III. Уровень жизни и распределение доходов в республике беларусь

Определение уровня жизни основано на оценке количества и качества потребляемых жизненных благ (материальных и духовных). Уровень жизни оценивается как обеспеченность населения жизненными благами и как степень удовлетворения потребностей людей в определенных благах.

Система показателей уровня жизни, рекомендуемая ООН, включает широкий круг (12 групп) характеристик условий жизни:

1. Рождаемость, смертность и другие демографические характеристики.

2. Санитарно-гигиенические условия жизни.

3. Потребление продовольственных товаров.

4. Жилищные условия.

5. Образование и культура.

6. Условия труда и занятость.

7. Доходы и расходы населения.

8. Стоимость жизни и потребительские цены.

9. Транспортные средства.

10. Организация отдыха.

11. Социальное обеспечение.

12. Свобода человека.

Для оценки исчисления уровня жизни используют:

– информационные показатели;

– национальный доход;

– валовой внутренний продукт на душу населения с учетом среднегодовых коэффициентов их роста.

Денежные доходы населения являются главным индикатором уровня жизни населения. Уровень и структура денежных доходов населения, их распределение предопределяют социальную стабильность в обществе. В то же время они могут нести в себе определенный заряд социальной напряженности. К причинам такой напряженности относят: низкий уровень реальных денежных доходов, включая заработную плату; бедность населения; высокую дифференциацию доходов различных социальных групп; задержку с выплатой заработной платы. В нынешней социально-эконо-мической ситуации повышение реальных денежных доходов страны – это глобальная проблема, причем не только социальная, но и политическая.

«Повестка дня» на XXI век рассматривает повышение уровня жизни населения как доминирующую цель устойчивого развития. В связи с этим социально-экономические индикаторы, характеризующие уровень жизни населения, носят задающий характер, что определяет направленность развития экономики Республики Беларусь на повышение благосостояния населения.

Социальная политика государства в период 1996–2003 гг. была направлена на стабилизацию и повышение уровня жизни населения. Для этого требовалось обеспечить рост денежных доходов населения и повысить их реальное содержание; значительно сократить отставание минимальных социальных гарантий от бюджета прожиточного минимума (БПМ); уменьшить дифференциацию доходов различных групп населения и масштабы бедности.

В соответствии с целевой установкой Президента Республики Беларусь происходит постепенный, хотя и недостаточный рост заработной платы как основного источника формирования приемлемого уровня денежных доходов населения. В 2003 г. денежные доходы, полученные населением, составили 17682,4 млрд. руб. и по сравнению с 2002 г. возросли на 32,6% при росте потребительских цен на 29%.

Реальные денежные доходы населения (доходы, скорректированные на индекс потребительских цен) в январе – сентябре 2003 г. по сравнению с соответствующим периодом 2002 г. увеличились на 2,8%, а реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом налогов и добровольных взносов, скорректированные на индекс потребительских цен) – на 2% [16, с. 6].

Несмотря на позитивную динамику денежных доходов населения, уровень жизни населения в республике остается низким и сопровождается бедностью. На основе анализа величины и структуры расходов низкодоходных групп населения рассчитываются бюджет минимума, минимальной обеспеченности и границы бедности.

Бедность напрямую связана с неравномерностью распределения доходов и имущества. Вместе с тем бедность не поддается точному определению. В самом общем виде идентификация бедности основана на сопоставлении старого определенного набора потребностей и возможностей их удовлетворения для определенных групп населения. Потребности оцениваются на основе «потребительских корзин», дифференцированных по доходным, возрастным, профессиональным и прочим признакам. Минимальные потребительские бюджеты как основа для идентификации бедности в свою очередь дифференцированы и рассчитываются как бюджеты физиологического минимума, как минимума поддержания здоровья и благопристойности, как бюджеты минимального достатка. Минимальный достаток – это те границы семейного дохода, за которыми не обеспечивается воспроизводство общественно-приемлемых условий существования; на его основе определяется порог бедности и рассчитывается прожиточный минимум.

Уровень прожиточного минимума зависит от социально-экономи-ческих факторов и более подвижен, чем порог бедности. Порог бедности не отражает роста потребления, увеличиваясь за счет роста цен. Количественная оценка порога бедности осуществляется на основе данных о стоимости продуктов питания, исходя из рациональных норм потребления и доли затрат на питание в семейных бюджетах.

Бюджет прожиточного минимума в Республике Беларусь в ценах октября 2003 г. в среднем на душу населения составил 110,9 тыс. рублей.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) на одного члена семьи из четырех человек в октябре 2003 г. (по расчетам Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь) составил 178,1 тыс. руб.

Начисленная средняя заработная плата работников в народном хозяйстве Беларуси в 2003 г. составила 281,3 тыс. руб.

Номинальная величина зарплаты в 2003 г. по сравнению с 2002 г. увеличилась на 3,3%, а реальная зарплата – на 1,4%.

Соотношение средней заработной платы в республике и минимального потребительского бюджета в 2003 г. составил 157,8%, а по отношению к бюджету прожиточного минимума зарплата составила 253,6%.

Несмотря на рост, средняя заработная плата не обеспечивает расширенного воспроизводства рабочей силы для большинства населения. Заработная плата фактически перестала выполнять свою стимулирующую и социальную функции.

Кроме того, с точки зрения социальной справедливости, является недопустимым нарушение связи между количеством и качеством труда и благосостоянием, уровнем заработной платы и пенсиями. Сформировался экономически необоснованный, крайне низкий уровень государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда: минимальной заработной платы и тарифной ставки первого разряда.

Даже многократные повышения минимальной заработной платы и тарифной ставки первого разряда за последние годы практически не меняют ситуацию с уровнем минимальных гарантий в оплате труда относительно величины прожиточного минимума.

По-прежнему острой остается проблема низкой заработной платы в важнейших социальных отраслях бюджетной сферы. В здравоохранении средняя зарплата в 2003 г. составила 79,6% от уровня зарплаты в промышленности, в образовании – 77,8%, культуре и искусстве – 71,6%.

Самая низкая заработная плата оказалась у работников сельского хозяйства. В сельском хозяйстве в 2003 г. соотношение средней заработной платы (149,3 тыс. руб.) со среднереспубликанским уровнем составляло 53%. Третья часть работников отрасли получает заработную плату ниже бюджета прожиточного минимума.

Сложно дать достоверную оценку уровня жизни населения без анализа уровня пенсионного обеспечения, поскольку к категории пенсионеров относится четверть населения страны. Это одна из самых острых социальных проблем. Основная ее суть – низкие размеры пенсий, не удовлетворяющие социальных потребностей пенсионеров, незначительная дифференциация их размеров, высокий тариф страховых взносов и вместе с тем недостаточность средств для финансирования пенсий приемлемого уровня.

Политика в области пенсионного обеспечения в Беларуси направлена на повышение реального содержания пенсионных выплат, усиление дифференциации пенсий в зависимости от индивидуального стажа и заработка в прошлом, реформирование пенсионной системы, создание предпосылок для ее устойчивого развития.

За 1996–2000 гг. средний размер назначенной месячной пенсии в реальном исчислении увеличился в 1,6 раза (ежегодный прирост составил 9,9%), в 2001 г. – в 1,35. Однако тенденция роста не была стабильной, в отдельные периоды наблюдался значительно опережающий рост цен.

Средний размер пенсии в 1996–2000 гг. не превышал прожиточного минимума в среднем на душу населения и составлял около 80% его величины. Соотношение среднего размера пенсий со средней заработной платой в 2000 г. составило 40,9% (в 1995 – 42,9%). В сравнении с экономически развитыми государствами, где коэффициент замещения 60–70%, это низкий уровень.

В 2000 г. пенсии повышались более высокими темпами, чем заработная плата и пособия на детей. В результате доля малообеспеченных семей, имеющих детей, оказалась выше других социально-демографических типов семей. Средний размер пенсий в 2003 г. составлял 113,9 тыс. руб. (69% от величины МПБ). Реальный размер назначенной месячной пенсии (пенсии, скорректированной на индекс потребительских цен) в 2003 г. по сравнению с 2002 г. уменьшился на 2% [16, с. 8].

Оценка экономического положения семей, воспитывающих детей, показывает, что одной из острейших проблем является снижение их жизненного уровня. За период реформ именно семьи с детьми заметно пополнили число бедных. Причем в числе бедных оказались не только те семьи, чье благосостояние в прошлом находилось ниже черты бедности, но и значительная часть работающего населения, до недавнего времени относящегося к среднедоходному слою. В целом в 2003 г. численность семей с доходами ниже прожиточного минимума составила 26%.

Пособия на детей, являющиеся основной формой денежной помощи семьям, в общей сумме доходов домашних хозяйств занимают незначительное место (около 3%). Размер пособий существенно ниже реальных затрат на содержание и воспитание детей и составляет примерно 50% от БПМ детям до трех лет и около 20% – детям 3–16(18) лет. При этом следует учитывать, что система распределительных отношений в стране не обеспечивает достаточный материальный уровень семьям через трудовые доходы.

Общее состояние материального обеспечения семей характеризуется отношением имеющихся доходов к прожиточному минимуму. Практически действующая сегодня величина прожиточного минимума в состоянии обеспечить поддержание жизни лишь на минимально допустимом физиологическом уровне. Из этого следует необходимость его пересмотра в сторону существенного повышения, перехода к минимальному потребительскому бюджету в качестве ориентира минимального потребления.

Уровень жизни влияет на тенденции обострения проблем жизнедеятельности семей, среди которых можно назвать малодетность, рост числа неполных семей, большую долю социально уязвимой группы детей, снижение воспитательных возможностей семьи.

Если денежные доходы, минимальный потребительский бюджет, бюджет прожиточного минимума являются основными количественными характеристиками уровня жизни населения, то показатель «потребительские расходы» может быть назван «качественным».

Негативными тенденциями в структуре расходов населения являются высокие доли расходов на питание и на оплату услуг. По данным выборочных обследований, начиная с 1990 г., доля расходов на продовольственные товары у большинства населения по прежнему высока: 1990 г. – 29,1%; 1995 г. – 60,1%; 1996 – 56,6%; 2000 г. – 58%; 2003 г. – 52,6%.

Высокая доля потребления продуктов питания в общем объеме потребления обычно ассоциируется с низким уровнем жизни населения. По данным международной статистики, нормой считается, когда расходы на питание в структуре потребительских расходов не превышают 30%. Из других статей весомыми являются расходы нашего населения на одежду, ткани и обувь (около 11%), приобретение алкогольных и табачных изделий (более 4%). На покупку лекарств, предметов личной гигиены, на образование, культуру, отдых и спорт население тратит всего лишь около 3% своих расходов. В связи с увеличением тарифов на жилищно-коммунальные услуги наблюдается тенденция увеличения доли расходов населения на квартплату и коммунальные услуги в общих денежных расходах, которые составляют уже более 10%.

Снижение покупательной способности населения привело к резкому сокращению среднегодового потребления на душу населения за 1991–2003 гг. По сравнению с 1990 г. уменьшилось потребление на душу населения в год продуктов питания, прежде всего наиболее ценных: мяса и мясопродуктов – на 34,4 кг, молока и молочных продуктов – на 116,1 кг, рыбы и рыбопродуктов – на 2,5 кг, яиц – на 48 шт., а потребление хлеба и хлебопродуктов увеличилось на 14,2 кг.

Рост денежных доходов (заработной платы, пенсий) в последние годы не ослабил дифференциации населения по степени удовлетворения материальных потребностей. Особенно тяжелое положение с удовлетворением этих потребностей в семьях с детьми, в том числе многодетных, у одиноких пенсионеров, инвалидов и других категорий населения.

По мере экономического роста в стране должен расти уровень жизни большей части населения. Низкие денежные доходы, низкая заработная плата, низкий платежеспособный спрос, деформированная структура потребления ограничивают возможности увеличения внутреннего спроса, а значит, сдерживают развитие реального сектора экономики. Проводимая в настоящее время стимулирующая кредитно-денежная и налогово-бюджетная политика, направленная на расширение совокупного спроса в стране, будет способствовать улучшению жизненного уровня белорусского народа [1, с. 22–26].