3. Соотношение права Европейского Союза, международного и национального права.

Соотношение международного права и права Европейского Союза:

Европейский Союз является наднациональным образованием. В рамках Европейского Союза принимаются нормы, которые являются или обязательными, или добровольными к исполнению государствами-участниками Европейского Союза.

Существуют также международные правовые нормы, которые распространяются на многие государства мира. Международные правовые нормы могут действовать и в отношении стран Европейского Союза.

Нормы международного права могут применяться в Европейском Союзе на нескольких основаниях:

• Заключение международных соглашений между Европейским Союзом и международными организациями или другими странами. Международные соглашения являются обязательными для всех органов Европейского Союза и европейских государств. Примером такого вида международного соглашения может быть Соглашение между Турцией и Европейским Союзом о сотрудничестве, согласно которому стороны соглашения обязуются воздерживаться от введения между ними дополнительных ограничений в отношении свободы предоставления услуг.

• Заключение международных соглашений между странами-участницами Европейского Союза. Например, в настоящее время многие страны Европейского Союза являются стороной Конвенции ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йорк, 10 июня 1958 года).

В некоторых европейских странах конституции особо оговаривают, что международные соглашения имеют силу федерального закона, или даже то, что их сила выше норм национального законодательства.

Соотношение права ЕС с национальным правом государств входящих ЕС строится на четырёх принципах:

• Верховенство по отношению к национальным системам права государств-членов. Принцип означает, что в случае коллизии нормы национального права и права ЕС преимущественную силу имеет последняя.

• Прямое действие. Под ним понимается непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Европейского Союза и относительно всех субъектов права.

• Интегрированность в национальные системы права государств-членов. Принцип означает, что все нормы права ЕС автоматически инкорпорируются в национальные правовые системы государств-членов.

• Юрисдикционная защищенность. Под ним понимается то, что обязанность обеспечения защиты норм права ЕС возлагается не только на судебные органы Европейского союза, но и на национальные судебные органы государств-членов.

4. Источники права Европейского Союза.

Первичное право

Как известно, основным источником права в государствах является конституция, в соответствии с которой принимаются другие законы, нормативные акты. В Европейском Союзе функции конституции выполняют учредительные договоры: Парижский договор об учреждении Европейское объединение угля и стали 1951 г., Римский договор, учреждающий ЕС 1957 г., Римский договор, учреждающий Евратом (Европейское сообщество по атомной энергии) 1957 г., Маастрихтский договор о Европейском Союзе 1992 г., так называемые «учредительные договоры в узком смысле». К «учредительным договорам в широком смысле» обычно относят все перечисленные выше акты, а также международные договоры изменяющие и дополняющие их: Брюссельский договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию европейских сообществ (Договор о слиянии) 1965 г., Бюджетный договор 1970 г., Бюджетный договор 1975 г., Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский договор об изменении Договора о Европейском Союзе, договоров, учреждающих европейские сообщества и ряда связанных с ними актов 1997 г. На Конференции государств-членов, завершившейся11 декабря 2000 г. в г. Ницца, были одобрены очередные изменения в учредительные договоры Союза (Ниццкий договор 2001 г.). Эти изменения были окончательно оформлены 14 февраля 2001 г.

Вторичное право

Источником вторичного права ЕС выступают прежде всего акты, издаваемые институтами Союза в рамках их компетенции, а также международные договоры Союза и соглашения, заключённые в рамках ЕС его государствами-членами.

Договор о ЕС наделяет институты ЕС полномочиями издавать два вида нормативно-правовых актов: регламенты и директивы. Различия между этими источниками законодательства ЕС вытекают прежде всего из двух основных методов построения правовой системы ЕС.

Метод унификации предполагает издание сообществом нормативного акта прямого действия, который заменяет акты внутригосударственного права, ранее регулирующих определённую область общественных отношений. Иными словами метод унификации предполагает создание единого правового режима в соответствующей области экономики, транспорта, культуры и т.д. Вместо различных законов и подзаконных актов, действовавших в государствах-членах, начинает действовать один закон – регламент. «Он предназначен для общего применения, является обязательным во всех своих частях и подлежит прямому применению во всех государствах-членах» (ст. 189 Договора о ЕС).

Вторым методом, определяющим правотворческую деятельность институтов ЕС, является метод гармонизации. Гармонизация также имеет своей целью установление единых правовых норм, регулирующих определённые экономические и иные отношения на всей территории ЕС. В отличие от унификации, гармонизация более гибкий метод. Суть гармонизации заключается в установлении ЕС правил, направленных на сближения положений законодательных актов государств-членов в определённой области. Последние затем приводят свою нормативную базу в соответствии с гармонизирующим документом, закрепляют содержащиеся в нём правила в национальных законах, других правовых актов, самостоятельно определяя способ и формы включения в национальную правовую систему гармонизированных норм. Инструментом гармонизации в ЕС служит Директива. Она «обязательно для каждого государства-члена, которому она адресована, в отношении ожидаемого результата, но сохраняет за национальными властями свободу выбора форм и методов действий» (ст. 189 Договора о ЕС).

Директива является нормативным актом. Принятие директивы порождает для государства ЕС обязанность привести их внутреннее право в соответствии с нормативными предписаниями директивы. Эти мероприятия государства должны осуществить в течение строго определенного времени: в директиве чётко устанавливается срок, к моменту окончания которого нормы национального права государств-членов должны быть гармонизированы согласно положениям директивы.

В случае если государство-член ЕС к моменту истечения срока не предприняло необходимых мер или лишь частично изменило своё внутреннее право в соответствии директиве, то против такого государства возможно применение процедуры, предусмотренной в ст.169 Договора о ЕС: Возбуждение расследования Комиссией, мотивированное заключение последней, передача дела в Европейский Суд и в крайнем случае наложение санкций фискального характера.

Третий вид юридически обязательных документов, которые могут издавать институты ЕС – постановления, которые обязательны во всех своих частях для тех, кому они адресованы, а также являются актами прямого действия, но в отличие от законодательных актов ЕС (регламентов и директив), содержат не правовые нормы, а индивидуальные предписания, которые государство или конкретный гражданин (юридическое лицо) обязано выполнять.

Помимо юридически обязательных документов, учредительный договор предоставляет институтам возможность воздействовать на интеграционные процессы, в том числе в правовой сфере, принимая рекомендации и вынося заключения. Рекомендации и заключения не являются обязательными, они могут быть адресованы всем или отдельным государствам-членам, индивидуумам, предлагать последним выполнить определённые действия, воздержаться от некоторых шагов, способных негативно сказаться на функционировании ЕС, развития европейской интеграции.

Рекомендации, заключения а также иные документы, принимаемые институтами ЕС и содержащие программы будущих действий, предложения и инициативы, резолюции и т.д. – не имеют обязательной юридической силы, не являются источниками права ЕС и не входят в правовую систему ЕС.

Помимо нормативных актов, принимаемых институтами ЕС, к источникам права ЕС относятся также нормативные договоры:

- Международные договоры, заключаемые ЕС с «третьими» странами и международными организациями, в том числе и договоры, в которых одной стороной выступают совместно ЕС и государства-члены.

- Соглашения и конвенции, заключаемые в рамках ЕС всеми или отдельными государствами-членами. Такие соглашения государства-члены как правило заключают по вопросам, не входящим в компетенцию институтов ЕС.

Решения Европейского Суда

(прецедентное право)

Особую категорию источников права ЕС образуют решения Европейского суда. С одной стороны решения Суда нельзя безусловно относить к вторичному праву: формально, согласно Договору о ЕС, Европейский Суд не является правотворческим органом, его задача – обеспечивать «сохранение единообразия права Сообщества при толковании и применении настоящего Договора» (ст.164 Договора о ЕС). Однако Суд не ограничивается ролью только правоохранительного органа ЕС. Более чем за 40 лет своего существования Европейский Суд создал обширную систему правовых норм Сообщества, составляющую прецедентное право, которое дополняет и развивает как первичное, так и вторичное право ЕС.

5. Правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и Европейским Союзом.

Отношения России и Европейского Союза, Европейского сообщества, сегодня строятся на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами -- с другой стороны, заключенного 24 июня 1994 г. на о. Корфу (Греция). Федеральное Собрание Российской Федерации ратифицировало договор в ноябре 1996 г. Федеральный закон от 25 ноября 1996 г. Россия и Европейский союз: документы и материалы / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: юридическая литература 2003. Соглашение вступило в силу с 1 декабря 1997 г. после прохождения им ратификации в Европейском Парламенте и во всех национальных парламентах государств -- членов Союза и сообществ (последней соглашение ратифицировала Германия).

Данное соглашение относится к категории международных договоров Союза, заключенных совместно Сообществами и государствами-членами. Оно было заключено сроком на 10 лет с последующей ежегодной автоматической пролонгацией Соглашения, если ни одна из сторон не будет заявлять о его денонсации. Соглашение содержит преамбулу, 112 статей, десять приложений, два протокола, несколько совместных и односторонних заявлений и переписку.

Соглашения о партнерстве и сотрудничестве были заключены Европейским Союзом с 10 бывшими республиками Советского Союза (со всеми странами СНГ, кроме Таджикистана), содержание и сам текст таких соглашений практически полностью совпадают, поэтому Соглашение о партнерстве и сотрудничестве можно назвать своего рода «типовым соглашением».

Однако этот факт не преуменьшает того значения, которое имеет Соглашение между Россией и Союзом для развития двусторонних отношений, для обеспечения стабильности в Европейском регионе в целом и создания благоприятных условий для процесса экономической интеграции России с народами Европы.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом (СПС) мыслилось его создателями как логическое продолжение Соглашения 1989 г., что отмечается в преамбуле и ст. 112 СПС. После вступления в силу СПС заменило своими положениями Соглашение 1989 г.

Важнейшим доводом, объясняющим необходимость нового Соглашения, является изложенное в преамбуле положение о том, что Россия более не является страной с государственной торговлей, что в настоящее время это страна с переходной экономикой, стоящая на пути к созданию рыночной экономики. В данном положении отразилась оценка Сообществом результатов первых лет экономических реформ в России, а также новый неформальный статус РФ в качестве торгового партнера ЕС и его государств-членов.

Соглашение 1994 г. предусматривает сотрудничество сторон по широкому спектру вопросов, в основном в области экономики, но не только. Несомненно, что приоритет в сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом на долгосрочную перспективу отдается построению тесных экономических отношений вплоть, как указано среди целей Соглашения (ст. 1), до создания зоны свободной торговли. Однако среди целей СПС, перечисленных в ст, 1 мы находим обеспечение соответствующих рамок для политического диалога сторон, поощрение устойчивого развития, укрепление политических и экономических свобод, поддержку усилий России по укреплению ее демократии, обеспечение основы для социального и культурного сотрудничества, а также поощрение деятельности, представляющей взаимный интерес. Следовательно, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве является документом комплексного характера, направленно на развитие взаимоотношений сторон в различных областях жизнедеятельности. Документы, касающиеся взаимоотношений между ЕС и РФ: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ, с одной стороны, и ЕС и их государствами-членами -- с другой. Москва, 1999.

Примечательным моментом в Соглашении 1994 г. является то, что оно содержит большое количество бланкетных норм, отсылающих к другим международным договорам, а также документам международного характера Например, положения СПС отсылают к Генеральному соглашению по тарифам и торговле 1947 г., к Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 г., к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г., а также к Европейской энергетической хартии 1991 г., Люпернской декларации 1993 г Россия и Европейский союз: документы и материалы / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: юридическая литература 2003..

СПС закладывает общие принципы сотрудничества РФ и Союза, такие, как:

уважение демократических принципов и прав человека в смысле Хельсинкского акта 1975 г. и Парижской хартии для новой Европы 1990 г. (ст. 2);

- совместные усилия сторон для создания зоны свободной торговли между ними (ст. 3);

построение торговых отношений на основе принципов Генерального соглашения по тарифам и торговле с учетом будущего вступления России в ВТО (ст. 4);

постепенное предоставление Россией режима наиболее благоприятствуемой нации в торговых отношениях (ст. 5).

Политическое сотрудничество на основе СПС, именуемое в Соглашении 1994 г. политическим диалогом, включает установление более активных политических связей путем экономического сближения, содействие сближению позиций по международным вопросам, являющимися предметом общей озабоченности при укреплении тем самым безопасности и стабильности, сотрудничество по вопросам, относящимся к соблюдению принципов демократии и прав человека (ст. 6). Такой политический диалог должен проводиться регулярно, в одной из форм, перечисленных в ст. 7--9 СПС. Документы, касающиеся взаимоотношений между ЕС и РФ: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ, с одной стороны, и ЕС и их государствами-членами -- с другой. Москва, 1999.

Во-первых, он принимает форму регулярных (два раза в год) встреч Президента России, с одной стороны, Председателя Совета и Председателя Комиссии, с другой.

Во-вторых, политический диалог на уровне министров проходит либо в рамках созданного на основе СПС Совета сотрудничества, либо по взаимной договоренности сторон.

В-третьих, политический диалог на парламентском уровне осуществляется в рамках также созданного на основе Соглашения 1994 г. Комитета парламентского сотрудничества.

В-четвертых, такой диалог может иметь форму проведения встреч на уровне старших должностных лиц между должностными лицами России и «тройки» Европейского Союза, которые проводятся два раза в год.

Наконец, политическое сотрудничество опирается на эффективное использование возможностей дипломатических каналов, а также любых других средств, включая возможность встреч экспертов, которые будут способствовать укреплению и развитию политического сотрудничества.

Во взаимной торговле товарами Стороны предоставляют друг другу общий режим наиболее благоприятствуемой нации. Термин «режим наиболее благоприятствуемой нации» так же, как и термин «зона свободной торговли», используется в СПС в том смысле, как они описываются в ст. I и XXIV ГАТТ соответственно.

Согласно СПС, импортируемые товары не должны подвергаться ни прямому, ни косвенному дискриминационному налогообложению, более того, им предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам отечественного происхождения. Документы, касающиеся взаимоотношений между ЕС и РФ: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ, с одной стороны, и ЕС и их государствами-членами -- с другой. Москва, 1999.

Стороны ввели в торговых отношениях между собой принцип свободы транзита. Каждая из них обеспечивает свободный транзит через свою территорию товаров, происходящих из таможенной территории или предназначенный для таможенной территории другой. Также каждая из сторон предоставляет другой освобождение от импортных пошлин и сборов на временно ввозимые товары на основе принципа наиболее благоприятствуемой нации и в соответствии со своими международными обязательствами и внутренним законодательством.

По общему правилу, установленному в СПС, товары, происходящие из России, ввозятся в Сообщество без количественных ограничений, как и товары, происходящие из Сообщества, ввозятся в Россию (ст. 15).

Разнообразные по своему характеру положения содержатся в разделе VII «Экономическое сотрудничество». Целями экономического сотрудничества являются содействие развитию экономик сторон, создание благоприятного международного экономического климата, интеграция между Россией и более широкой областью экономического сотрудничества в Европе, а равно укрепление и развитие взаимовыгодных связей. Документы, касающиеся взаимоотношений между ЕС и РФ: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ, с одной стороны, и ЕС и их государствами-членами -- с другой (ст.56) . Москва, 1999. В задачу такого сотрудничества входит содействие проведению экономических и социальных реформ и перестройке экономики России исходя из потребностей устойчивого развития и гармоничного социального развития при учете в полной мере экологического фактора. Основными направлениями экономического сотрудничества между РФ и Европейским Союзом являются:

- развитие их соответствующих отраслей промышленности и транспорта;

- освоение новых источников снабжения и новых рынков;

- стимулирование научно-технического прогресса;

- содействие стабильному развитию социальных и людских ресурсов, занятости населения;

- оказание содействия региональному сотрудничеству с целью гармоничного и устойчивого развития.

Подводя итог, необходимо отметить, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом 1994 г. заложило прочный фундамент для развития диалога сторон по политическим, экономическим, культурным вопросам в начале XXI столетия. Соглашение 1994 г. носит базовый характер, оно содержит общие положения о сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом. СПС имеет рамочный характер, поскольку многие его положения нуждаются в дальнейшем развитии и конкретизации в рамках специальных двусторонних соглашений по отдельным вопросам.

Это позволяет говорить о том, что сегодня на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве объективно формируется целая система двусторонних соглашений между Россией и Европейским Союзом

Процесс заключения двусторонних соглашений между Россией и Европейским Союзом на основе СПС, несомненно, будет продолжаться. Сегодня в стадии подготовки находятся соглашения в области фармацевтики, ветеринарии, рыболовства.

5. Общая характеристика системы защиты прав и свобод человека в Европейском Союзе.

 Совет Европы развивал и развивает продвигать и пропагандировать права человека:

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950)

Европейская Конвенция по защите прав человека и основных свобод человека широким массам больше знакома как европейская конвенция по правам человека. Она была первым официальным соглашением Совета Европы нацеленная на защиту прав человека, а также она является первым международным соглашением по правам человека с практическими рекомендациями. Соглашение было вдохновлено Всеобщая декларация прав человека ООН (1948), которая была подписана в Риме 4 ноября 1950 г. В силу соглашение вошло в сентябре 1953 года. И только члены Совета Европы могли стать частью Конвенции.

Конвенция обеспечивает поддержку и реализацию прав человека и основных свобод человека, которые являются основой справедливости и мира в мире и лучшим способом достижения этого является эффективная политическая демократия с одной стороны, и общее понимание и соблюдение прав человека, от которых они зависят с другой стороны.

Конвенция в основном защищает гражданские и политические права, которые находятся в статьях 1-18. Статьи 19-51 перечисляют рабочие механизмы европейского суда и комиссии, тогда как Протокол 1, 4, 6, 7, и 12 включают дополнительные права. Право индивидуального жалования (статья 25) обязывает государства принять Суд и признавать его решения.

Заметьте, что международные легальные инструменты как соглашения (также называемых соглашениями, конвенциями и протоколами), должны соблюдаться странами, которые подписали это соглашения. Когда переговоры завершаются, текст договора признается как подлинным и окончательным. Документ подписывается представителями стран. Есть множество путей, с помощью которых государства демонстрируют свое согласие подписать договор, саамы частый и общепринятый из которых ратификация или принятие. Новое соглашение ратифицируется теми странами, которые составляли соглашение. Государство, которое не принимало участия в переговорах, может позже принять соглашение. Документ вступает в силу, когда предопределенное количество государств ратифицируют или принимают соглашение.

Европейский суд по правам человека

Европейский Суд по Правам Человека был создан 3 сентября 1953 года. Суд находится в Страсбурге и Суд имеет юрисдикцию над странами Совета Европы, которые согласились принять необязательную юрисдикцию Суда. Как только государство соглашается, все решения суда касательно этого государства являются обязательными. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы.

Начальная структура Суда и механизм рассмотрения дел основана на двухзвенной системе защиты прав, которая включает Европейскую Комиссию по Правам Человека (устаревший или ненужный на сегодняшний день) и Суд. Дихотомия между двумя учреждениями вначале работала хорошо, так как Суд занимался с немногочисленным количеством дел. Однако количество рассматриваемых дел значительно возрос с 16 дел между 1960 и 1975 годами до 119 в 1997 году, только. 1 ноября 1998 года, Pротокол 11 o реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией вступил в силу, аннулируя Комиссию по Правам Человека в качестве нового Европейского Суда по Правам Человека и заменяя предыдущую систему.

Суд рассматривает заявления о нарушении прав человека от индивидуальных лиц, а также от имени стран. Однако, случается редко что государства подают в суд друг на друга, если нарушения недостаточно серьезные. Чтобы Суд рассмотрел заявление, нужно чтобы заявитель перепробовал всевозможные суда на уровне своего государства. Дополнительно:

 Не анонимный истец должен принести дело в Суд в течение шести месяцев окончательного домашнего рассмотрения.

 Дело должно касаться нарушения, изложенного в Европейской Конвенции.

 Заявитель должен быть «жертвой». Однако, условия оговариваются, что чтобы считаться жертвой человек необязательно должен подвергаться прямым гонениям).

 Истцы не могут подавать одно и то же дело несколько раз на рассмотрение.

Суд проводит публичные слушания для того, чтобы определить была конвенция ли нарушена. Суд обычно сидит в качестве палаты из девяти судей (изначально семь), включая одного судью, представителя страны, дело которой рассматривается в суде. В редких случаях, Большая Палата (Grand Chamber) может состоять из 21 (ранее 17) судьи.

Если заявление объявляется принятым, Суд добивается того, чтобы дело разрешилось мирным путем, то есть, или меняется закон или статья в законодательстве или же дается компенсация.

Решения Палаты могут быть апеллированы в Гранд Палату пока они решение не станет окончательным, то есть в течение трех месяцев. Решение Гранд Палаты всегда являются окончательными. Все решения должны соблюдаться по международному праву. Как только Суд признает дело нарушением, государства должны предотвратить подобного рода нарушения в будущем. «Только удовлетворение» может быть предоставлено жертвам, включая компенсацию оплаченную государством по ошибке.

Комитет Министров Совета Европы наблюдает за решениями Суда, чтобы проконтролировать выплачиваются ли компенсации и помочь жертвам в процессе апелляции, снятия запретов, предоставления резиденции, и т.д. Комитет министров также наблюдает над тем, чтобы необходимые изменения совершались после решения суда, такие изменения как изменения в законе, правилах, практиках, построение тюрем или назначение новых судей представителей стран.

Европейскую Комиссию по Правам Человека

Хотя Европейская Комиссия по Правам Человека отменилась в 1998 году в связи с реструктуризацией Суда по Правам Человека, она играла важную роль и помогала Европейскому Суду по Правам Человека с 1953 по 1998 года. Члены Комиссии избирались Комитетом Министров и находились на своем посту в течение шести лет (в течение этого времени они должны были работать самостоятельно, не представляя никакую страну). Их роль состояла в том, что они должны были рассмотреть дело и решить по разрешение рассмотрения дела в Суде. Если одобряли заявление, то Комиссия рассматривала иск с целью определения фактов дела и с целью нахождения людей, которые могли бы помочь разрешить рассматриваемое дело в дружеской атмосфере. Если же не удавалось разрешить дело по-дружески, то Комиссия выпускала доклад об установленных фактах с мнением, было или не было нарушения. Комитет из трех человек определяла приемлемость иска. Для рудных решений, однако, вступала Палата из семи человек.

Европейская социальная хартия

Европейская Социальная Хартия, принятая в 1961 году и координируемая Европейским Комитетом по Правам Человека, гарантирует экономические, социальные и культурные права, такие как права на владение домом, здоровьем, образованием, работой, социальной защитой, движением людей, и не дискриминацией. Новая версия Хартии (измененная в 1996 году) вступила в силу в 1999 году.

Европейским комитетом по социальным правам

Европейский Комитет по Социальным Правам состоит из независимых экспертов, которые служат комитету 6 лет и они могут быть переизбраны на второй срок. Страны должны давать ежегодный отчет по тому, как они следовали стандартам Хартии. Комитет рассматривает эти отчеты и публикует решения больше известные как «заключения». Если государство игнорирует заключение по нарушению, то комитет министров обращается к стране и просит разрешить проблему, то ли с помощью изменения закона или же с помощью применения каких-либо актов (или с помощью обоих методов).

Дополнительный Протокол к европейской Социальной Хартии вступил в силу в 1998 году, обеспечивая возможностью группы рабочих и НПО предъявлять коллективные жалобы. Комитет рассматривает коллективные жалобы, которые считаются приемлемыми. Чтобы считаться приемлемым жалоба должна исходить от организации или человека, должны предъявляться информация о тех, кто подает жалобу, жалоба должна быть направлена против страны, должен приводиться аспект Хартии, который был нарушен, и приводиться доказательство нарушения пунктов Хартии.

Далее, существует обмен информацией в письменной форме между странами, и в некоторых случаях, публичное слушание. Комитет затем решает по делу и направляет дело к двум сторонам; и дело публикуется после 4 месяцев рассмотрения. Наконец, Комитет принимает резолюцию касательно дела и может опубликовать рекомендации.

Европейская Конвенция по Предупреждению Пыток и Бесчеловечного или Унижающего Достоинство Обращения или Наказания

Европейская Конвенция по Предотвращению Пыток была принята в 1989 году. Она создала Европейский Комитет по Предотвращению Пыток, чтобы тот следил за договором. К 2003 году, 44 члена Совета Европы ратифицировали договор. Протокол № 1, который вступил в силу в 2002, позволяет любой стране, которая не является членом Совета Европы подписать эту конвенцию.

Комитет по Предотвращению Пыток

Европейский Комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) следит за работой европейской Конвенции по Предотвращению Пыток и нечеловечным и Уничижающим Обращением или наказанием. Комитет состоит из независимых и бесстрастных экспертов, которые служат четыре года и могут быть переизбраны во второй раз; предполагается выбирать одного члена на каждую подписавшую соглашение страну.

Следуя миссии комитета, «Комитет проверяет, нанося визиты, обращение с людьми, которые лишены прав свободы с перспективой укрепления, если необходимо, защиты таких людей от пыток и от нечеловеческих и уничижающих обращения или наказания». Комитет посещает места заключения, тюрьмы, полицейские участки и заведения по уходу за душевнобольными и пожилыми людьми. Делегации комитета состоят из двух или более человек.

Комитет может оказать визит такого рода заведениям вне расписания. В таком случае, Комитет должен дать предупреждение стране и учреждению, но должен совершить инспекцию немедленно после предупреждения. В каждом учреждении, Комитет должны свободно пропускать, дать возможность осмотреть все уголки заведения, и поговорить с задержанными людьми или с любым, кто может дать подходящую информацию, такие как НПО занимающиеся правами человека. Комитет по окончании визитов пишет отчеты по странам. В отчетах, комитет делает рекомендации, чтобы предупредить пытки и плохое обращение с задержанными. Правительства стран должны реагировать на рекомендации. В редких случаях, комитет может сделать публичное заявление в случае если государство не сможет следовать рекомендациям Комитета. Однако, рекомендации обычно конфиденциальны.

Комитет опубликовал «Стандарты ЕКПП», который установил стандарты для обращения с задержанными людьми.

Конвенция по Защите Национальных Меньшинств

Конвенция была принята в 1995 году и вступила в силу Феврале 1998 года. Впервые о защите прав национальных меньшинств было упомянуто в Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств, которая была принята в 1992 году.

В предисловии к Конвенции говорится, что необходимо говорить о протекции национальных меньшинств в свете дезинтеграции и враждебности центрально и восточно-европейских стран бывшего восточного блока. Предисловие говорит, «плюралистическое и демократическое общество должно не только уважать этническую, культурную, лингвистическую и религиозную идентичность каждого человека принадлежащего к национальному меньшинству. Но также создать необходимые условия для того, чтобы дать им возможность выразить, сохранить и развить эту идентичность». (Конвенция, однако, не определяет, кто является национальным меньшинством).

Конвенция находится под наблюдением Комитета Министров, которому помогают Комитет Советников, который состоит из независимых экспертов.

Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН)

Европейская Комиссия против Расизма и Нетерпимости была установлена в 1993 году, чтобы побороть расизм (вера в то, что определенная расы являются ниже), ксенофобии (боязни иностранцев), антисемитизм (предрассудки против евреев). И другие формы нетерпимости. Комиссия состоит из одного члена на каждого члена Совета Европы. Члены назначаются правительством той или иной страны, хотя они работают вне зависимости от страны.

Комиссия оценивает эффективность существующих мер против нетерпимости, начиная с политики заканчивая законодательной системой на местном, региональном и национальном уровнях. Комиссия, с помощью экспертов и НПО предлагает последующие действия, которые могли бы быть совершены на этих уровнях в годовом отчете, который они делают для Комитета Министров.

Комиссар по правам человека

Позиция Комиссара по правам Человека была одобрена на саммите глав государств и правительства в Октябре 1997 года, и был основан в Апреле 1999 года, когда комитет министров принял его.

Парламентская Ассамблея выбирает Комиссара большинством голосов. Кандидаты на этот пост избираются из трех кандидатов, которые предлагаются комитетом министров. Кандидат должен быть гражданином одного из стран-членов Совета Европы и экспертом в области прав человека. Срок действия комиссара 6 лет. Первый комиссар по правам человека был Г-н Альваро Гиль-Роблес из Испании. Он был избран в 1999 году.

У комиссара три главных обязательств: 1. продвигать образование по правам человека; 2. идентифицировать области права, которые не признают прав человека в полной степени и, где закон о правах человека не действует; 3. продвигать уважение к правам человека и следование правам человека в странах-членах Совета Европы.

Комиссар не рассматривает индивидуальные случаи жалоб на нарушения прав человека.