16. Понятие и признаки государственных органов, их классификация, принципы организации и деятельности.

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства.

Орган государства – это специально созданная и юридически оформленная структура, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, наделенная государственно-властной компетенцией и необходимыми материальными средствами для осуществления определенных задач и функций государства.

Признаки:

1. Государственный орган наделен компетенцией, т.е. юридически закрепленными обязанностями и полномочиями (правами) для осуществления отведенной ему части функций государства, принятия от имени государства юридически значимых решений и обеспечения их реализации.

2. Государственный орган обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью. Выполняя свои функции, он, тем самым, участвует в реализации различных функций государства.

3. Для осуществления функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами, «вещественными придатками», к каковым относятся разного рода материальные ценности, а также предприятия и учреждения, не являющиеся органами государства.

4. Физическим воплощением государственного органа являются люди, из которых состоит данный орган, – отдельное лицо или группа, коллектив. Государство находит свое выражение в чиновниках, армии, администрации, судьях, являющихся государственными служащими, исполняющими в порядке, установленном законом, обязанности за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств государственного бюджета.

К государственным органам относятся Президент, парламент и его палаты, правительство, министерства, суды, прокуратура, а также органы, учреждаемые для обеспечения функционирования этих (первичных) государственных органов - администрация президента, аппараты палат парламента, правительства, высших судебных органов, органов законодательной и исполнительной власти (называемые вторичными).

Классификация государственных органов:

-по порядку формирования: избираемые (Государственная дума) и назначаемые (Правительство РФ, судьи)

-по сроку полномочий: временное и постоянное

-по территориальным пределам действия: региональные и действующие на всей территории государства

-по порядку принятия решений: коллегиальные (Государственная дума) и единоличные.

-на основе принципа разделения властей государственные органы делятся на законодательные, исполнительные, судебные. (см. билет 15)

!!!ПРИНЦИПЫ-КОНСПЕКТ!!!

17. Правовое государство: сущность, основные принципы и свойства, социальная роль, условия формирования.

Правовое государство – это такой тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существует развитая, непротиворечивая правовая система и эффективная судебная власть, вместе с реальным разделением властей, их эффективным взаимодействием и взаимным контролем, с развитым контролем политики и власти.

Общее демократическое устройство системы власти и политики правового государства органически связано с правовыми установками. В основу правового государства заложено равенство власти, гражданина, общества и права, их правовое равенство перед законом.

Отсюда можно сформулировать два главных принципа (две стороны сущности) правового государства:

1. наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание для личности режима правового стимулирования (социальная сторона) ;

2. наиболее последовательное связывание с помощью права государственной власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения (формально-юридическая сторона).

Принцип наиболее последовательного связывания и ограничения с помощью права государственной власти может воплощаться в жизнь с использованием определенных способов и средств:

1) Ограничивают государственную власть прежде всего права и свободы человека и гражданина. Права человека положены в основу правового режима ограничения для государства, не допуская излишнего регулирующего вторжения последнего в частную жизнь.

2) Правоограничивающей мерой является принцип разделения властей, согласно которому для обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы или лица необходимо распределить государственную власть между группами государственных органов, разделив ее на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей власти, будучи независимой, будет осуществлять контроль за другими, уравновешивать и исправлять намечающиеся крены.

3) Федерализм тоже является средством ограничения власти. При действующих федеративных отношениях различные государственные структуры и ветви власти будут контролировать друг друга, уменьшая вероятность злоупотреблений и произвола.

4) Верховенство закона в общественной жизни. В правовом государстве закон, принятый верховным органом власти, то есть, депутатами, которые являются представителями всего народа и выражают общественные интересы, принятый при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти. При расхождении ведомственных распоряжений с законом должен действовать закон.

5) Взаимная ответственность государства и личности. Посредством закона государство должно брать на себя обязательства, обеспечивающие справедливость в своих отношениях с гражданином, общественными организациями, другими государствами. Гос-во определяет правовые меры ответственности своих официальных представителей за действия, которые совершаются от имени государства и его органов.

Правовое гос-во должно не только выработать систему правовых ограничений своей деятельности, но и нести политическую, правовую и моральную ответственность перед народом за невыполнение взятых на себя обязательств. Формами контроля могут стать референдумы, оценивающие работу правительства, отчеты органов государственного управления перед органами законодательной власти и т.д.

Не менее важна и ответственность личности перед гос-вом. Идея правового гос-ва есть идея взаимоуправления гражданского общества и государства, предполагающая разрушение монополии гос-ва на власть с одновременным изменением соотношения свободы государства и общества в пользу последнего и отдельной личности.

Итак, правовое гос-во – это такое гос-во, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определенных законом границах, обеспечивая правовую защищенность своих граждан.

Это также государство, в котором создаются условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права политической власти в целях недопущения злоупотреблений.

Принципы правового государства: господство закона во всех сферах жизнедеятельности общества и государства; связанность законом государства и его органов; незыблемость свободы личности, его правовая защищенность; взаимная ответственность государства и личности; наличие эффективных форм контроля за реализацией законов; разделение властей, наличие системы сдержек и противовесов; наличие развитого гражданского общества; соответствие внутреннего законодательства принципам и нормам международного права.

Правовое государство есть форма осуществления народовластия, политическая организация граждан, функционирующая на основе права.