на сумму 100,4 млн. тенге на приобретение автотранспорта, оргтехники, оборудования, лабораторной и офисной мебели, которые не предусмотрены паспортом программы «Прикладные научные исследования технологического характера» на 2006 год. Разработанные в 2006 году прикладные научные исследования в области стандартизации, сертификации, метрологии и систем качества стоимостью 26 млн. тенге не были внедрены в производство.

Отсутствует методика оценки исполнения лицензионно-контрактных обязательств недропользователями в части приобретения ими товаров, работ и услуг казахстанского происхождения, а также правила формирования и ведения реестра товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию и их производителей.

По «Программе развитие государственной системы обеспечения единства измерений Республики Казахстан» (далее – Программа ГСИ) предусматривалось создание национального научно-метрологического института «Эталонный центр» в городе Астане, соответствующего международным требованиям. При этом предусматривалось строительство двух корпусов – лабораторного и административного. В соответствии с технико-экономическим обоснованием, лабораторный блок должен был строиться в 4 этажа. Действующий эталонный центр состоит из 2-х этажного лабораторного корпуса. В результате в четырех лабораториях в одной комнате были размещены по два эталона разных видов измерений. Не принят в эксплуатацию и не прошел метрологическую аттестацию эталон показателя преломления стоимостью 43,6 млн. тенге.

В целях формирования и развития индустриально-инновационной инфраструктуры, в Республике Казахстан созданы три региональных технопарка: ТОО «Алгоритм», ТОО «UniscienTech» и ТОО «Алматинский региональный технопарк». С 2004 года на их становление и развитие из республиканского бюджета выделено 1 100,0 млн. тенге. Однако, анализ результатов их финансово-хозяйственной деятельности указывает на наличие существенных убытков, которые, по данным Министерства, за 2004-2007 годы составили 468,6 млн. тенге, т.е. менее 50% выделенных средств затрачено неэффективно.

В 2005 году, по данным Министерства, приобретено оборудование для выставки стоимостью 49,9 млн. тенге, которое после проведения выставки не используется и находится на складе.

 

Контролем использования средств, выделенных Министерству финансов (далее – Министерство) из республиканского бюджета на 2006-2007 годы, установлено их неэффективное использование на сумму 3149,4 млн. тенге, нецелевое – 55,2 млн. тенге, необоснованное – 20,0 млн. тенге, прочие нарушения составили 23,5 млн. тенге. Восстановленная в ходе контроля сумма составила 11,4 млн. тенге.

Не было обеспечено эффективное управление государственной собственностью, приватизацией и постприватизационной деятельностью.

В 2007 году не был утвержден план оздоровления 10 нерентабельных республиканских государственных предприятий на сумму 19,6 млн. тенге. При этом за разработку правил по их оздоровлению ТОО «РОСТ-service» необоснованно выплачено 4,5 млн. тенге. Госорганами не использовалась электронная база данных государственного мониторинга, на создание которой затрачено 26,2 млн. тенге.

Не создан Резервный центр информационной системы казначейства,  приобретенные для него в 2007 году серверы на сумму 1,1 млрд. тенге используются в основной информационной системе. Оборудование для информационных систем Министерства, общей стоимостью 6,3 млн. тенге, используется неэффективно.

За проверяемый период по программе «Выполнение обязательств по государственным гарантиям» произведены платежи на общую сумму 7,1 млрд. тенге по 11 заемщикам, из которых 4 заемщика являются высокодоходными. Однако, график погашения кредита ими не пересматривался. Министерство не обеспечило защиту интересов государства до суда последней инстанции и признало задолженность одного заемщика на сумму 4,8 млн. долл. США безнадежным долгом.

Министерством не разработаны соответствующие нормативные правовые акты, предусмотренные в реализацию статьей 218-1, 218-8, 218-12 Бюджетного кодекса, что снижает эффективность управления государственным и гарантированным государством заимствованием, повышает риски наступления досрочных обязательств государства по выданным ранее поручительствам на общую сумму 37,1 млрд. тенге. На 1 января 2008 года неурегулированными остаются долги местных исполнительных органов на сумму 5,3 млрд. тенге.

Правилами выплаты премий государства по вкладам в жилищные строительные сбережения не определен источник и не урегулирован порядок перечисления премий государства вкладчикам жилищно-строительных сбережений при превышении их объема над прогнозными расчетами.

Министерство недостаточно осуществляет контроль за использованием средств республиканского бюджета, выделенных на пополнение уставных капиталов АО «ЖССБ», АО «КИК», АО «КФГИК», которыми получение доходов обеспечивается не в результате выполнения основных функций, а от непрофильных поступлений в виде дивидендов от депозитных сумм.

 

Министерством здравоохранения Республики Казахстан (далее - Министерство) при исполнении восьми бюджетных программ в 2006-2007 годах были допущены нарушения бюджетного законодательства и других нормативных правовых актов на общую сумму 1 657,1 млн. тенге, в том числе: неэффективное использование бюджетных средств составило 850,7 млн. тенге, нецелевое – 176,6 млн. тенге, необоснованное – 126,1 млн. тенге и прочие нарушения – 503,7 млн. тенге. Кроме того, допущены нарушения требований законодательства о государственных закупках на сумму 1 725,4 млн. тенге.

Министерством в 2007 году профинансировано 31,2 млн. тенге на содержание дополнительных 50 коек, которые фактически не были установлены в связи с незавершенным строительством спального корпуса Республиканского детского реабилитационного центра «Балбулак». При этом, подрядчику данного объекта переплачено 51,2 млн. тенге за строительство данного объекта.

В июле 2007 года сданы в эксплуатацию только два объекта -  «Республиканский детский реабилитационный центр в городе Астане» и «Национальный научный центр материнства и детства в городе Астане», срок сдачи которых был определен по договорам на конец 2006 года. При этом, оба объекта приняты государственной приемочной комиссией в эксплуатацию при наличии незавершенных отдельных видов работ. В Центре материнства и детства не были выполнены работы по ограждению территории и устройству фонтанов на 43,8 млн. тенге, недопоставлен медицинский инвентарь на общую сумму 129,7 млн. тенге. Кроме того, поставленное программное обеспечение медицинской информационной системы «Амулет 2.3» стоимостью 106,3 млн. тенге устарело и снято разработчиком с информационной поддержки.

В нарушение Закона «Об архитектурной, строительной и градостроительной деятельности», объект «НИИ скорой помощи на 240 коек в городе Астане» на момент проверки  строился  по измененному проекту, увеличенному на 5 тыс. кв.м. без заключения государственной экспертизы.

Кроме того, не соблюдаются сроки сдачи Республиканского диагностического центра на 500 посещений в городе Астане, Республиканского научного центра нейрохирургии на 160 коек в городе Астане.

Министерством на 2007 год по программе 026 «Строительство и реконструкция объектов образования» необоснованно приняты и утверждены дополнительные расходы по увеличению стоимости ПСД на сумму 191,1 млн. тенге при отсутствии заключения государственной экспертизы.

В 2006 году по программе  037 «Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на осуществление профилактических медицинских осмотров отдельных категорий граждан» выделено 4,5 млрд. тенге, из которых 856,0 млн. тенге, или 19%, остались неосвоенными. Так, паспортом данной программы предусмотрено проведение медицинского осмотра 4 390,5 тыс. детей и 4 286,2 тыс. женщин, из которых, по данным Министерства, фактически осмотр прошло на  577,0 тыс. человек меньше от запланированного количества.

Министерством не разработаны приказы по методике проведения профосмотров и тарифам, не утверждены и носят рекомендательный характер тарифы на виды медицинских осмотров. Вследствие чего, и из-за отсутствия мониторинга за ходом выполненных работ по профилактическим осмотрам, департаментами здравоохранения отдельных областей выделенные на профосмотр целевые текущие трансферты из республиканского бюджета направлены на другие расходы в размере 176,9 млн. тенге.

Также, в нарушение приказа Министерства «Об утверждении Правил проведения профилактических осмотров женщин репродуктивного возраста за счет целевых текущих трансфертов из республиканского бюджета» за непроведенный осмотр 94510 женщин в возрасте 35 – 49 лет в регионах в 2006 году необоснованно израсходовано 23,3 млн. тенге.

Анализ результатов конкурсов по государственным закупкам, проведенных в 2006-2007 годах, показал значительную разницу стоимости приобретенного идентичного медицинского оборудования в сфере судебной медицины и санитарно-эпидемиологической экспертизы. В результате закуп оборудо­вания только для центров санитарно-эпидемиологической экспертизы обошелся дороже на 219,3 млн. тенге, чем для департаментов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

При децентра­лизо­ванном закупе оборудования для центров крови в 2007 году допущено неэффективное использо­вание денежных средств в размере 133,3 млн. тенге.

Несмотря на модернизацию деятельности службы крови, продол­жается выпуск неполной номенклатуры продукции, аппаратная заготовка плазмы по сравнению с 2006 годом снизилась в 2,6 раза.

При проведении конкурса по закупкам оборудования для центров санитарно-эпидемио­­логи­ческой экспертизы на общую сумму 1,4 млрд. тенге в 2006 году экспертной комиссией Ми­нис­терства неправомерно отклонены конкурсные заявки потенциальных поставщиков в пользу ТОО «Стофарм». Последнее через три дня после проведения конкурса обратилось в Министерство с просьбой о замене оборудования и, получив согласие, поставило оборудование, заявленное его конкурентами, частично не соответствующее техническим параметрам. Утрачена документация Министерства по закупу оборудования для органи­заций судебной медицины от 30 мая 2006 года.

Часть приобре­тенного в 2006 году оборудования центра судебной медицины на общую сумму 19,4 млн. тенге из-за нехватки помещений размещена в сторонних организациях. В Восточно-Казахстанском филиале «Центр судебной медицины» бинокулярный микроскоп стоимостью 2,3 млн. тенге не эксплуатируется с момента его приобретения в 2007 году. В департаменте государственного санитарно-эпидемиологического надзора Костанайской области из-за отсутствия специалистов не эксплуатируется климатическая камера стоимостью 1,1 млн. тенге. Кроме того, оборудование «ПЦР» на сумму 13,9 млн. тенге, а также «ИФА» на сумму 5,5 млн. тенге не исполь­зуется в связи с отсутствием тест-систем.

Всего в проверенных террито­риальных департаментах санитарно-эпидемиологического надзора не установлено и не используется оборудование на 80,9 млн. тенге.

 

В результате неполного освоения Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан (далее - Министерство) выделенных в 2006 году бюджетных средств на сумму 339,8 млн. тенге, не достигнуты ожидаемые результаты программы «Обеспечение деятельности уполномоченного органа в области охраны окружающей среды».

На конец 2006 года просроченная дебиторская задолженность Министерства составила 540,3 млн. тенге, из которых 91,8% приходилось на трех поставщиков. Морское судно стоимостью 171,3 млн. тенге поставлено ОАО «Морской завод «Алмаз» только после проведения контроля Счетным комитетом.

Из-за отсутствия надлежащего контроля со стороны Министерства поставщиками в его территориальные подразделения было поставлено недоукомплектованное оборудование на общую сумму 112,1 млн. тенге, которое более полутора лет не было оприходовано и не эксплуатируется.

В 2004-2005 годах Министерством выплачено 43,9 млн. тенге АО «Казинформтелеком» за разработку трех подсистем, которые, вследствие отсутствия программных кодов и рабочей документации, оказались непригодными для дальнейшей эксплуатации.

Также, вследствие недостаточного контроля и мониторинга со стороны Министерства, допущены финансовые нарушения при использовании выделенных из республиканского бюджета трансфертов (см. стр. 93-94 Отчета).

 

Контролем исполнения республиканского бюджета на 2005-2006 годы, проведенным в Хозяйственном управлении Парламента Республики Казахстан (далее - ХОЗУ Парламента), установлено неэффективное использование средств бюджета на общую сумму 882,6 млн. тенге. В частности, несмотря на рекомендации Счетного комитета по устранению выявленных в 2004 году нарушений, повторно допущены нарушения при использовании бюджетных средств, выделенных для эксплуатации служебного автотранспорта и на выплату командировочных расходов на общую сумму 149,1 млн. тенге.

В 2005-2006 годах закупленные товарно-материальные ценности стоимостью 44,1 млн. тенге хранились на складе или находились в пользовании подведомственных предприятий.

В жилом комплексе «Нурсая» семь гаражей общей стоимостью 19,2 млн. тенге не использовались по назначению.

 

Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы (далее – Агентство) при использовании средств, выделенных из республиканского бюджета в 2005-2006 годы, допущены нарушения на общую сумму 765,7 млн. тенге. Необоснованные расходы составили 2,9 млн. тенге, неэффективные - 432,8 млн. тенге, нецелевые - 12,5 млн. тенге, прочие нарушения - 317,5 млн. тенге.

РГП «Центр по недвижимости» Комитета регистрационной службы Министерства юстиции по городу Астане с согласия Агентства выплатило ТОО «Финансовая компания «Актив» 314,2 млн. тенге, или 90% от суммы договора по промежуточному акту выполненных работ. При этом акт был составлен в форме письма и содержал недостоверные данные.

Центру информации и тестирования Агентства (далее - Центр) в 2005 году путем внесения изменений в план финансирования были завышены ассигнования по пяти спецификам на общую сумму 12,9 млн. тенге.

На закуп программного обеспечения по защите информационной системы управления кадрами Центром израсходовано 12,2 млн. тенге. Данное программное обеспечение не используется.

Из выпускников института дипломатии Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан в 2006 году не устроены на работу 9 человек, кроме того, в частных компаниях работают 3 выпускника, на обучение которых израсходовано 7,1 млн. тенге. При составлении плана финансирования на 2006 год Академией по специфике 334 «Стипендия» завышены средства в размере 22,2 млн. тенге.

 

Контроль использования средств республиканского бюджета, выделенных Министерству внутренних дел Республики Казахстан (далее - Министерство) в 2006-2007 годах, установил нарушения на общую сумму 575,5 млн. тенге.

Так, в нарушение статьи 7 Закона «О государственных закупках» Министерством по результатам конкурсов заключены договоры на капитальный ремонт административных зданий на общую сумму 91,0 млн. тенге с ТОО «Зодчий - 2002», которое разрабатывало проектно-сметную документацию на данные работы.

В нарушение статьи 206 Гражданского кодекса ГУ «База военного и специального снабжения «Южная» (далее – База), которое не вправе самостоятельно отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, в 2007 году передало ТОО «База Южная» в аренду офисное и складские помещения общей площадью 22,2 тыс. кв. метров, а также оборудование балансовой стоимостью 69,5 млн. тенге. В счет аренды ТОО «База Южная» привлеченному им подрядчику произведена оплата за благоустройство территории Базы на общую сумму 12,5 млн. тенге.

В 2006-2007 годах произведены необоснованные выплаты полевых денег военнослужащим внутренних войск на общую сумму 26,5 млн. тенге.

В ходе модернизации спутниковой связи Министерства демонтированы 25 спутниковых антенн на общую сумму 15,0 млн. тенге вследствие их невозможного использования для работы со спутником «KAZSAT».

В нарушение Закона «О республиканском бюджете на 2007 год» в паспорте программы «Изготовление водительских удостоверений, документов, номерных знаков для государственной регистрации транспортных средств» на 2007 год предусмотрено погашение кредиторской задолженности прошлых лет, которая погашена на сумму 712,8 млн. тенге.

Не решен вопрос внедрения талонов к водительскому удостоверению, использование талонов в качестве платежных карточек не корреспондируется с  нормами Кодекса «Об административных правонарушениях». Кроме того, Правительством не определены источники финансирования и порядок изготовления и выдачи данных талонов.

По состоянию на 1 января 2008 года количество нуждающихся в жилье сотрудников органов внутренних дел, содержащихся за счет республиканского бюджета, и военнослужащих внутренних войск составляет 14, 1 тыс. человек или 26 % от их общей численности. Размеры денежного содержания сотрудников органов внутренних дел значительно ниже содержания сотрудников других правоохранительных органов и военнослужащих Вооруженных Сил, что, в определенной степени, обуславливает отток из органов внутренних дел профессиональных кадров. Только за 2007 год уволено более 6,0 тыс. сотрудников.

Являясь координатором реализации Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2005-2008 годы (далее – Программа), МВД не владеет достоверными и полными данными о выполнении Плана мероприятий Программы. Цели, задачи и ожидаемые результаты Программы сформулированы без четких критериев и индикаторов оценки их достижения, что не позволяет полноценно контролировать и оценить эффективность ее исполнения.

 

Контролем использования средств республиканского бюджета по отдельным бюджетным программам, проведенного Счетным комитетом в Министерстве иностранных дел Республики Казахстан (далее – Министерство), установлены нарушения требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов на сумму 332,5 млн. тенге. Из них: необоснованное использование бюджетных средств составило 302,3 млн. тенге, нецелевое - 2,0 млн. тенге, неэффективное - 4,3 млн. тенге и прочие нарушения – 19,7 млн. тенге.

Перечисленные в октябре 2003 года Министерством 1 005,0 млн. тенге списаны по акту выполненных работ в июне 2005 года, то есть в течение 21 месяца бюджетные средства необоснованно находились в распоряжении ТОО «Бонита-Инжиниринг».

В нарушение условий договора, Министерством в 2003 году в рамках бюджетной программы «Строительство инженерных сетей и инфраструктуры Дипломатического городка в городе Астане» ТОО «Бонита - Инжиниринг» произведена выплата в размере 71,1 млн. тенге за оборудование, которое было приобретено и смонтировано только в 2005 году. Объекты были приняты в эксплуатацию при их готовности на 76% и наличии незавершенных отдельных видов работ на общую сумму 509,7 млн. тенге. Незавершенные работы были выполнены в последующие годы.

В 2006 году инженерные сети и инфраструктура первой очереди Дипломатического городка переданы в коммунальную собственность города Астаны. При передаче установлены завышенные технические показатели объектов в стоимостном выражении на сумму 257,1 млн. тенге. При строительстве второй очереди инженерных сетей Министерством также допущена переплата на сумму 30,7 млн. тенге.

По программе «Заграничные командировки» в ходе контроля в доход республиканского бюджета возвращена образовавшаяся на сумму 4,2 млн. тенге дебиторская задолженность.

В 2006 году остаток средств, выделенных Посольству Республики Казахстан в КНР для проведения мероприятий по укреплению отношений со странами исторического происхождения этносов, проживающих в Казахстане, и пропаганду за рубежом казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия, составил 73,8 тыс. долларов США (8,9 млн. тенге).

По данным Министерства, здание бывшей резиденции посла Республики Казахстан в ФРГ балансовой стоимостью 941,2 тыс. долларов США (113,0 млн. тенге) с января 2004 года не эксплуатируется. На его содержание за 2004-2006 годы израсходовано 25,9 тыс. долларов США (3,1 млн. тенге).

Для персонала Посольства Республики Казахстан в Узбекистане в 2002 году приобретено 12 квартир (постройки 60-70-ых годов) общей стоимостью 127,2 тыс. долларов США (15,3 млн. тенге). Данные квартиры в течение 2007 года не эксплуатируются и числятся на балансе Министерства.

 

По итогам контроля целевого и эффективного использования средствреспубликанского бюджета, выделенных Агентству Республики Казахстан по статистике (далее – Агентство) на реализацию шести бюджетных программ, установлены нарушения на общую сумму 254,0 млн. тенге, в том числе неэффективное использование бюджетных средств составило 251,4 млн. тенге, необоснованное - 2,6 млн. тенге.

Агентством в ходе реализации мер по передислокации его работников из города Алматы в город Астану при приобретении квартир для госслужащих не соблюдены и завышены более чем в два раза нормативы жилой площади. Кроме того, несмотря на 60-70% готовность закупаемых 93 квартир, Агентством произведена 100-процентная предоплата, в результате на 1 января 2008 года образовалась дебиторская задолженность в размере 1 193,0 млн. тенге.

Помимо этого, из-за неправильного исчисления средней заработной платы семи сотрудникам и членам их семей переплачена компенсация на сумму 1,2 млн. тенге, а не вошедшим в список передислоцируемых двум работникам – в размере 1,4 млн. тенге.

В 2006 году Агентством не выполнены запланированные мероприятия по повышению квалификации 265 сотрудников территориальных органов на сумму 1,8 млн. тенге и обучению казахскому языку 74 работников центрального аппарата на сумму 0,8 млн. тенге.

В связи с поздним предоставлением Агентством утвержденных форм статистической отчетности, учреждение «Алматинское учебно-производственное предприятие № 4 «Казахского общества глухих» в 2007 году несвоевременно оказало услуги по тиражированию и рассылке статистического инструментария на сумму 48,1 млн. тенге.

ТОО «Мас Centre Kazakstan» по программам «Создание информационных систем органов государственной статистики» и «Обеспечение деятельности уполномоченного органа в области статистики» не поставило серверное оборудование на общую сумму 107,0 млн. тенге, срок поставки которого, согласно договору, истек в сентябре 2007 года. Этим же поставщиком не оказаны услуги по созданию информационной подсистемы «Хранилище первичной статистической информации» на сумму 61,2 млн. тенге. В результате не достигнуты цели и не выполнены задачи указанных бюджетных программ на 2007 год.

Несвоевременное завершение обработки данных сельскохозяйственной переписи стоимостью 5,4 млн. тенге, произведенной по программе «Проведение сельскохозяйственной переписи», повлекло задержку публикации сборников «Сельское, лесное, рыбное хозяйство», «Регионы Казахстана», «Казахстан в цифрах», содержащих важнейшие показатели развития агропромышленного комплекса.

В результате неисполнения условий договоров Институтом экономических стратегий на сумму 2,0 млн. тенге и ТОО «Казстатинформ» - на 4,5 млн. тенге не достигнуты цели программы «Развитие человеческого капитала в рамках электронного правительства».

 

Управлением делами Президента Республики Казахстан (далее – УДП РК) при использовании средств, выделенных по пяти республиканским бюджетным программам, допущены отдельные нарушения действующего законодательства.

Так, по состоянию на 1 января 2007 года на балансе Медицинского центра УДП РК не была отражена дебиторская задолженность РГП «Национальный научный медицинский центр», сложившаяся по программе 004 в размере 8,1 млн. тенге.

В нарушение Законов «Об охране здоровья граждан» и «О лекарственных средствах», УДП РК и Медицинским центром УДП РК утвержден Перечень гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, оказываемой за счет средств республиканского бюджета государственным служащим и отдельным категориям граждан, прикрепленным к Медицинскому центру, и Список основных (жизненно важных) лекарственных средств, используемых для обеспечения вышеуказанного гарантированного объема.

Больницей Медицинского центра УДП РК не используется закупленный в 2006 году пескоструйный аппарат стоимостью 0,4 млн. тенге. В связи с несвоевременным окончанием капитального ремонта, в течение 6 месяцев не использовалась мобильная установка (С дуга) и двух месяцев - низкотемпературный плазменный стерилизатор, общей стоимостью 93,5 млн. тенге.

В 2006-2007 годах не достигнуты ожидаемые результаты программы «Строительство и реконструкция объектов Управления делами Президента Республики Казахстан» на общую сумму 10,8 млрд. тенге из-за несвоевременного завершения строительства объектов: «Дворец мира и согласия», крытый стадион, дизельная подстанция для «Дома министерств».

В нарушение Правил организации и проведения государственных закупок товаров, работ и услуг, АО «Алке» передало на субподряд АО «Сембол» весь объем работ на сумму 8,8 млрд. тенге по проектированию и строительству крытого стадиона на 30 тыс. зрительских мест. При строительстве данного объекта УДП РК излишне выплачено 45,2 млн. тенге в качестве компенсации за снос дачных строений и вырубку зеленых насаждений.

В нарушение Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», строительство Дворца мира и согласия велось без проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу. При этом, после принятия объекта госкомиссией в эксплуатацию произведена корректировка на удорожание сметной стоимости строительства по технико-экономическому обоснованию на 11,5 млрд. тенге.

Несмотря на то, что в 2004 году УДП РК выплатило 22,0 млн. тенге за проектные работы по строительству крытого гаража, ТОО «Декор-Астана» в 2006 году также выплатило ТОО «Otebek construction» за разработку этой же проектно-сметной документации 19,1 млн. тенге. Более того, ТОО «Декор-Астана» в сентябре 2006 года выплатило ТОО «ПСК Гипрогор Мон.» 3,2 млн. тенге за разработку проектно-сметной документации, которая фактически отсутствовала.

Не получено заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию по объектам «Визит-центр на территории музея природы в поселок Бурабай» и «Ангар для воздушного судна А-319», разработка которой ведется ТОО РА «Астана-Жарнама», ТОО «USB Group», за что выплачено 28,5 млн. тенге.

В нарушение Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», строительство части объектов, согласно программе «Развитие инфраструктуры Щучинско-Боровской курортной зоны», велось без проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу. Из них шесть объектов при установленном сроке до 7 декабря 2007 года не завершены. Это повлекло невыполнение ожидаемых результатов реализации бюджетной программы на 1,1 млрд. тенге. При этом, УДП РК были выплачено 37,7 млн. тенге за невыполненные строительно-монтажные работы по четырем объектам.

 

Проведенным в Генеральной прокуратуре Республики Казахстан контролем установлено, что согласно пункту 3 статьи 49 Закона «О прокуратуре Республики Казахстан», сотрудники органов прокуратуры, которым присвоены классные чины или воинские звания, бесплатно обеспечиваются форменной одеждой, порядок ношения которой и норма обеспечения определяются Положением о прохождении службы в органах прокуратуры. Данное Положение не принято, тем не мене на приобретение, пошив и ремонт предметов вещевого имущества, другого форменного и специального обмундирования в 2005-2007 годах выделено 319,5 млн. тенге.

Вследствие недостаточного финансирования Программы развития государственной правовой статистики и специальных учетов в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, районные подразделения и военные гарнизоны не подключены к корпоративной сети. Так, из предусмотренных 1070,8 млн. тенге выделено 471,6 млн. тенге, или меньше на 599,2 млн. тенге.

На содержание Комитета финансового мониторинга при Генеральной прокуратуре запланированы бюджетные средства на сумму 158,3 млн. тенге. Из-за отсутствия нормативного правового акта по созданию данного комитета указанные средства остались неосвоенными.

В отчетном году Счетным комитетом также проведен контроль исполнения ряда республиканских бюджетных программ Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан (СЕКРЕТНО).