Тема №2 Источники экологического права

Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:

по юридической силе - на законы и подзаконные акты.

Законы - нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.

Подзаконные акты - все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РК, Правительством РК и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

по предмету регулирования - на общие и специальные.

Общие - регулируют как экологические, так и иные общественные отношения (например Конституция РК).

Специальные - это акты, целиком посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов (Экологический кодекс РК, Земельный кодекс РК, Лесной кодекс РК, Водный кодекс РК.).

по характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.

Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (Законы РК «О недрах и недропользовании», «О защите растении», «Об охране атмосферного воздуха» и др.).

Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических права и интересов и т.д. (Гражданский процессуальный кодекс РК; Уголовно-процессуальный кодекс РК.).

по своему характеру - на кодифицирующие и не являющиеся таковыми. К кодифицирующим актам можно отнести Лесной кодекс РК, Водный кодекс РК, и др.

Их отличительной особенностью является систематизация эколого-правовых норм на базе основополагающих правовых принципов путем их уточнения, ликвидации внутренних противоречий и совершенствования, развития в процессе нормотворчества.

Систему источников экологического права образуют:

• Конституция Республики Казахстан;

• международные договоры РК, общепризнанные принципы международного права;

• законы (конституционные и обычные);

• указы и распоряжения Президента РК;

• постановления и распоряжения Правительства РК;

• конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РК;

• нормативные правовые акты министерств и ведомств;

• нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

• локальные нормативные правовые акты;

• правовой обычай.

Тема № 3. Право собственности на природные ресурсы

Право собственности на природные ресурсы – это элемент вещных прав, предусматривающий для его законного правообладателя владение, пользование и распоряжение природной средой и природными ресурсами.

В соответствий с Конституцией РК «земля и ее недра, вода, растительный и животный мир, а также особо охраняемые природные территория находятся в государственной собственности.

Вместе с тем, действующее экологическое и природоресурсное законодательство предусматривает для физических и юридических лиц возможность путем вложения инвестиционных средств в освоение и воспроизводство природной среды приобретать в собственность не нарушая нормы Конституций РК.

Так, согласно Лесному кодексу РК искусственно выращенные леса являются частным лесным фондом и находятся в собственности физических и юридических лиц. Согласно Водного кодекса РК водохозяйственные сооружения районного и межрайонного значения могут быть объектами частной собственности физических и юридических лиц путем отчуждения.

Аналогичные нормы в Законе об охране, воспроизводстве и использований животного мира, где предусматриваются условия приобретения диких животных в собственность путем выведения их из естественной среды обитания и выращивания в искусственных условиях.

Касательно недр согласно Закону о недрах и недропользований, добытые недропользователем полезные ископаемые за собственные средства согласно контракту переходят им в собственность.

Тема № 4. Право природопользования

Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования.

Природоресурсное законодательство предусматривает общее и специальное пользование землей, недрами, водами и лесами.

Общее природопользование характеризуется тем, что оно является общедоступным. Оно не требует особого разрешения в каждом конкретном случае со стороны компетентных государственных органов, а также тех лиц (предприятий и учреждений), за которыми природные объекты закреплены в пользование. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных правовых актов.

Право специального природопользования связано с потребностью обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды от загрязнения и иных вредных воздействий. Оно основано в Казахстана на принципах целевого характера пользования, устойчивости права пользования, платности природопользования. Специальное природопользование осуществляется за плату. Взимание платы регулируется как действующим Экологическим кодексом Республики Казахстан, так и специальными природоресурсными актами. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия на нее.

Для осуществления специального природопользования требуется выделение определенных частей природных объектов и закрепление их в обособленное пользование юридических и физических лиц.

Право пользования в этих случаях возникает на основании специально выдаваемых разрешений в соответствии с процедурой (предоставления земельного участка, горного отвода, получения лесорубочного или лесного билета и т.д.), определенной в основном в рамках природоресурсного законодательства. В природоресурсном законодательстве закрепляются права и обязанности пользователей природными ресурсами. Эти права и обязанности имеют как общие, так и специфические черты, определяемые с учетом специфики того или иного природного объекта. Так, к общим правам относится использование природных ресурсов для любой формы предпринимательской или иной деятельности в соответствии с целями, предусмотренными в лицензии, если природопользование осуществляется на лицензионной основе. К общим обязанностям природопользователей относятся соблюдение требований законодательства о природопользовании и охране окружающей среды; соблюдение требований технических проектов, планов и иных документов (если природопользование связано с их реализацией); предоставление разного рода информации в государственные органы, которая требуется в соответствии с законодательством, и др.