
- •Глава 14. Інформаційна структура органів внутрішніх справ
- •14.2. Основні характеристики та класифікація інформації
- •14.3. Інформаційна структура в органах внутрішніх справ
- •Глава 15. Соціально-психологічна структура органів внутрішніх справ
- •15.1. Загальне поняття про соціально-психологічну структуру системи
- •15.2. Колектив
- •15.2.1. Неформальна група
- •15.2.2. Людина. Індивід. Особистість
- •15.3. Керівництво. Влада. Лідерство
- •15.4. Конфлікт
- •15.4.1. Природа конфлікту
- •15.4.2. Типи конфліктів
- •15.4.3. Причини конфліктів
- •15.4.4. Методи подолання конфліктів
- •Глава 16. Аналітична робота в органах внутрішніх справ
- •1) Середовище (криміногенні та антикриміногенні фактори);
- •2) Злочинність та інші правопорушення; 3) сили та засоби органу внутрішніх справ; 4) результати діяльності органу внутрішніх справ.
- •16.2. Організація аналітичної роботи в органах внутрішніх справ
- •16.3. Методика аналізу оперативної обстановки
- •16.3.1. Методика загального аналізу
- •16.3.1.1. Аналіз злочинності
- •16.3.1.2. Аналіз середовища
- •16.3.2. Методика часткового аналізу
- •16.3.3. Використання результатів аналізу і оцінки оперативної обстановки в діяльності міськрайлінорганів внутрішніх справ
- •16.3.4. Особливості аналізу оперативної обстановки на території області
- •16.3.4.1. Організація аналізу оперативної обстановки
- •16.3.4.2. Процес аналізу оперативної обстановки
- •16.3.4.3. Технологія комплексного аналізу оперативної обстановки
- •16.3.4.4. Методика аналізу оперативної обстановки і за її станом з використанням графічно-колірного с відображення статистачної інформації
- •Глава. 17. Система управлінських рішень в органах внутрішніх справ
- •17.1.1. Визначення управлінського рішення
- •17.1.2. Методологічні основи розробки управлінських рішень
- •17.1.3. Види управлінських рішень
- •17.1.4. Умови ефективності управлінських рішень
- •2 Див.: Зффективность правовьіх норм. – м., 1980. – с. 76.
- •17.2. Відомчі нормативні акти як основа системи управлінських рішень в органах внутрішніх справ
- •Глава 18. Прогнозування в управлінській діяльності органів внутрішніх справ
- •18.1. Сутність прогнозу та прогнозування. Види прогнозів
- •18.2. Механізм і технологія прогнозування
- •18.3. Характеристика основних методів прогнозування, що застосовуються в органах внутрішніх справ
- •18.3.1. Методи статистичного прогнозування. Екстраполяція
- •18.3.2. Прогнозування методами експертних оцінок
- •18.3.3. Методика кримінологічного дослідження
- •18.4. Правове, організаційне та інформаційне забезпечення прогнозування в апаратах мвс України, умвс, умвст
- •Глава 19. Планування в органах внутрішніх справ
- •19.1. Сутність і роль планування в органах внутрішніх справ. Принципи планування та вимоги до планів роботи
- •19.2. Система і структура планів органів внутрішніх справ
- •19.3. Методика розробки планів в органах внутрішніх справ
- •19.3.1. Характеристика основних методів планування
- •19.3.2. Процедура розробки поточного плану роботи (основних заходів) міськрайліноргану
- •19.4. Організація контролю за виконанням планів
- •Глава 20. Застосування методів сітьового
- •20.1. Поняття і сутність методів сітьового планування й управління (спу). Основні напрями їх застосування в органах внутрішніх справ
- •20.2. Основи побудови сітьових моделей (графіків)
- •20.3. Порядок розробки та використання сітьових моделей управління операціями по здійсненню оперативно-розшукових заходів
- •20.4. Графоаналітичний метод розробки оптимальних маршрутів збору особового складу і патрулювання важливіших об’єктів
- •Глава 21. Реалізація управлінських рішень в органах внутрішніх справ
- •21.1. Механізм реалізації управлінських рішень
- •21.1.1. Методи виконання управлінських рішень
- •21.2. Процес виконання управлінських рішень
- •21.1. Механізм реалізації управлінських рішень
- •21.1.1. Методи виконання управлінських рішень
- •21.2. Процес виконання управлінських рішень
- •Глава 22. Взаємодія в органах внутрішніх справ
- •22.2. Поняття взаємодії в органах внутрішніх справ
- •22.3. Принципи взаємодії
- •22.4. Основні форми взаємодії в органах внутрішніх справ
- •Глава 23. Контроль і облік в органах внутрішніх справ
- •23.1. Поняття та основні завдання контролю й обліку в органах внутрішніх справ
- •23.2. Принципи контролю та обліку
- •23.3. Форми і види контролю та обліку в органах внутрішніх справ
- •5 Див.: КилленК. Вопросм управлення. – м., 1981. – с. 108.
- •23.4. Внутрівідомчий контроль в органах внутрішніх справ
- •2. Вивчення:
- •23.5. Удосконалення системи контролю в мвс України, умвс, умвст
- •Розділ 7. Забезпечення управління
- •24.2. Передумови використання математичних методів та еом в інформаційному забезпеченні органів внутрішніх справ України
- •24.3. Організаційні форми інформаційного забезпечення управління
- •24.4. Сучасний стан інформаційного забезпечення органів внутрішніх справ
- •24.4.1. Тенденції розвитку систем інформаційного забезпечення діяльності поліції в розвинутих країнах світу
- •24.4.2. Стан та проблеми інформаційного забезпечення органів внутрішніх справ України
- •24.5. Стратегія розвитку системи інформаційного забезпечення
- •24.5.1. Мета і задачі системи інформаційного забезпечення
- •24.5.2. Основні напрями розвитку системи інформаційного забезпечення
- •24.6. Складові частини системи інформаційного забезпечення
- •24.6.1. Інформаційні підсистеми
- •24.6.1.1. Принципи формування загальновідомчих та галузевих інформаційних підсистем
- •24.6.1.2. Склад інформаційних обліків
- •24.6.1.3. Проектування і створення інформаційних підсистем
- •24.6.2. Комп’ютерне та програмне забезпечення інформаційних підсистем
- •24.6.2.1. Комп’ютерні комплекси інформаційних підсистем
- •24.6.2.2. Системне та прикладне програмне забезпечення
- •24.6.3. Інформаційна мережа
- •24.6.4. Нормативно-правова база
- •24.6.5. Система безпеки та захисту інформації
- •Глава 25. Документаційне забезпечення управління органами внутрішніх справ
- •2 Див.: Закон України "Про інформацію" від 2 жовтня 1992 р. – Ст. 27.
- •25.2. Організація діловодства в органах внутрішніх справ
- •25.3. Контроль за якістю і своєчасністю виконання документів
- •25.4. Проектування документаційного забезпечення управління
- •25.4.1. Деякі загальні вимоги до найбільш уживаних у практиці органів внутрішніх справ управлінських документів
- •Глава 26. Правове забезпечення управління органами внутрішніх справ
- •26.2. Нормотворчість як система відомчого правового регулювання організації та діяльності органів внутрішніх справ
- •26.3. Процедура підготовки нормативних актів
- •26.3.1. Юридична техніка підготовки проектів відомчих нормативних актів
- •Глава 27. Кадрове забезпечення управління органами внутрішніх справ
- •27.2. Поняття та класифікація кадрів в органах внутрішніх справ
- •27.3. Вимоги, що пред’являються до кадрів органів внутрішніх справ
- •27.4. Організація роботи з кадрами в органах внутрішніх справ
- •7 Див.: Наказ мвс України від зо червня 1996 р. № 455.
- •28.2. Організація матеріально-технічного та фінансового забезпечення управління органами внутрішніх справ
- •28.3. Шляхи вдосконалення матеріально-технічного і фінансового забезпечення управління органами внутрішніх справ
- •6 Див.: Наказ мвс України від зо червня 1996 р. № 455.
- •Глава 29. Поняття, завдання та основні напрями наукової організації управлінської праці (ноуп) в органах внутрішніх справ
- •2 Див.: Дубровский ю.Н. Й др. Указ. Праця. С. 19.
- •4 Див.: Дубровский ю.Н. Й др. Указ. Праця. – с. 22.
- •29.2. Основні напрями наукової організації праці в органах внутрішніх справ
- •29.2.1. Організація раціонального використання робочого часу
- •29.2.2. Раціоналізація трудових операцій (методів роботи)
- •29.2.3. Створення сприятливих умов праці
- •Глава 30. Особливості наукової організації
- •30.2. Автоматизоване робоче місце (арм) працівника органів внутрішніх справ. Загальне уявлення
- •30.2.1. Автоматизоване робоче місце керівника органу внутрішніх справ (арм-к)
- •30.2.2. Автоматизоване робоче місце - "Чергова частина овс"
- •30.2.3. Арм працівника оперативного підрозділу кримінальної міліції
- •30.2.4. Арм дільничного інспектора міліції
- •30.2.5. Арм слідчого
- •30.2.6. Арм експерта-криміналіста
- •30.2.7. Арм працівника паспортного підрозділу міськрайоргану внутрішніх справ (арм-пп)
- •30.3. Проблеми захисту комп’ютерної інформації в органах внутрішніх справ
- •Слово наостанку
- •Методолопчні засади управління органами внутрішніх справ
- •Глава 1. Сутність та зміст соціального управління......................................... 11
- •Глава 2. Право і управління................................................ .............. 24
- •Глава 3. Наука управління. Предмет, завдання та система курсу "Теорія
- •3.4. Предмет, завдання та система курсу "теорія управління органами
- •Глава 8. Основні поняття теорії сястеи.
- •8.3. Орган внутрішніх справ як система управління ...................................163
- •8.3.1. Формально-логічні умови ефективної організації і функціонування
- •Глава 9. Поняття, типи та умови формування організаційних структур
- •Глава 10. Зміст процесу управління.................................................................. 198
- •Глава 11. Підготовка, прийняття та організація виконання управлінських
- •Частина друга організаційні засади управління органами внутрішніх справ
- •Глава 12. Функціональна структура органів внутрішніх справ.......................259
- •Глава 13. Організаційна структура органів внутрішніх справ.........................282
- •Глава 16. Аналітична робота в органах внутріншіх сирая...............................354
- •Глава 17. Система управлінських рішень в органах внутрішніх справ...........397
- •17.2. Відомчі нормативні акти як основа системи управлінських рішень
- •Глава 18. Прогнозування в управлінській діяльності органів внутрішніх
- •Глава 19. Планування в органах внутрішніх справ ..........................................448
- •Глава 20. Застосування методів сітьового планування та управління
- •Глава 21. Реалізація управлінських рішень в органах внутрішніх справ .....485
- •Глава 22. Взаємодія в органах внутрішніх справ............................................. 496
- •Глава 23. Контроль і облік в органах внутрішніх справ..................................511
- •Глава 24. Інформаційне забезпечення управління органами внутрішніх справ.. 530
- •Глава 25 Документаційие забезпеченім управління органами внутрішніх
- •95 3 1 Деякі загальні вимоги до найбільш уживаних у практиці органів
26.3. Процедура підготовки нормативних актів
Процедура підготовки нормативних документів, які характеризуються різноманітністю і відрізняються один від одного як рівнем управлінського впливу, так і об’єктами регулювання, юридичними властивостями, цільовим призначенням та іншими ознаками, будуть неоднаковими і щодо організаційно-технічних прийомів їхньої підготовки. А проте процесуальна сторона в цій сфері діяльності на рівні МВС, УМВС, УМВСТ має багато спільного, і п етапи (або стадії) можуть бути подані у вигляді деякого алгоритму:
постановка питання про необхідність видання нормативного документа (виникнення ініціатора);
розв’язання питання про розробку проекту документа;
підготовка до роботи над проектом документа;
додаткова проробка матеріалу з питаннь плану, систематизації матеріалу, конкретизації проблематики;
підготовка проекту документа;
попереднє обговорення проекту документа з зацікавленими службами та підрозділами, візування документа;
обговорення проекту документа у керівника (на колегії, оперативній нараді) МВС, УМВС.УМВСТ;
593
прийняття та затвердження документа;
у разі потреби державна реєстрація нормативного акта в органах Міністерства юстиції;
публікація (розмноження) документа і доведення його до виконавців та заінтересованих відомств, служб, посадових осіб.
Досить складна процедура підготовки й прийняття нормативних документів має на меті максимально попереджати виникнення суперечливих, безперспективних або навіть дискредитуючих систему актів. На етапі обговорення, погодження і візування проектів необхідно прискіпливо виявляти практичну необхідність видання нормативного акта, відповідність ного чинному законодавству, правильність відсилок до інших нормативних або методичних матеріалів, наявність раніш виданих нормативних документів з регульованої проблематики, правильність обраної форми документа і дотримання необхідних реквізитів, передбачливість відміни або змінення діючих нормативних актів (у разі потреби).
Процедура підготовки відомчих нормативних актів у МВС України докладно регламентована вже названою Інструкцією з організації і порядку здійснення нормотворчої діяльності МВС України5. Інструкція навіть регламентує порядок підготовки проектів законів України, указів Президента України та постанов Кабінету Міністрів України щодо функціонування органів внутрішніх справ. Це викликано відсутністю закону про закон та інших нормативних актів. Але навіть з урахуванням існуючої алгоритмізації цієї роботи, формалізації й типізації окремих видів нормативних актів, – це процес творчий, який не терпить шаблону, поверховості, незнання набутого правового багажу і потреб органів внутрішніх справ з конкретної проблематики.
Для кожного автора, а тим більш керівника МВС, УМВС, УМВСТ, підготовка будь-якого нормативного акта має починатися із запитання: чи потрібний цей документ? Це необхідно з’ясовувати щоразу, навіть з урахуванням теперішньої законодавчо-нормативної ситуації: неналежне правове регулювання організації та діяльності органів внутрішніх справ; юридична "застарілість" і низька якість багатьох діючих нормативно-правових та методичних документів; низький рівень правових узагальнень, множинність юридичних приписів, їх суперечливість та непогодженість з існуючими загальнодержавними нормативами і стандартами; захоплення примусово-наказовими методами управління і т. ін.
Не можна не помітити також, що відомча нормотворчість, особливо у ланці УМВС, УМВСТ, має низьку якість юридичної техніки і стилістики, багато правових приписів носять декларативний (закличний) характер, в багатьох нормативних документах відсутній механізм реалізації правових приписів, що природно:
під заклик" важко вигадати "механізм" реалізації.
‘ Див.: Наказ МВС України від 22 травня 1992 р. № 285.
594
Усе це свідчить про те, що у системі МВС слабо налагоджено організаційне та науково-методичне керівництво правовою роботою, з великими витратами здійснюється вузівська та спеціальна (службова) підготовка особового складу, особливо співробітників, зайнятих у сфері документаційного забезпечення управління та обслуговування діловодних процесів.
Правила підготовки та оформлення нормативних документів поряд із обов’язковим забезпеченням їх змістовної частини потребують суворого дотримання та відповідної форми реквізитів документа (найменування автора документа, вид документа, заголовок до тексту, дата, індекс, текст, візи, підпис, при потребі – номер державної реєстрації, дані про зовнішнє погодження документа, його затвердження, адресати, оформлені додатки до документа і т. ін.).
Необхідно підкреслити, що існуюча спеціальна термінологія, яка розроблена правознавством, теорією управління та доку-ментознавством і яка постійно вдосконалюється, сприяє підвищенню наукової цінності нормативних актів, їх точності, лаконічності, повноті й максимальній ясності викладення. У той же час не можна забувати, що такі документи повинні легко читатися та розумітися всіма або більшістю можливих виконавців. Деякі з нормативних актів УМВС, УМВСТ треба популярізувати, тому вони мають бути написані живою, виразною мовою.
Для підвищення максимальної ясності викладення тексту документа і наведення подальших довідок до нього рекомендується рішення колегії і документи інших колегіальних органів підписувати головуючим та секретарем (особою, яка веде протокол). При візуванні документа віза має включати особистий підпис, його розшифровку і дату візування; всі зауваження, окремі думки і доповнення до проекту мають викладатися на спеціальному аркуші, про що робиться відповідна відмітка в проекті. В документах, що підготовлені комісією, мають вказуватися не посади осіб, які склали їх, а розподіл обов’язків у складі комісій. При остаточному підписанні або затвердженні документів управління (нормативних актів – тим більш) не допускається написання підпису з прийменником "ЗА" або проставлення косої риски перед найменуванням посади.
Необхідно ще раз нагадати, що процес розробки та прийняття нормативних документів – це творчий процес, здійснюють же його звичайні люди, які мають від народження певні потенційні можливості для творчої роботи. Творчі можливості людини, зазначає А. Матейко, полягають у здатності помічати та формулювати альтернативи, виявляти фантазію, піддавати сумніву очевидні істини, знаходити питання, уникати поверхових характеристик. Творчу людину мають розрізняти наявність інтересу до проблеми, завзятість, готовність боротися із сумнівами, незалежна позиція, вміння протистояти тиску людей з традиційними поглядами... Творча людина має володіти високим рівнем інтеле-
595
ктуальних здібностей, вона має сполучати тверезість із сміливістю, вмінням йти на ризик6.