- •Глава 14. Інформаційна структура органів внутрішніх справ
- •14.2. Основні характеристики та класифікація інформації
- •14.3. Інформаційна структура в органах внутрішніх справ
- •Глава 15. Соціально-психологічна структура органів внутрішніх справ
- •15.1. Загальне поняття про соціально-психологічну структуру системи
- •15.2. Колектив
- •15.2.1. Неформальна група
- •15.2.2. Людина. Індивід. Особистість
- •15.3. Керівництво. Влада. Лідерство
- •15.4. Конфлікт
- •15.4.1. Природа конфлікту
- •15.4.2. Типи конфліктів
- •15.4.3. Причини конфліктів
- •15.4.4. Методи подолання конфліктів
- •Глава 16. Аналітична робота в органах внутрішніх справ
- •1) Середовище (криміногенні та антикриміногенні фактори);
- •2) Злочинність та інші правопорушення; 3) сили та засоби органу внутрішніх справ; 4) результати діяльності органу внутрішніх справ.
- •16.2. Організація аналітичної роботи в органах внутрішніх справ
- •16.3. Методика аналізу оперативної обстановки
- •16.3.1. Методика загального аналізу
- •16.3.1.1. Аналіз злочинності
- •16.3.1.2. Аналіз середовища
- •16.3.2. Методика часткового аналізу
- •16.3.3. Використання результатів аналізу і оцінки оперативної обстановки в діяльності міськрайлінорганів внутрішніх справ
- •16.3.4. Особливості аналізу оперативної обстановки на території області
- •16.3.4.1. Організація аналізу оперативної обстановки
- •16.3.4.2. Процес аналізу оперативної обстановки
- •16.3.4.3. Технологія комплексного аналізу оперативної обстановки
- •16.3.4.4. Методика аналізу оперативної обстановки і за її станом з використанням графічно-колірного с відображення статистачної інформації
- •Глава. 17. Система управлінських рішень в органах внутрішніх справ
- •17.1.1. Визначення управлінського рішення
- •17.1.2. Методологічні основи розробки управлінських рішень
- •17.1.3. Види управлінських рішень
- •17.1.4. Умови ефективності управлінських рішень
- •2 Див.: Зффективность правовьіх норм. – м., 1980. – с. 76.
- •17.2. Відомчі нормативні акти як основа системи управлінських рішень в органах внутрішніх справ
- •Глава 18. Прогнозування в управлінській діяльності органів внутрішніх справ
- •18.1. Сутність прогнозу та прогнозування. Види прогнозів
- •18.2. Механізм і технологія прогнозування
- •18.3. Характеристика основних методів прогнозування, що застосовуються в органах внутрішніх справ
- •18.3.1. Методи статистичного прогнозування. Екстраполяція
- •18.3.2. Прогнозування методами експертних оцінок
- •18.3.3. Методика кримінологічного дослідження
- •18.4. Правове, організаційне та інформаційне забезпечення прогнозування в апаратах мвс України, умвс, умвст
- •Глава 19. Планування в органах внутрішніх справ
- •19.1. Сутність і роль планування в органах внутрішніх справ. Принципи планування та вимоги до планів роботи
- •19.2. Система і структура планів органів внутрішніх справ
- •19.3. Методика розробки планів в органах внутрішніх справ
- •19.3.1. Характеристика основних методів планування
- •19.3.2. Процедура розробки поточного плану роботи (основних заходів) міськрайліноргану
- •19.4. Організація контролю за виконанням планів
- •Глава 20. Застосування методів сітьового
- •20.1. Поняття і сутність методів сітьового планування й управління (спу). Основні напрями їх застосування в органах внутрішніх справ
- •20.2. Основи побудови сітьових моделей (графіків)
- •20.3. Порядок розробки та використання сітьових моделей управління операціями по здійсненню оперативно-розшукових заходів
- •20.4. Графоаналітичний метод розробки оптимальних маршрутів збору особового складу і патрулювання важливіших об’єктів
- •Глава 21. Реалізація управлінських рішень в органах внутрішніх справ
- •21.1. Механізм реалізації управлінських рішень
- •21.1.1. Методи виконання управлінських рішень
- •21.2. Процес виконання управлінських рішень
- •21.1. Механізм реалізації управлінських рішень
- •21.1.1. Методи виконання управлінських рішень
- •21.2. Процес виконання управлінських рішень
- •Глава 22. Взаємодія в органах внутрішніх справ
- •22.2. Поняття взаємодії в органах внутрішніх справ
- •22.3. Принципи взаємодії
- •22.4. Основні форми взаємодії в органах внутрішніх справ
- •Глава 23. Контроль і облік в органах внутрішніх справ
- •23.1. Поняття та основні завдання контролю й обліку в органах внутрішніх справ
- •23.2. Принципи контролю та обліку
- •23.3. Форми і види контролю та обліку в органах внутрішніх справ
- •5 Див.: КилленК. Вопросм управлення. – м., 1981. – с. 108.
- •23.4. Внутрівідомчий контроль в органах внутрішніх справ
- •2. Вивчення:
- •23.5. Удосконалення системи контролю в мвс України, умвс, умвст
- •Розділ 7. Забезпечення управління
- •24.2. Передумови використання математичних методів та еом в інформаційному забезпеченні органів внутрішніх справ України
- •24.3. Організаційні форми інформаційного забезпечення управління
- •24.4. Сучасний стан інформаційного забезпечення органів внутрішніх справ
- •24.4.1. Тенденції розвитку систем інформаційного забезпечення діяльності поліції в розвинутих країнах світу
- •24.4.2. Стан та проблеми інформаційного забезпечення органів внутрішніх справ України
- •24.5. Стратегія розвитку системи інформаційного забезпечення
- •24.5.1. Мета і задачі системи інформаційного забезпечення
- •24.5.2. Основні напрями розвитку системи інформаційного забезпечення
- •24.6. Складові частини системи інформаційного забезпечення
- •24.6.1. Інформаційні підсистеми
- •24.6.1.1. Принципи формування загальновідомчих та галузевих інформаційних підсистем
- •24.6.1.2. Склад інформаційних обліків
- •24.6.1.3. Проектування і створення інформаційних підсистем
- •24.6.2. Комп’ютерне та програмне забезпечення інформаційних підсистем
- •24.6.2.1. Комп’ютерні комплекси інформаційних підсистем
- •24.6.2.2. Системне та прикладне програмне забезпечення
- •24.6.3. Інформаційна мережа
- •24.6.4. Нормативно-правова база
- •24.6.5. Система безпеки та захисту інформації
- •Глава 25. Документаційне забезпечення управління органами внутрішніх справ
- •2 Див.: Закон України "Про інформацію" від 2 жовтня 1992 р. – Ст. 27.
- •25.2. Організація діловодства в органах внутрішніх справ
- •25.3. Контроль за якістю і своєчасністю виконання документів
- •25.4. Проектування документаційного забезпечення управління
- •25.4.1. Деякі загальні вимоги до найбільш уживаних у практиці органів внутрішніх справ управлінських документів
- •Глава 26. Правове забезпечення управління органами внутрішніх справ
- •26.2. Нормотворчість як система відомчого правового регулювання організації та діяльності органів внутрішніх справ
- •26.3. Процедура підготовки нормативних актів
- •26.3.1. Юридична техніка підготовки проектів відомчих нормативних актів
- •Глава 27. Кадрове забезпечення управління органами внутрішніх справ
- •27.2. Поняття та класифікація кадрів в органах внутрішніх справ
- •27.3. Вимоги, що пред’являються до кадрів органів внутрішніх справ
- •27.4. Організація роботи з кадрами в органах внутрішніх справ
- •7 Див.: Наказ мвс України від зо червня 1996 р. № 455.
- •28.2. Організація матеріально-технічного та фінансового забезпечення управління органами внутрішніх справ
- •28.3. Шляхи вдосконалення матеріально-технічного і фінансового забезпечення управління органами внутрішніх справ
- •6 Див.: Наказ мвс України від зо червня 1996 р. № 455.
- •Глава 29. Поняття, завдання та основні напрями наукової організації управлінської праці (ноуп) в органах внутрішніх справ
- •2 Див.: Дубровский ю.Н. Й др. Указ. Праця. С. 19.
- •4 Див.: Дубровский ю.Н. Й др. Указ. Праця. – с. 22.
- •29.2. Основні напрями наукової організації праці в органах внутрішніх справ
- •29.2.1. Організація раціонального використання робочого часу
- •29.2.2. Раціоналізація трудових операцій (методів роботи)
- •29.2.3. Створення сприятливих умов праці
- •Глава 30. Особливості наукової організації
- •30.2. Автоматизоване робоче місце (арм) працівника органів внутрішніх справ. Загальне уявлення
- •30.2.1. Автоматизоване робоче місце керівника органу внутрішніх справ (арм-к)
- •30.2.2. Автоматизоване робоче місце - "Чергова частина овс"
- •30.2.3. Арм працівника оперативного підрозділу кримінальної міліції
- •30.2.4. Арм дільничного інспектора міліції
- •30.2.5. Арм слідчого
- •30.2.6. Арм експерта-криміналіста
- •30.2.7. Арм працівника паспортного підрозділу міськрайоргану внутрішніх справ (арм-пп)
- •30.3. Проблеми захисту комп’ютерної інформації в органах внутрішніх справ
- •Слово наостанку
- •Методолопчні засади управління органами внутрішніх справ
- •Глава 1. Сутність та зміст соціального управління......................................... 11
- •Глава 2. Право і управління................................................ .............. 24
- •Глава 3. Наука управління. Предмет, завдання та система курсу "Теорія
- •3.4. Предмет, завдання та система курсу "теорія управління органами
- •Глава 8. Основні поняття теорії сястеи.
- •8.3. Орган внутрішніх справ як система управління ...................................163
- •8.3.1. Формально-логічні умови ефективної організації і функціонування
- •Глава 9. Поняття, типи та умови формування організаційних структур
- •Глава 10. Зміст процесу управління.................................................................. 198
- •Глава 11. Підготовка, прийняття та організація виконання управлінських
- •Частина друга організаційні засади управління органами внутрішніх справ
- •Глава 12. Функціональна структура органів внутрішніх справ.......................259
- •Глава 13. Організаційна структура органів внутрішніх справ.........................282
- •Глава 16. Аналітична робота в органах внутріншіх сирая...............................354
- •Глава 17. Система управлінських рішень в органах внутрішніх справ...........397
- •17.2. Відомчі нормативні акти як основа системи управлінських рішень
- •Глава 18. Прогнозування в управлінській діяльності органів внутрішніх
- •Глава 19. Планування в органах внутрішніх справ ..........................................448
- •Глава 20. Застосування методів сітьового планування та управління
- •Глава 21. Реалізація управлінських рішень в органах внутрішніх справ .....485
- •Глава 22. Взаємодія в органах внутрішніх справ............................................. 496
- •Глава 23. Контроль і облік в органах внутрішніх справ..................................511
- •Глава 24. Інформаційне забезпечення управління органами внутрішніх справ.. 530
- •Глава 25 Документаційие забезпеченім управління органами внутрішніх
- •95 3 1 Деякі загальні вимоги до найбільш уживаних у практиці органів
Глава 23. Контроль і облік в органах внутрішніх справ
23.1. Поняття та основні завдання контролю й обліку в органах внутрішніх справ
23.2. Принципи контролю та обліку
23.3. Форми і види контролю та обліку в органах внутрішніх справ
23.4. Внутрівідомчий контроль в органах внутрішніх справ
23.5. Удосконалення системи контролю в МВС України, УМВС, УМВСТ
Як вже відомо, змістом процесу управління є розробка та реалізація суб’єктом управлінських рішень, які дають змогу практично здійснювати владні повноваження керівникам відповідного рівня.
Процес управління, що характеризується безперервністю, послідовністю, та циклічністю, завершується аналізом перебігу і результатів виконання прийнятих рішень, оцінкою ступеня досягнення поставлених цілей. Для цього проводиться облік роботи, здійснюється контроль, під час котрих виявляється інформаційна сутність управління. Функція контролю за своїм змістом та технологією виконання є не що інше, як збирання інформації про об’єкти, що перевіряються, з метою її обробки, аналізу та подальшого використання в черговому управлінському циклі.
Контроль за управлінською діяльністю органів внутрішніх справ є однією з найважливіших гарантій прийняття правильного управлінського рішення та своєчасного і доброякісного його виконання.
У взаємозв’язку з іншими функціями управління контроль дає змогу глибше бачити та осмислювати результати виконуваної роботи, а значить, добиватись безумовного виконання управлінських рішень, своєчасно попереджувати та усувати можливі недоліки, упущення в роботі. Також значна роль контролю у вихованні у кадрів високої відповідальності за доручену справу, оволодінні ними ефективним стилем та методами праці.
Досвід роботи органів державного управління, в тому числі органів внутрішніх справ, переконливо підтверджує, що управління підлеглими апаратами, співробітниками неможливе без зразково організованого контролю та обліку. Оптимально функціонуючі контроль та облік, відображаючи фактичний стан справ на місцях і виявляючи всі знайдені в роботі досягнення та прора-хунки, спрямовують на шлях до ефективного управління.
23.1. Поняття та основні завдання контролю й обліку в органах внутрішніх справ
Поняття "контроль" розглядається в широкому і вузькому аспектах. У першому випадку – це соціальний контроль як сукупність політичних, економічних та ідеологічних процесів і ме-
511
тодів, яким належить забезпечити стабільність суспільства та державного ладу, дотримання соціального порядку, вплив на масову та індивідуальну свідомість.
У вузькому розумінні поняття контролю частіше зводиться до перевірки: виконання рішень вищестоящої організації; рішень, розпоряджень різних рівнів управляючої системи; дотримання організаційних, економічних та інших нормативів; виконання планових завдань; дотримання законності, дисципліни і т. ін. Такий контроль притаманний управлінському циклу і розглядається у числі функцій та стадій.
У літературі відсутня загальновизнана думка стосовно сутності поняття контролю в державному управлінні в цілому, а також в управлінській діяльності органів внутрішніх справ зокрема.
Багатобічний характер контролю, його універсалізм породили різні погляди щодо цього поняття.
На думку деяких вчених, контроль – це інструктування кадрів, своєчасне розпізнавання та розкриття нових назрілих проблем, а також узагальнення передового досвіду’. Деякі інші бачать у контролі загальний засіб досягнення мети, який гарантуватиме його здійснення2. Треті розглядають контроль як функцію управління3.
Це поняття називають по-різному: контролем, перевіркою виконання, контролем виконання, перевіркою, і це певною мірою закономірно і обґрунтовано, оскільки тлумачні та енциклопедичні словники визначають контроль (франц. – control) як перевірку, облік, спостереження за чимось.
Для того щоб пізнати сутність контролю в управлінській діяльності органів внутрішніх справ, необхідно мати уявлення про контроль взагалі: його необхідність, роль і завдання в управлінні. У зв’язку зі сказаним основними відправними пунктами є:
контроль необхідно розглядати як категорію соціальну та історичну, як складову частину управління, як одну з його загальних функцій;
при всіх різночитаннях в управлінській літературі щодо загальних функцій управління, функція контролю присутня завжди, що свідчить про незаперечність, аксіоматичність цього положення для світової теорії управління.
‘ Див.: Штрелов Р. Обязанности, возложеннме на органи конт-роля – инструмент повьппения ответственности в вьшолнении государс-твенньпс задач // Правовьіе основи ответственности в управлений в СССР й ГДР. - М., 1981. - С. 112.
2 Див.: Лимоиов В.Й. Влияние контроля на развитие демократи в обществе. - Томск, 1986. - С. 5.
3 Див., наприклад: Сорокин В.Д. Проблемм административного процесса. - М„ 1987. - С. 24, та ін.
512
Теорією і практикою управління розроблено питання про умови, за якими найбільш повно досягаються цілі контролю і зростає його ефективність. До таких умов відносяться:
а) здійснення діяльності контролюючих органів у тісній єдності з виконанням конкретних завдань;
б) добра організація обліку роботи, котрий виступає необхідною основою контролю і в той же час сам є його об’єктом;
в) наділення органів контролю владними повноваженнями, які дозволяють не тільки здобувати вірогідну інформацію про роботу контрольованих об’єктів, але й використовувати ці повноваження для усунення виявлених порушень та покарання винних;
г) установлення чіткої персональної відповідальності працівників апарату, котра полегшує процес контролю та виявлення винуватців порушень;
д) ретельний підбір кадрів контролерів.
На підставі вищевикладеного можна дійти висновку, що контроль дає змогу здобувати оперативну інформацію про підлеглі органи (підрозділи), об’єктивно та конкретно відображати фактичний стан справ на підконтрольних об’єктах, виявляти позитивний досвід та прорахунки в прийнятих управлінських рішеннях, в організації та стилі роботи органів управління, вивчати риси характеру працівників.
Тому контроль можна визначити як загальну функцію управління, яка являє собою нагляд та перевірку відповідності функціонування об’єкта прийнятим управлінським рішенням, визначення результатів їх виконання, виявлення допущених відхилень від відповідних нормативних установлень (законів, стандартів, наказів і т, п.), від принципів організації та регулювання діяльності, яка перевіряється.
Класики управління (Ф. Тейлор, А. Файоль та ін.) надавали великого значення функції контролю в управлінні. Сучасні представники західної управлінської науки дотримуються тієї ж думки. Так, М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоурі вважають, що "контроль – це процес забезпечення досягнення організацією своїх цілей"4.
У системі МВС України контроль, володіючи певною функціональною самостійністю у сфері управлінської діяльності, має на меті:
установлення та констатацію фактичного стану справ у підконтрольних органах;
аналітичне порівняння реального стану справ у них із заданим режимом та оцінкою характеру допущених відхилень;
розробку та здійснення заходів щодо поліпшення та коригування процесу управління.
4 Див.: Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основи менеджмента. – М.:
Дело, 1994.–С. 390.
513
Органи внутрішніх справ є частиною апарату державного управління, тому, незважаючи на специфічність вирішуваних ними завдань і напрями роботи, їх управлінська діяльність здійснюється за такими же принципами, що властиві державному управлінню в цілому. Тому і контроль за їх діяльністю багато в чому подібний до контролю за роботою інших управлінських апаратів. У цьому зв’язку все висловлене повністю відноситься і до контролю в управлінській діяльності органів внутрішніх справ. Останній має свої особливості, які залежать від особливого характеру прав та обов’язків співробітників органів внутрішніх справ і специфічного порядку організації роботи цих апаратів.
Контроль в органах внутрішніх справ є самостійною функцією. З допомогою контрольної функції суб’єкт управління (орган чи окремий керівник) дістає інформацію про роботу підконтрольних органів, підрозділів, посадових осіб; для нього вона служить ланкою механізму зворотного зв’язку з керованими об єктами. Контрольна функція в органах внутрішніх справ служить також одним із засобів забезпечення керованості системи, а саме: обумовлює чітку взаємодію елементів системи, її динамічність, зворотні зв’язки з об’єктами управління. У свою чергу, зворотні зв’язки допомагають керівникам об’єктів управління, діяльність яких була проконтрольована, переконатися в тому, що їх дії погоджуються з вимогами, встановленими суб’єктом управління, дають можливість визначити якість роботи системи органів внутрішніх справ в цілому, виявити ускладнення в діях контрольованих систем, перевірити їх працездатність. Наявність дієвого зв’язку між суб’єктом та об’єктом контролю дає змогу приймати та реалізовувати нові управлінські рішення, спрямовані на поліпшення функціонування об’єкта, що перевіряється, та системи взагалі. Тому, будучи функцією управління, контроль в органах внутрішніх справ одночасно є самостійною стадією другого етапу управлінського циклу (етапу організації виконання управлінського рішення) та частиною організаторської роботи.
Таким чином контроль слід відрізняти від перевірки виконання. Поняття "контроль" і "перевірка виконання" настільки близькі за своїм смисловим значенням, що їх часто вживають як синоніми, перевірку виконання розуміють ще як загальну універсальну форму контролю. Це не зовсім правильно, бо якщо контроль може здійснюватись до учинення якихось дій на стадії підготовки управлінських рішень, то перевірка виконання являє собою систему фактичного нагляду за відповідністю процесу функціонування об’єкта прийнятим управлінським рішенням і виявлення причин та умов, що спричиняють відхилення від рішень. Отже перевірку виконання можна вважати складовою частиною контролю.
Виходячи з вищенаведеного визначення контролю, а також беручи до уваги те, що контроль є не тільки невід’ємною складовою частиною управління в органах внутрішніх справ, але й "працюючою" частиною кожної окремої функції цього управлін-
514
ня, можна сформулювати такі завдання контролю в апаратах управління органів внутрішніх справ:
забезпечення неухильного дотримання законності й дисципліни в діяльності особового складу контрольованих органів шляхом перевірки фактичної реалізації ними положень Конституції України, вимог чинного законодавства та відомчих нормативних актів;
забезпечення наукової обґрунтованості прийняття управлінських рішень;
забезпечення своєчасності та високої якості реалізації управлінських рішень; підвищення виконавської дисципліни, відповідальності за доручену справу шляхом досягнення відповідності змісту, форми, методів, результатів діяльності підрозділів, що перевіряються, заданим режимам роботи;
підвищення загального рівня організаторської та службової діяльності, вдосконалення стилю, форм та методів роботи, впровадження наукової організації управлінської праці, найновіших досягнень науки і техніки, виявлення позитивного досвіду і його використання в практиці;
забезпечення правильного добору, розстановки, виховання та навчання кадрів;
подання практичної допомоги підлеглим апаратам та .окремим працівникам в усуненні виявлених в їх діяльності недоробок і прорахунків;
визначення ефективності впливу суб’єктів управління на організаторську та службову діяльність контролюючого органу.
Контроль тісно пов’язаний з обліком, який є важливим засобом здійснення функції контролю. Однак контроль не тотожний обліку. Досить поширений підхід, згідно з яким облік є засобом, знаряддям, методом, формою контролю.
Предметом обліку є результати управлінської та службової діяльності, що мають юридичну, організаційну, економічну природу. Кожний такий факт минає в часі, і тому для розуміння суті обліку необхідно мати на увазі ось такі моменти:
1) управлінський цикл здійснюється від минулого до майбутнього, і кожний факт в цьому потоці є об’єктивним і відображається в обліку як єдність різних сфер управлінської діяльності органів внутрішніх справ і правил обліку;
2) центральним моментом в обліку є поняття "тепер", котре відокремлює подію (факт), яка відбулася, від очікуваної. Тепер – це початок часових координат, котрий можна довільно переносити в майбутнє і практично не можна зрушувати в минуле;
3) факт управлінської діяльності, який відбувся, не повторюється знов, він є індивідуальним та неповторним за своєю суттю (минуле ніколи не повертається), тому не можна змінити факт, що відбувся;
4) очікуваний факт (результат) управлінської діяльності може бути змінений (майбутнє – невідоме, минуле – відоме);
515
5) можуть бути описані, враховані тільки факти управлінської та службової діяльності, які відбулися; минуле – зумовлене, а майбутнє носить випадковий, ймовірний характер.
Виходячи із висловленого, облік – це здійснюваний під час контролю процес здобування, обробки та систематизації відомостей про результати функціонування системи і виконання виконавцями доручених їм завдань, виражених, як правило, кількісними показниками.
Тісний зв’язок контролю та обліку безспірний. Праця по здійсненню функції обліку в той же час є і працею по здійсненню функції контролю. Ці види управлінської праці нерозривно з’єднані і роз’єднати їх досить важко. В практиці облік та контроль настільки взаємозв’язані, що можна казати про єдину функцію контролю та обліку. Відомості, здобуті в процесі контролю та обліку, є не що інше, як інформація про режим функціонування системи управління, про ефективність зусиль, які докладаються виконавцями.
Однак не можна все-таки зводити контроль до обліку. Облік – це насамперед здобування підсумкових даних, виявлення відхилень від норм. Крім того, в процесі обліку контролюються в основному кількісні показники. І хоча вони пов’язані з якісними показниками, сам по собі облік розв’язати проблему якісного контролю не здатний. Контроль же передбачає одержання не тільки кількісної, але й якісної інформації. Контроль – це постачальник і кількісної, і якісної інформації, тоді як облік дає переважно кількісну інформацію.
Питання про співвідношення контролю та обліку не є чисто теоретичним. Залежно від його розв’язання можна визначити, наприклад, предмет конкретного виду обліку, що важливо при здійсненні останнього.
Разом з тим тісний зв’язок контролю та обліку визначає той факт, що вони базуються на одних і тих же принципах, мають практично одні й ті самі форми і схожі види.