Тема № Эколого-правовой режим охраны и использования вод и водных ресурсов

Воды — совокупность всех вод, сосредоточенных в водных объектах.

Водный фонд Республики Казахстан включает в себя совокупность всех водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.

К водным объектам Республики Казахстан относятся сосредоточения вод в рельефах поверхности суши и недрах земли, имеющие границы, объем и водный режим. Ими являются: моря, реки, приравненные к ним каналы, озера, ледники и другие поверхностные водные объекты, части недр, содержащие подземные воды.

Водные ресурсы Республики Казахстан представляют собой запасы поверхностных и подземных вод, сосредоточенных в водных объектах, которые используются или могут быть использованы.

Водный фонд Республики Казахстан находится в исключительной государственной собственности.

Право владения, пользования и распоряжения водным фондом осуществляет Правительство Республики Казахстан.

Действия физических и юридических лиц, нарушающие право государственной собственности на водные объекты, являются недействительными и влекут ответственность.

Водные объекты подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты;

3) морские воды Республики Казахстан;

4) трансграничные воды.

В зависимости от видов пользования водные объекты подразделяются на:

1) водные объекты общего пользования;

2) водные объекты совместного пользования;

3) водные объекты обособленного пользования;

4) водные объекты особо охраняемых природных территорий;

5) водные объекты особого государственного значения;

Право водользования – это элемент вещных прав граждан и хозяйствующих субьектов-водопользователей владеть, использовать и извлекать полезные свойства от использования вод и его ресурсов в пределах и в соответствие со сроками предусмотренные специальными разрешениями (лицензия) и договором долгосрочного водопользования.

Право водопользования может быть отчуждаемым и неотчуждаемым, возмездным и безвозмездным, государственным и негосударственным, временным и постоянным.

Физическим и юридическим лицам водные объекты предоставляются на праве:

1) краткосрочного пользования;

2) долгосрочного пользования.

Сроки права водопользования: краткосрочный до 5 года, долгосрочное водопользование от 5 до 49 лет .

Физические и юридические лица, которым водные объекты предоставлены в пользование, не могут распоряжаться правом пользования водным объектом.

Структура управления в области использования и охраны водного фонда с учетом комплексности и соподчиненности подразделяется на следующие уровни:

1) межгосударственный;

2) государственный;

3) бассейновый;

4) территориальный.

В целях обеспечения охраны и рационального использования водных ресурсов уполномоченные органы осуществляют

профилактические мероприятия по наблюдению за состоянием водного фонда, именуемые водным мониторингом, осуществляют ведение системы учета сведений о состоянии водного фонда, именуемые водным кадастром,

проводят в пределах компетенций мероприятия по обеспечению соблюдения водного законодательства (проверки) именуемый контроль за охраной и использованием водных ресурсов (водным контроль)

Тема № Эколого-правовой режим охраны и использования лесов и лесных ресурсов

Лесами признаются участки, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Все леса и земельные участки, занятые лесами и не занятые лесами, но интенсивно используемые в целях ведения лесного хозяйства образуют лесной фонд Республики Казахстан. Лесной фонд РК состоит из государственного лесного фонда и частного лесного фонда.

В составе лесного фонда выделяются:

• Лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом – вырубки, гари, прогалины, пустыри и др.);

• Нелесные земли (сельскохозяйственные угодья, дороги, квартальные проселки, противопожарные разрывы).

К землям государственного лесного фонда относятся земли, покрытые лесами естественного происхождения и искусственными лесами, созданными за счет средств государственного бюджета, а также не покрытые лесами земли, предоставленные в постоянное землепользование государственным организациям, ведущим лесное хозяйство.

К землям частного лесного фонда относятся земли, покрытые искусственными лесами, агролесомелиоративными насаждениями, плантационными насаждениями специального назначения, созданными за счет средств физических и негосударственных юридических лиц, и агролесомелиоративными насаждениями, созданными за счет бюджетных средств на землях, предоставленных им в частную собственность или долгосрочное землепользование.

В Республике Казахстан в соответствий с Лесным кодексом РК объекты лесного фонда могут быть предоставлены на право лесопользования.

Право лесопользования – это элемент вещных прав граждан и хозяйствующих субьектов-лесопользователей владеть, использовать и извлекать полезные свойства от использования леса и его плодов в пределах и в соответствие со сроками предусмотренные специальными разрешениями (лесной, лесорубочные билеты, лицензия) и договором долгосрочного лесопользования.

Право лесопользования может быть отчуждаемым и неотчуждаемым, возмездным и безвозмездным, государственным и негосударственным, временным и постоянным.

Сроки права лесопользования: краткосрочный до 1 года (на основе лесного билета), долгосрочное лесопользование от 10 до 49 лет (на основе протокола о проведенном тендере и договоре о долгосрочном лесопользовании).

В целях обеспечения охраны и рационального использования лесных ресурсов уполномоченные органы осуществляют

профилактические мероприятия по наблюдению за состоянием лесного фонда, именуемые лесным мониторингом, осуществляют ведение системы учета сведений о состояний лесного фонда, именуемые лесным кадастром,

проводят в пределах компетенций мероприятия по обеспечению соблюдения лесного законодательства (проверки) именуемый контроль за охраной и использованием лесных ресурсов (лесным контроль).

Тема № Эколого-правовой режим охраны и использования атмосферного воздуха, озонового слоя, климата

Охрана климата и озонового слоя Земли основывается на следующих основных принципах:

1) предотвращение, смягчение необратимых последствий изменения климата (включая глобальное) и деградации озонового слоя Земли;

2) обязательность государственного регулирования выбросов парниковых газов и озоноразрушающих веществ в атмосферу;

3) гласность, полнота и достоверность информации об изменении климата и деградации озонового слоя Земли;

4) научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране климата и озонового слоя Земли.

Государственное управление в области охраны климата и озонового слоя Земли осуществляет уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды и иные государственные органы с учетом мероприятий по уменьшению выбросов парниковых газов в атмосферу и потребления озоноразрушающих веществ, данных мониторинга выбросов парниковых газов, результатов контроля выбросов парниковых газов и потребления озоноразрушающих веществ разрабатывают соответствующие государственные, отраслевые и согласованные с местными исполнительными органами региональные целевые программы и мероприятия по охране климата и озонового слоя Земли.

Проекты программ охраны климата и озонового слоя Земли могут выноситься на обсуждение граждан и общественных объединений в целях учета их предложений при планировании и осуществлении мероприятий по предотвращению и смягчению последствий изменения климата (включая глобальные) и деградации озонового слоя Земли.

В целях государственного регулирования потребления озоноразрушающих веществ устанавливаются лимиты (квоты) предельно допустимых выбросов и потребления озоноразрушающих веществ.

Лимиты (квоты) потребления озоноразрушающих веществ устанавливаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в соответствии с международными договорами Республикой Казахстан по веществам, разрушающим озоновый слой.

Экспорт и импорт озоноразрушающих веществ осуществляются на основании разрешений, выдаваемых уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Импорт, экспорт озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, производство работ с использованием озоноразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества, являются экологически опасными видами хозяйственной деятельности и осуществляются на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Проектирование, размещение, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности при застройке городских и иных поселений должны осуществляться с учетом уменьшения выбросов парниковых газов и сохранения уровня абсорбции их поглотителями.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, производящие, импортирующие и (или) экспортирующие озоноразрушающие вещества и (или) продукцию, содержащую озоноразрушающие вещества, обязаны:

1) наносить на продукцию надпись «разрушает озоновый слой» и отчетливо маркировать аналогичной надписью упаковку, в которой хранятся либо перевозятся озоноразрушающие вещества или продукция, содержащая озоноразрушающие вещества;

2) обеспечивать их безопасное хранение и транспортировку;

3) указывать в товаросопроводительной документации наименование и количество озоноразрушающих веществ, включая вещества, содержащиеся в продукции;

4) разрабатывать и выполнять мероприятия по сбору озоноразрушающих веществ и их хранению в герметичной таре в целях утилизации и (или) обезвреживания.

Запрещаются проектирование, реконструкция, техническое перевооружение, расширение, новое строительство объектов с использованием технологий, оборудования, веществ и материалов, предусматривающих обращение с озоноразрушающими веществами, включенными в перечни озоноразрушающих веществ, ограниченных или запрещенных для потребления в Республике Казахстан, за исключением объектов, предназначенных для утилизации и (или) обезвреживания таких озоноразрушающих веществ.

Юридические лица, осуществляющие потребление озоноразрушающих веществ, подлежат государственному учету в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды организует разработку государственного кадастра потребления озоноразрушающих веществ, регулируемых в соответствии с международными договорами Республики Казахстан.

Для подготовки государственного кадастра потребления озоноразрушающих веществ физические и юридические лица, осуществляющие ввоз и потребление озоноразрушающих веществ, ежегодно, не позднее второго квартала года, следующего за отчетным, представляют данные о годовом потреблении озоноразрушающих веществ в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.

Данные государственного кадастра потребления озоноразрушающих веществ являются открытыми и подлежат опубликованию.

Юридические лица, имеющие источники выбросов озоноразрушающих веществ в атмосферу, осуществляют производственный контроль путем проведения ежегодной инвентаризации выбросов озоноразрушающих веществ в порядке, установленном уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Сведения об организации экологических служб и о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за озоноразрушающими веществами, а также результаты инвентаризации озоноразрушающих веществ представляются в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.

Тема № Эколого-правовой режим охраны и использования недр и полезных ископаемых

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан недра и содержащиеся в них полезные ископаемые находятся государственной собственностью.

Государственная собственность на недра является одной из составляющих основ государственного суверенитета Республики Казахстан. Государство обеспечивает доступ к недрам на основаниях, условиях и в пределах, предусмотренных настоящим Законом.

Если иное не предусмотрено контрактом, минеральное сырье принадлежит недропользователю на праве собственности (государственному предприятию Республики Казахстан – на праве хозяйственного ведения или оперативного управления). 

Право собственности на полезные ископаемые, извлеченные из техногенных минеральных образований, находящихся в государственной собственности, определяется контрактом. 

Недропользователь, которому минеральное сырье, техногенные минеральные образования и техногенные воды или полезные ископаемые принадлежат на праве собственности, вправе распоряжаться минеральным сырьем, техногенными минеральными образованиями, техногенными водами или полезными ископаемыми, совершать в отношении них любые не запрещенные законодательством Республики Казахстан гражданско-правовые сделки.

Право недропользования – право владения и пользования недрами, предоставленное недропользователю

Право недропользования предоставляется для ведения следующих операций:

1) государственное геологическое изучение недр;

2) разведка;

3) добыча;

  4) строительство и (или) эксплуатация подземных сооружений, не связанных с разведкой или добычей.

Право недропользования может быть постоянным или временным, отчуждаемым или неотчуждаемым, возмездным или безвозмездным. 

На праве постоянного и безвозмездного недропользования осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на земельных участках, принадлежащих недропользователю на праве частной собственности или землепользования. 

Все остальные виды операций по недропользованию осуществляются на основе временного и возмездного недропользования. 

1. Право недропользования возникает путем:

1) предоставления;

2) передачи;

3) перехода в порядке правопреемства.

Предоставление права недропользования означает наделение лица правом недропользования непосредственно государством. 

Передача права недропользования означает наделение лица правом недропользования другим недропользователем. 

Переход права недропользования в порядке правопреемства означает возникновение права недропользования у правопреемника при реорганизации юридического лица и в случае смерти физического лица, обладающего правом недропользования. 

      Охрана недр и окружающей среды, изучение и использование недр включают систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на: 

      1) охрану жизни и здоровья населения; 

      2) рациональное и комплексное использование ресурсов недр; 

      3) сохранение естественных ландшафтов и рекультивацию нарушенных земель, иных геоморфологических структур; 

      4) сохранение свойств энергетического состояния верхних частей недр с целью предотвращения землетрясений, оползней, подтоплений, просадок грунта;

      5) обеспечение сохранения естественного состояния водных объектов.

На всех стадиях недропользования, включая прогнозирование, планирование, проектирование, в приоритетном порядке должны соблюдаться экологические требования.

Необходимым экологическим основанием для проведения операций по недропользованию являются положительное заключение государственной экологической экспертизы на проведение этих операций и выданные на его основе экологические разрешения уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в соответствии с экологическим законодательством Республики Казахстан, с включением в контракт соответствующих экологических требований как обязательных условий. 

Государственный контроль за охраной недр осуществляется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Задачей государственного контроля за охраной недр является обеспечение контроля за соблюдением недропользователями законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании в части предотвращения загрязнения недр при проведении операций по недропользованию и снижения вредного влияния операций по недропользованию на окружающую среду.

Государственный фонд недр включает недра Республики Казахстан.

Для обеспечения рационального использования государственного фонда недр производится:

      1) государственный мониторинг недр;

      2) государственная экспертиза недр;

      3) государственное хранение геологической информации;

      4) ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых;

      5) ведение государственных кадастров:

      месторождений и проявлений полезных ископаемых;

      захоронений вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недрах;

      техногенных минеральных образований. 

Государственный мониторинг недр представляет собой систему наблюдений за состоянием недр для обеспечения рационального использования государственного фонда недр и своевременного выявления их изменений, оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. 

В целях создания условий для рационального и комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в недропользование, запасы полезных ископаемых, разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

Государственный баланс запасов полезных ископаемых ведется уполномоченным органом по изучению и использованию недр в целях учета и состояния минерально-сырьевой базы Республики Казахстан.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется уполномоченным органом по изучению и использованию недр в целях обеспечения разработки отраслевых (секторальных) и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений, а также решения других задач. 

      2. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых включает в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения и его геолого-экономическую оценку, а также сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых. 

Государственный кадастр захоронений вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра организует уполномоченный орган в области охраны окружающей среды в целях оперативного получения информации, принятия решения в области охраны окружающей среды, планового контроля за состоянием мест захоронения вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра. 

Государственный кадастр захоронений вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра содержит сведения, характеризующие тип и вид захороненных веществ и сброшенных вод с указанием их количественных и качественных показателей, горнотехнических, специальных инженерно-геологических, гидрогеологических и экологических условий захоронения и сброса. 

Государственный кадастр техногенных минеральных образований ведется уполномоченным органом по изучению и использованию недр. 

Государственный кадастр техногенных минеральных образований содержит сведения по складируемому объекту, характеризующие тип и вид техногенных минеральных образований с указанием количественных и качественных показателей, горнотехнических и экологических условий хранения.