28.2. Організація матеріально-технічного та фінансового забезпечення управління органами внутрішніх справ

Матеріально-технічне і військове постачання в системі МВС України організовується згідно з діючим законодавством України, указами та розпорядженнями Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства економіки та МВС України, Положенням про Головне управління тилового та матеріально-технічного забезпечення МВС України (наказ МВС України від 23 листопада 1992 р. № 697), Положенням про організацію постачання матеріально-технічних ресурсів у Міністерстві внутрішніх справ України (наказ МВС України від 10 листопада Ї993 р. № 702), Положенням про Господарське управління МВС України (наказ МВС України від 3 жовтня 1992 р. № 93 ), а також положеннями про служби МВС України, на які покладено функції забезпечення окремими видами спеціальної техніки, обладнанням і матеріалами. Функції централізованого матеріально-технічного і військового постачання органів внутрішніх справ виконує Головне управління військового і матеріально-технічного забезпечення МВС України (ГУВ і МТЗ МВС України).

Головне управління військового і матеріально-технічного забезпечення МВС України, будучи структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ України, є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, печатки для державних і грошових документів, самостійний баланс, бюджетний, поточний і валютний рахунки у банківських установах.

Головному управлінню безпосередньо підпорядковуються Київська, Миколаївська та Харківська військові бази МВС України, військові представництва МВС у містах України.

Основним завданням підрозділів матеріально-технічного і військового постачання МВС України в період переходу до ринкових відносин залишається забезпечення матеріальними ресурсами (озброєння, боєприпаси, бойова та інша техніка, засоби зв’язку, криміналістична, оперативна та організаційна техніка, автомототранспортні засоби, автозапчастини, паливно-мастильні матеріали, хімічне, інженерне, автотехнічне майно, продовольство, майно продовольчої служби, паперова продукція, речове, господарче, спортивне майно, спецодяг, паливо, меблі, казармений інвентар, військово-навчальні посібники та інші матеріальні засоби) за рахунок лімітів (фондів), які були виділені безпосередньо Міністерству внутрішніх справ.

Забезпечення за рахунок лімітів (фондів), зокрема, здійснюється:

1. Головним управлінням військового і матеріально-технічного забезпечення МВС України щодо органів внутрішніх справ, внутрішніх військ, підрозділів воєнізованої та професійної

628

пожежної охорони, підрозділів Державної служби охорони, вищих і середніх навчальних закладів, науково-дослідних та проектних інститутів і лабораторій, ремонтно-будівельних та спеціалізованих монтажно-експлуатаційних підрозділів виробничих і науково-виробничих підприємств, лікувально-профілактичних, санаторно-курортних та санітарно-противоепідеміологічних закладів, а також установ Головного управління виконання покарань (ГУВП) МВС України (бюджетні потреби) згідно з визначеною номенклатурою.

2. Управлінням забезпечення виробництва Головного управління виконання покарань (УЗВ ГУВП) МВС України щодо установ по виконанню покарань, закладів по виконанню покарань для неповнолітніх, лікувально-трудових профілакторіїв, слідчих ізоляторів, в’язниць, спецкомендатур, міжобласних та спеціалізованих медичних закладів органів виконання покарань, державного дослідно-експериментального підприємства ГУВП МВС України та рядом інших установ згідно з переліком ресурсів, необхідних для: виробництва промислової продукції і товарів народного споживання, перепрофілювання закладів, виробництва спеціальних і технічних засобів для правоохоронних органів, капітального будівництва та капітальних ремонтів, переобладнання і ремонту інженерно-технічних засобів охорони, а також ремонтно-експлуатаційних потреб.

3. Головним управлінням пожежної охорони МВС України щодо підрозділів пожежної охорони (УПО, ВПО) і об’єктів, які будуються за рахунок державних капіталовкладень: пожежною технікою та засобами для гасіння пожеж.

Необхідно відмітити, що забезпечення військових частин, вищих навчальних закладів і військових баз МВС України пожежною технікою та засобами для гасіння пожеж здійснюється також через ГУВ і МТЗ МВС України.

При забезпеченні підрозділів МВС України належними нормами всіх видів матеріально-технічних ресурсів існують різні види постачання.

Так, згідно з "Положенням про організацію постачання матеріально-технічних ресурсів у Міністерстві внутрішніх справ України"² діє номенклатура ресурсів, які постачаються шляхом прямих зв’язків.

Головне управління Державної служби охорони (ГУДСО) при МВС України забезпечує підрозділи Державної служби охорони (УДСО, ВДСО) – пультами охорони, апаратурою, обладнанням і датчиками охоронної сигналізації, обладнанням для блокування квартир; Головне управління внутрішніх військ (ГУВВ) МВС України забезпечує військові частини апаратурою інженерно-технічних засобів охорони, шифрувальною та звукозаписувальною апаратурою зв’язку; Управління Державної авто-

² Див.: Наказ МВС України від 10 листопада 1993 р. № 702. 629

мобільної інспекції (УДАІ) МВС України забезпечує підрозділи державтоінспекції засобами регулювання дорожнього руху, запасними частинами до них та іншими виробами; Управління оперативної інформації при МВС України забезпечує ГУМВС в Криму та в місті Києві, У МВС в областях і в місті Севастополі, УМВСТ, міськрайліноргани, навчальні заклади, центральний апарат МВС України обчислювальними комплексами загального призначення, персональними ЕОМ, сервісною апаратурою, носіями інформації, запасними частинами та витратними матеріалами.

Придбання необхідних для виконання оперативно-розшукової діяльності спеціальних технічних засобів Головним управлінням по боротьбі .з організованою злочинністю (ГУБОЗ) МВС України та Головним управлінням кримінального пошуку при МВС України здійснюється самостійно, а придбані засоби передаються відповідним підлеглим підрозділам безпосередньо.

Решту матеріальних ресурсів, не перелічених вище, органи внутрішніх справ вишукують і отримують самостійно в територіальних органах постачання, у підприємств-виробників, в інших державних та комерційних організаціях.

Для капітальних і поточних ремонтів будинків і споруд, що перебувають на балансі місцевих органів влади, інших організацій та відомств, де розміщені підрозділи МВС, виділення матеріально-технічних ресурсів запитуються в цих організаціях і відомствах.

У тих випадках, коли утворюються нові органи й підрозділи МВС, прикріплення на постачання матеріально-технічними ресурсами робиться на підставі наказів МВС України.

Місцеві органи внутрішніх справ та їх підрозділи централізоване постачання отримують або безпосередньо, або через господарчі відділи (ГВ) УМВС, галузеві, служби (управління виконання покарань, пожежної охорони та ін.); ресурси, придбані самостійно, розподіляють з урахуванням потреб підпорядкованих структурних підрозділів, спецпідрозділів міськрайлінорганів внутрішніх справ, закладів професійної підготовки, охорони здоров’я, дошкільних закладів, майстерень, ательє та ін.

Військові частини, вищи навчальні заклади, санаторії та будинки відпочинку, відділи капітального будівництва (ВКБ) та будівельні організації ГУМВС, УМВС, науково-дослідні та проектні установи забезпечуються безпосередньо ГУВ і МТЗ МВС України. Цим же Головним управлінням забезпечуються виробничі та науково-виробничі підприємства, спеціалізовані монтажно-експлуатаційні підрозділи ДАІ, центральні госпіталь, поліклініка і санепідемстанція МВС України, госпіталь ГУМВС у місті Києві, госпіталь УМВС у Харківській області, а також бюджетні потреби закладів виконання покарань.

Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю в Криму, областях, містах Києві та Севастополі, інших містах і районах, а також відповідні підрозділи на транспорті

630

забезпечуються матеріально-технічними, військовими, фінансовими та соціально-побутовими ресурсами згідно з Положенням, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993р.³

Матеріально-технічне забезпечення установ виконання покарань і лікувально-трудових профілакторіїв Міністерства внутрішніх справ України здійснюється з урахуванням компетенції, яку надано їм додатково Постановою Верховної Ради України від 23 грудня 1993 р.⁴

На Управління капітального будівництва (УКБ) МВС України покладається проведення єдиної технічної політики і забезпечення державної дисципліни в капітальному будівництві, здійснюваному за кошти, виділені МВС на такі цілі, планування капітальних вкладень, проектних робіт, підрядної діяльності та їх фінансування, контроль за виконанням планів капітального будівництва.

Управління капітального будівництва створює спеціальні комісії для прийому в експлуатацію закінчених будівельних об’єктів, здійснює контроль за виконанням заходів щодо охорони праці, виконання вимог техніки безпеки на будівельних об’єктах, протипожежних правил, розробляє проекти наказів, інструкцій та інших документів МВС України з питань капітального будівництва. УКБ МВС України діє через свої структурні підрозділи – управління, відділи капітального будівництва ТУМВС в Криму, місті Києві, УМВС в областях.

Успішна робота органів внутрішніх справ значною мірою залежить від умов праці, побутового, транспортного та соціального обслуговування працівників. Цією роботою керують Господарське управління МВС України та господарські підрозділи в обласних, міських УМВС, у навчальних закладах і установах системи МВС. Господарське управління МВС України і його підрозділи на місцях забезпечують господарські потреби органів внутрішніх справ, ремонтно-будівельних організацій (управлінь, дільниць, бригад), здійснюють експлуатацію й ремонт адміністративних приміщень та інженерно-технічного обладнання, забезпечують службові приміщення меблями, інвентарем, побутовою технікою, засобами зв’язку, організовують придбання товарів ка-

3 Див.: Постанова Верховної Ради України "Про затвердження Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально^обутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України" від 16 грудня 1993 року // Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 4. - Ст. 20.

4 Див.: Постанова Верховної Ради України "Про поширення на підприємства установ виконання покарань і лікувально-трудових профілакторіїв Міністерства внутрішніх справ України дії Закону України "Про підприємства в Україні" від 23 грудня 1993 року // Відомості Верховної Ради України. - 1994. - -№ 12. - Ст. 61.

631

нцелярського призначення, ремонт обчислювальної та друкарської техніки. Господарські підрозділи забезпечують особовий склад належним рухомим та нерухомим майном, службовим спорядженням, харчуванням, продовольчим постачанням, вони контролюють виконання правил пропускного режиму, санітарного і протипожежного нагляду, ведуть складське та підсобне господарство, організовують торговельне та побутове обслуговування особового складу, виконують інші функції матеріально-технічного забезпечення.

Господарські підрозділи згідно з табельною належністю транспортних засобів для органів, підрозділів та установ системи МВС України організовують роботу автомобільної служби, здійснюють ремонт і технічне обслуговування автотранспорту. Для цього в складі господарських підрозділів створено відповідну матеріально-технічну базу, гаражі, майстерні, автозаправо-чні станції.

Важливе місце в матеріально-технічному та фінансовому забезпеченні органів внутрішніх справ займає фінансово-економічна "служба, в обов’язки якої входить фінансування, планування праці й заробітної плати, бухгалтерський облік й звітність, контрольно-ревізійна робота, експертиза проектів і кошторисів, пенсійне забезпечення. Однією із особливостей організації цієї служби є поєднання нею фінансових та бухгалтерських операцій.

Головною ланкою в цій службі в системі органів внутрішніх справ є Фінансово-економічне управління (ФЕУ) МВС України, яке забезпечує проведення єдиної фінансової політики у всіх органах і підрозділах внутрішніх справ. На нього покладено організацію та здійснення керівництва в системі МВС України у питаннях фінансування, державного страхування, праці, заробітної плати, соціального захисту особового складу, економічного прогнозування, бухгалтерського обліку і звітності, пенсійного забезпечення та контрольно-ревізійна робота⁵.

Всі кошториси, плани, економічні прогнози, розрахунки і обґрунтування, проекти наказів, штатів та інші документи, пов’язані з витрачанням коштів, а також іншими питаннями фінансово-економічної діяльності Міністерства, що подаються головними управліннями, управліннями та самостійними відділами МВС України на затвердження або на підпис керівництву Міністерства, обов’язковим чином погоджуються (візуються) з фінансово-економічним управлінням.

ФЕУ МВС України розробляє проекти наказів, планів, штатів та інших документів, пов’язаних з витратами коштів, забезпечує фінансовими ресурсами, оперативно-службову діяль-

⁵ Див.: Наказ МВС України від 14 травня 1992 р. № 261 "Про затвердження Положення про Головне фінансово-економічне управління Міністерства внутрішніх справ України .

632

ність, контролює дотримання планово-фінансової дисципліни в органах внутрішніх справ, на підприємствах, в установах і організаціях системи МВС України. Для здійснення фінансово-економічної діяльності безпосередньо в органах внутрішніх справ, у навчальних закладах та в інших структурах створюються підрозділи фінансово-економічної служби.

Фінансово-економічні підрозділи забезпечують організацію обліку і звітності в органах внутрішніх справ, проводять контрольно-ревізійну роботу, інвентаризацію, роботу з пенсійного забезпечення, готують пропозиції щодо дотримання режиму економії, організовують і контролюють якість і достовірність звітності з питань фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання, займаються питаннями соціальної роботи серед особового складу та створенням належних побутових умов праці співробітників органів внутрішніх справ. Вирішення завдань фінансового забезпечення, матеріально-технічного та військового постачання вимагають взаємодії між відповідними службами органів внутрішніх справ та постійного удосконалення.

Особливу роль у сфері матеріального і фінансового забезпечення виконують керівники органів внутрішніх справ. Будучи розпорядниками бюджетних кредитів, вони несуть персональну відповідальність за фінансову діяльність підпорядкованих органів. Це право, й водночас обов’язок, керівника органу внутрішніх справ у сучасних умовах набуває особливого значення. На відміну від колишніх часів, коли керівнику органу внутрішніх справ не доводилось стикатися з питанням своєчасної виплати заробітної плати особовому складу, сучасний керівник має докладати значних зусиль саме в цьому напрямі. Якщо раніше одним із важливих обов’язків керівника було правильне визначення ним відповідних потреб органу у фінансових і матеріальних ресурсах на майбутній період, ефективне й раціональне використання виділених органу фінансових та матеріальних засобів, оскільки від цього значною мірою залежать результати всієї оперативно-службової діяльності органу внутрішніх справ, то на сьогодні ситуація інша.