- •Глава 14. Інформаційна структура органів внутрішніх справ
- •14.2. Основні характеристики та класифікація інформації
- •14.3. Інформаційна структура в органах внутрішніх справ
- •Глава 15. Соціально-психологічна структура органів внутрішніх справ
- •15.1. Загальне поняття про соціально-психологічну структуру системи
- •15.2. Колектив
- •15.2.1. Неформальна група
- •15.2.2. Людина. Індивід. Особистість
- •15.3. Керівництво. Влада. Лідерство
- •15.4. Конфлікт
- •15.4.1. Природа конфлікту
- •15.4.2. Типи конфліктів
- •15.4.3. Причини конфліктів
- •15.4.4. Методи подолання конфліктів
- •Глава 16. Аналітична робота в органах внутрішніх справ
- •1) Середовище (криміногенні та антикриміногенні фактори);
- •2) Злочинність та інші правопорушення; 3) сили та засоби органу внутрішніх справ; 4) результати діяльності органу внутрішніх справ.
- •16.2. Організація аналітичної роботи в органах внутрішніх справ
- •16.3. Методика аналізу оперативної обстановки
- •16.3.1. Методика загального аналізу
- •16.3.1.1. Аналіз злочинності
- •16.3.1.2. Аналіз середовища
- •16.3.2. Методика часткового аналізу
- •16.3.3. Використання результатів аналізу і оцінки оперативної обстановки в діяльності міськрайлінорганів внутрішніх справ
- •16.3.4. Особливості аналізу оперативної обстановки на території області
- •16.3.4.1. Організація аналізу оперативної обстановки
- •16.3.4.2. Процес аналізу оперативної обстановки
- •16.3.4.3. Технологія комплексного аналізу оперативної обстановки
- •16.3.4.4. Методика аналізу оперативної обстановки і за її станом з використанням графічно-колірного с відображення статистачної інформації
- •Глава. 17. Система управлінських рішень в органах внутрішніх справ
- •17.1.1. Визначення управлінського рішення
- •17.1.2. Методологічні основи розробки управлінських рішень
- •17.1.3. Види управлінських рішень
- •17.1.4. Умови ефективності управлінських рішень
- •2 Див.: Зффективность правовьіх норм. – м., 1980. – с. 76.
- •17.2. Відомчі нормативні акти як основа системи управлінських рішень в органах внутрішніх справ
- •Глава 18. Прогнозування в управлінській діяльності органів внутрішніх справ
- •18.1. Сутність прогнозу та прогнозування. Види прогнозів
- •18.2. Механізм і технологія прогнозування
- •18.3. Характеристика основних методів прогнозування, що застосовуються в органах внутрішніх справ
- •18.3.1. Методи статистичного прогнозування. Екстраполяція
- •18.3.2. Прогнозування методами експертних оцінок
- •18.3.3. Методика кримінологічного дослідження
- •18.4. Правове, організаційне та інформаційне забезпечення прогнозування в апаратах мвс України, умвс, умвст
- •Глава 19. Планування в органах внутрішніх справ
- •19.1. Сутність і роль планування в органах внутрішніх справ. Принципи планування та вимоги до планів роботи
- •19.2. Система і структура планів органів внутрішніх справ
- •19.3. Методика розробки планів в органах внутрішніх справ
- •19.3.1. Характеристика основних методів планування
- •19.3.2. Процедура розробки поточного плану роботи (основних заходів) міськрайліноргану
- •19.4. Організація контролю за виконанням планів
- •Глава 20. Застосування методів сітьового
- •20.1. Поняття і сутність методів сітьового планування й управління (спу). Основні напрями їх застосування в органах внутрішніх справ
- •20.2. Основи побудови сітьових моделей (графіків)
- •20.3. Порядок розробки та використання сітьових моделей управління операціями по здійсненню оперативно-розшукових заходів
- •20.4. Графоаналітичний метод розробки оптимальних маршрутів збору особового складу і патрулювання важливіших об’єктів
- •Глава 21. Реалізація управлінських рішень в органах внутрішніх справ
- •21.1. Механізм реалізації управлінських рішень
- •21.1.1. Методи виконання управлінських рішень
- •21.2. Процес виконання управлінських рішень
- •21.1. Механізм реалізації управлінських рішень
- •21.1.1. Методи виконання управлінських рішень
- •21.2. Процес виконання управлінських рішень
- •Глава 22. Взаємодія в органах внутрішніх справ
- •22.2. Поняття взаємодії в органах внутрішніх справ
- •22.3. Принципи взаємодії
- •22.4. Основні форми взаємодії в органах внутрішніх справ
- •Глава 23. Контроль і облік в органах внутрішніх справ
- •23.1. Поняття та основні завдання контролю й обліку в органах внутрішніх справ
- •23.2. Принципи контролю та обліку
- •23.3. Форми і види контролю та обліку в органах внутрішніх справ
- •5 Див.: КилленК. Вопросм управлення. – м., 1981. – с. 108.
- •23.4. Внутрівідомчий контроль в органах внутрішніх справ
- •2. Вивчення:
- •23.5. Удосконалення системи контролю в мвс України, умвс, умвст
- •Розділ 7. Забезпечення управління
- •24.2. Передумови використання математичних методів та еом в інформаційному забезпеченні органів внутрішніх справ України
- •24.3. Організаційні форми інформаційного забезпечення управління
- •24.4. Сучасний стан інформаційного забезпечення органів внутрішніх справ
- •24.4.1. Тенденції розвитку систем інформаційного забезпечення діяльності поліції в розвинутих країнах світу
- •24.4.2. Стан та проблеми інформаційного забезпечення органів внутрішніх справ України
- •24.5. Стратегія розвитку системи інформаційного забезпечення
- •24.5.1. Мета і задачі системи інформаційного забезпечення
- •24.5.2. Основні напрями розвитку системи інформаційного забезпечення
- •24.6. Складові частини системи інформаційного забезпечення
- •24.6.1. Інформаційні підсистеми
- •24.6.1.1. Принципи формування загальновідомчих та галузевих інформаційних підсистем
- •24.6.1.2. Склад інформаційних обліків
- •24.6.1.3. Проектування і створення інформаційних підсистем
- •24.6.2. Комп’ютерне та програмне забезпечення інформаційних підсистем
- •24.6.2.1. Комп’ютерні комплекси інформаційних підсистем
- •24.6.2.2. Системне та прикладне програмне забезпечення
- •24.6.3. Інформаційна мережа
- •24.6.4. Нормативно-правова база
- •24.6.5. Система безпеки та захисту інформації
- •Глава 25. Документаційне забезпечення управління органами внутрішніх справ
- •2 Див.: Закон України "Про інформацію" від 2 жовтня 1992 р. – Ст. 27.
- •25.2. Організація діловодства в органах внутрішніх справ
- •25.3. Контроль за якістю і своєчасністю виконання документів
- •25.4. Проектування документаційного забезпечення управління
- •25.4.1. Деякі загальні вимоги до найбільш уживаних у практиці органів внутрішніх справ управлінських документів
- •Глава 26. Правове забезпечення управління органами внутрішніх справ
- •26.2. Нормотворчість як система відомчого правового регулювання організації та діяльності органів внутрішніх справ
- •26.3. Процедура підготовки нормативних актів
- •26.3.1. Юридична техніка підготовки проектів відомчих нормативних актів
- •Глава 27. Кадрове забезпечення управління органами внутрішніх справ
- •27.2. Поняття та класифікація кадрів в органах внутрішніх справ
- •27.3. Вимоги, що пред’являються до кадрів органів внутрішніх справ
- •27.4. Організація роботи з кадрами в органах внутрішніх справ
- •7 Див.: Наказ мвс України від зо червня 1996 р. № 455.
- •28.2. Організація матеріально-технічного та фінансового забезпечення управління органами внутрішніх справ
- •28.3. Шляхи вдосконалення матеріально-технічного і фінансового забезпечення управління органами внутрішніх справ
- •6 Див.: Наказ мвс України від зо червня 1996 р. № 455.
- •Глава 29. Поняття, завдання та основні напрями наукової організації управлінської праці (ноуп) в органах внутрішніх справ
- •2 Див.: Дубровский ю.Н. Й др. Указ. Праця. С. 19.
- •4 Див.: Дубровский ю.Н. Й др. Указ. Праця. – с. 22.
- •29.2. Основні напрями наукової організації праці в органах внутрішніх справ
- •29.2.1. Організація раціонального використання робочого часу
- •29.2.2. Раціоналізація трудових операцій (методів роботи)
- •29.2.3. Створення сприятливих умов праці
- •Глава 30. Особливості наукової організації
- •30.2. Автоматизоване робоче місце (арм) працівника органів внутрішніх справ. Загальне уявлення
- •30.2.1. Автоматизоване робоче місце керівника органу внутрішніх справ (арм-к)
- •30.2.2. Автоматизоване робоче місце - "Чергова частина овс"
- •30.2.3. Арм працівника оперативного підрозділу кримінальної міліції
- •30.2.4. Арм дільничного інспектора міліції
- •30.2.5. Арм слідчого
- •30.2.6. Арм експерта-криміналіста
- •30.2.7. Арм працівника паспортного підрозділу міськрайоргану внутрішніх справ (арм-пп)
- •30.3. Проблеми захисту комп’ютерної інформації в органах внутрішніх справ
- •Слово наостанку
- •Методолопчні засади управління органами внутрішніх справ
- •Глава 1. Сутність та зміст соціального управління......................................... 11
- •Глава 2. Право і управління................................................ .............. 24
- •Глава 3. Наука управління. Предмет, завдання та система курсу "Теорія
- •3.4. Предмет, завдання та система курсу "теорія управління органами
- •Глава 8. Основні поняття теорії сястеи.
- •8.3. Орган внутрішніх справ як система управління ...................................163
- •8.3.1. Формально-логічні умови ефективної організації і функціонування
- •Глава 9. Поняття, типи та умови формування організаційних структур
- •Глава 10. Зміст процесу управління.................................................................. 198
- •Глава 11. Підготовка, прийняття та організація виконання управлінських
- •Частина друга організаційні засади управління органами внутрішніх справ
- •Глава 12. Функціональна структура органів внутрішніх справ.......................259
- •Глава 13. Організаційна структура органів внутрішніх справ.........................282
- •Глава 16. Аналітична робота в органах внутріншіх сирая...............................354
- •Глава 17. Система управлінських рішень в органах внутрішніх справ...........397
- •17.2. Відомчі нормативні акти як основа системи управлінських рішень
- •Глава 18. Прогнозування в управлінській діяльності органів внутрішніх
- •Глава 19. Планування в органах внутрішніх справ ..........................................448
- •Глава 20. Застосування методів сітьового планування та управління
- •Глава 21. Реалізація управлінських рішень в органах внутрішніх справ .....485
- •Глава 22. Взаємодія в органах внутрішніх справ............................................. 496
- •Глава 23. Контроль і облік в органах внутрішніх справ..................................511
- •Глава 24. Інформаційне забезпечення управління органами внутрішніх справ.. 530
- •Глава 25 Документаційие забезпеченім управління органами внутрішніх
- •95 3 1 Деякі загальні вимоги до найбільш уживаних у практиці органів
19.3.2. Процедура розробки поточного плану роботи (основних заходів) міськрайліноргану
Розробка плану є вельми відповідальним періодом в управлінській діяльності органу внутрішніх справ. По суті, мова йде про вибір найбільш ефективних шляхів, засобів та методів боротьби зі злочинністю й охороні громадського порядку, раціональній розстановці особового складу, створенні необхідних умов для підвищення професійної майстерності кадрів, зміцнення законності й дисципліни.
Для успішної розробки плану керівник ОВС має розв’язати мінімум два основних питання: 1) створити необхідну інформаційну базу для підготовки плану та 2) забезпечити високий організаційним рівень процесу планування. Розглянемо зміст цих аспектів.
Інформаційне забезпечення підготовки плану. Прийняттю будь-якого управлінського рішення передує збирання та обробка інформації. Інформація для розробки плану має набиратися та систематизуватись безперервно. Ця робота повинна здійснюватись начальником штабу, на якого покладається функція по розробці плану основних заходів органу. Як правило, ця робота починається із заведення спеціальної папки "В план роботи" або картотеки з аналогічною назвою, яка містить виписки, важливі для складання плану. Відповідна систематизація самих різних відомостей під рубриками "Вказівки вищестоящих органів", "Проблеми, що потребують розв’язання". "Рекомендації по удосконаленню оперативно-службової діяльності", "Позитивний досвід" та ін. суттєво допомагають суб’єкту управління при розробці плану. Безумовно, наявність комп’ютера може значно полегшити цю роботу.
Слід .звернути увагу на особливий характер інформації, яка переробляється при підготовці плану, – тут використовується не первинна, а так звана вторинна, похідна від первинної, інформація. В міськрайліноргані, наприклад, це аналітична довідка (а не первісні статистичні дані). Необхідність такого підходу до розробки плану обумовлена тим, що до моменту його розробки мають бути окреслені та сформульовані основні завдання, які потрібно виконати в планованому періоді.
Певна річ, при складанні плану не можна обмежуватися якимось одним аналітичним документом. План роботи, який, по суті, є програмою діяльності ОВС, повинен базуватися на різноманітній інформації.
469
Можна виділити три головних джерела інформації для розробки плану:
1) управлінські рішення вищестоящих органів;
2) оцінка умов та результатів діяльності органу, а також можливі зміни його функціонування;
3) рекомендації науки, узагальнений практичний досвід. До першого головного джерела інформації – управлінських рішень вищестоящих органів – відносяться рішення вищих та місцевих органів влади, рішення вищестоящих ОВС: закони України, постанови Верховної Ради України, укази та розпорядження Президента України, постанови Кабінету Міністрів України та рішення органів державної влади та самоуправління, рішення Конституційного Суду України, накази, рішення колегій МВС України та УМВС в областях і УМВСТ, комплексні цільові та регіональні програми тощо.
Друге джерело інформації – оцінка умов та результатів діяльності самого органу внутрішніх справ – утворюють декілька взаємозв’язаних блоків, до котрих відносяться:
а) статистичні дані органів внутрішніх справ та інших міністерств та відомств, що стосуються сфери діяльності органів внутрішніх справ;
б) оцінка оперативної обстановки з формулюванням завдань на майбутній період;
в) прогностична оцінка очікуваних умов та результатів функціонування органу внутрішніх справ;
г) документи планових і позапланових перевірок діяльності органу внутрішніх справ та його структурних підрозділів;
д) аналіз окремих питань стану правопорядку та діяльності ОВС.
Третє джерело інформації –’рекомендації науки та узагальнений практичний досвід – необхідне для правильної оцінки змін у стані злочинності та охорони громадського порядку, вибору ефективних форм та методів організації роботи міськрайлінор-ганів тощо. Така інформація міститься:
а) у матеріалах соціологічних та кримінологічних досліджень, відомчих виданнях;
б) у наукових публікаціях, доповідях, лекціях;
в) у оглядах позитивного досвіду;
г) у виступах керівництва МВС–УМВС–УМВСТ, вчених;
д) у матеріалах засобів масової інформації та ін. Організаційне забезпечення планування. В міськрайліноргані розробкою річного плану основних заходів керує його начальник, але практичне здійснення цієї процедури покладається на начальника штабу, хоча це, безумовно, не виключає особистої участі начальника органу в усіх етапах підготовки плану.
Процедуру підготовки плану умовно можна розбити на п’ять етапів:
1) розробка завдання щодо підготовки плану;
470
2) підготовка пропозицій в проект плану;
3) складання та узагальнення проекту плану;
4) координація проекту плану;
5) остаточне доопрацювання плану та його затвердження.
На першому етапі начальник штабу на основі аналізу вказаної інформації готує невелику за обсягом вказівку для розробки плану. В пій вказуються: основні напрями діяльності та основні завдання, котрі потрібно виконати органу наступного року. Зміст вказівки погоджується з начальником органу, підписується ним та доводиться до відома всіх заступників начальника та керівників структурних підрозділів.
На другому етапі згідно з вищезгаданою вказівкою начальника органу керівники служб та підрозділі й готують пропозиції в проект Плану і, погодивши останні зі своїми кураторами – відповідними заступниками начальника органу, передають їх начальнику штабу не пізніше як 15 листопада.
На третьому етапі начальник штабу оцінює ці пропозиції з позицій загальних завдань органу та його ресурсів, а також реальності заходів, після чого складає проект плану, узагальнюючи пропозиції, що надійшли. Власне кажучи, це найбільш трудомісткий етан планування.
Протягом четвертого етапу розроблений проект плану погоджується з керівниками усіх служб га підрозділів, а також заступниками начальника органу, які ретельно вивчають його і всі зауваження передають розробнику проекту. Водночас проект погоджується з іншими зацікавленими органами та громадськими організаціями як по суті запланованих заходів, так і по строках. Ця робота має закінчитись у першій половині грудня.
На п’ятому етапі остаточне доопрацювання проекту плану здійснюється начальником штабу разом з начальником органу. Перед затвердженням плану начальник органу повинен:
оцінити, чи відповідає зміст та кількість запланованих заходів поставленим завданням;
перевірити, чи дотримана законність, чи враховані наукові рекомендації та позитивний досвід;
оцінити заплановані заходи з точки зору вимог, що до них пред’являються;
оцінити рівномірність розподілу навантаження по виконанню заходів плану між службами та підрозділами, а також по місяцях;
уточнити порядок та строки перевірки виконання кожної позиції плану;
передбачити резерв часу.
Таким чином, начальник органу повинен ретельно опрацювати проект плану і по суті, і по формі. Тільки після цього він затверджує план, і рішення вважається прийнятим (за 10 днів до початку планованого періоду).
Доведення заходів плану до безпосередніх виконавців взагалі не входить у процедуру планування, яка завершується за-
471
твердженням плану. Якщо звернутись до категорій управлінського циклу (глава ЇЇ), то затвердженням плану завершується перший етап управлінського циклу, але автор вважає, що важливість цієї стадії для всього процесу управління, для подальшої ефективної реалізації плану примушує суб’єкта управління, який прийняв рішення (в даному випадку – начальника органу), вжити заходів по доведенню плану до безпосередніх виконавців.
Щодо цього існує певна технологія.
Найбільш поширений спосіб – проведення спеціальних інструктивних нарад особового складу. Такі наради проводяться перед початком реалізації плану. Начальник органу повідомляє про завдання та спрямованість плану, особливо .(упиняючись на вузлових питаннях, котрі охоплюють діяльність усіх служб. Тут же виступають і його заступники, котрі акцентують увагу на завданнях служб, які вони курирують. На такі наради нерідко запрошуються представники суду та прокуратури.
Другий спосіб доведення планів до виконавців – проведення спеціальних занять з найбільш важливих питань плану. На них відпрацьовуються, наприклад, і. .кі питання, як забезпечення охорони громадського порядку при проведенні масових заходів, організація розкриття злочинів по гарячих слідах, організація переслідування та затримання злочинців, які втекли з-під варти та ін.
Третій спосіб – надіслання виконавцям виписок із плану із зазначенням заходів та строків їх виконання. Як правило, такі виписки надсилаються керівникам служб та підрозділів міськрай-ліноргаиу.
Четвертий спосіб – доведення деяких заходів до виконавців в індивідуальному порядку. Цей спосіб застосовується, коли мова йде про найбільш складні заходи або про виконавців, які раніш не мали досвіду виконання подібних заходів.
Після того як начальник органу буде впевнений, що всі заходи плану доведені до виконавців і вони готові їх виконати, роботу по підготовці та прийняттю поточного плану можна вважати закінченою.
У цій главі ми не розглянули процедури розробки плану основних організаційних заходів УМВС, УМВСТ, яка має певні особливості у порівнянні з наведеною процедурою розробки плану міськрайліноргану. Вона більш складна і більш відповідальна, оскільки створює базу для планування на рівні міськрайлінорга-нів. Загальне уявлення про цю процедуру можна здобути, розглянувши рисунок 19.1.