Тема 4.3. Правовые основы публичного управления в

административно-политической сфере

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучение и конспектирование учебной и научной литературы.

2. Повторение лекционного материала.

3*. Подготовка сообщений по вопросам, выносимым на семинарское занятие²².

4. Поиск и изучение материалов, необходимых для выполнения контрольных работ.

5. Подготовка к контрольному опросу.

6. Выполнение тестовых заданий²³.

II. План семинарского (практического) занятия

Форма обучения: очная

1. Правовые основы государственного управления в сфере обороны.

2. Правовые основы государственного управления в сфере безопасности.

3. Правовые основы государственного управления в сфере внутренних дел.

4. Правовые основы государственного управления в сфере миграции.

5. Правовые основы государственного управления в сфере юстиции.

6. Правовые основы государственного управления в сфере иностранных дел.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к семинарскому (практическому) занятию

В процессе самостоятельной работы и подготовки к семинарскому занятию студентам следует уяснить смысл термина «оборона», составить представление о Вооруженных силах, составляющих основу обороны РФ, полномочиях Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными силами и Министерства обороны РФ, руководителю которого они непосредственно подчиняются. Далее надо определить значение термина «безопасность», составить представление об основных объектах безопасности и основном субъекте, нацеленном на ее обеспечение. Далее требуется ознакомиться с нормативной базой, лежащей в основе деятельности, а также статусными характеристиками государственных органов обеспечения безопасности. Необходимо также составить представление об элементах системы Министерства внутренних дел РФ и наиболее важных направлениях их деятельности. Особого рассмотрения заслуживают вопросы организации и деятельности полиции, а также органов Федеральной миграционной службы, находящейся в ведении МВД России. Далее требуется рассмотреть основные статусные характеристики Минюста России, в том числе с точки зрения разграничения полномочий с подведомственными ему федеральными службами. Отдельно требуется охарактеризовать правовое положение Министерства иностранных дел РФ и его загранучреждений. Далее необходимо проработать вопросы, касающиеся роли МИДа России при заключении, выполнении и прекращении международных договоров, протокольного обеспечения межгосударственных обменов, реализации консульских функций его структурами за рубежом.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. О чрезвычайном положении : Федер. конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2277; 2003. – № 27. – Ст. 2697.

2. О военном положении : Федер. конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 2002. – № 5. – Ст. 375; 2010. – № 45. – Ст. 5741.

3. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации : Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I // ВВС РФ. – 1992. – № 17. – Ст. 888; Собр. законодательства РФ. 2002. – № 12. – Ст. 1093; 2003. – № 2. – Ст. 167; 2005. – № 24. – Ст. 2313; 2006. – № 30. – Ст. 3294; 2007. – № 31. – Ст. 4011; 2008. – № 52. – Ст. 6227; 2010. – № 47. – Ст. 6032, 6035.

4. О Государственной границе Российской Федерации : Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I // ВВС РФ. – 1993. – № 17. – Ст. 594; Собр. законодательства РФ. 1994. – № 16. – Ст. 1861; 1996. – № 50. – Ст. 5610; 1997. – № 29. – Ст. 3507; 1998. – № 31. – Ст. 3831; 1999. – № 23. – Ст. 2808; 2000. – № 32. – Ст. 3341; – № 46. – Ст. 4537; 2002. – № 1. – Ст. 2; – № 52. – Ст. 5134; 2003. – № 27. – Ст. 2700; 2004. – № 27. – Ст. 2711; – № 35. – Ст. 3607; 2005. – № 10. – Ст. 763; 2006. – № 27. – Ст. 2877; 2007. – № 1. – Ст. 29; – № 27. – Ст. 3213; 2008. – № 29. – Ст. 3418; – № 49. – Ст. 5748; – № 52. – Ст. 6346; 2010. – № 23. – Ст. 2792.

5. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I // ВВС РФ. – 1993. – № 32. – Ст. 1227; Собр. законодательства РФ. 2004. – № 32. – Ст. 1227; 2006. – № 31. – Ст. 3420; 2008. – № 52. – Ст. 6236; 2010. – № 31. – Ст. 4196.

6. О государственной тайне : Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I // Собр. законодательства РФ. – 1997. – № 4. Стр. 8220-8235; 2003. – № 27. – Ст. 2700; 2004. – № 35. – Ст. 3607; 2007. – № 49. – Ст. 6055; 2009. – № 29. – Ст. 3617; 2010. – № 47. – Ст. 6033; 2011. – № 46. – Ст. 6407.

7. О федеральной службе безопасности : Федер. закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 15. – Ст. 1269; 2000. – № 1. – Ст. 9; 2002. – № 30. – Ст. 3033; 2003. – № 2. – Ст. 156; 2003. – № 27. – Ст. 2700; 2004. – № 35. – Ст. 3607; 2005. – № 10. – Ст. 763; 2006. – № 17. – Ст. 1779; – № 31. – Ст. 3452; 2007. – № 28. – Ст. 3348; – № 31. – Ст. 4008; 2008. – № 52. – Ст. 6235; 2010. – № 31. – Ст. 4207; – № 42. – Ст. 5297.

8. О внешней разведке : Федер. закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. – № 3. – Ст. 143; 2003. – № 27. – Ст. 2700; 2004. – № 35. – Ст. 3607; – № 45. – Ст. 4537; 2007. – № 8. – Ст. 934.

9. О государственной охране : Федер. закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2594; 1997. – № 29. – Ст. 3502; 2002. – № 19. – Ст. 1794; 2003. – № 27. – Ст. 2700; 2004. – № 35. – Ст. 3607; 2007. – № 27. – Ст. 3213; 2008. – № 29. – Ст. 3418.

10. Об обороне : Федер. закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 23. – Ст. 2750; 2000. – № 1. – Ст. 6; 2003. – № 27. – Ст. 2700; – № 46. – Ст. 4437; 2004. – № 27. – Ст. 2711; – № 35. – Ст. 3607; 2005. – № 10. – Ст. 763; – № 15. – Ст. 1276; – № 52. – Ст. 5598; 2006. – № 28. – Ст. 2974; № 29. – Ст. 3123; 2007. – № 26. – Ст. 3076; – № 27. Ст. 3213; 2009. – № 15. – Ст. 1779; 2010. – № 19. – Ст. 2283; – № 31. – Ст. 4192; – № 52. – Ст. 6992.

11. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : Федер. закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 34. – Ст. 4029; 1998. – № 30. – Ст. 3606; 1999. – № 26. – Ст. 3175; 2003. – № 2. – Ст. 159; 2003. – № 27. – Ст. 2700; 2004. – № 27. – Ст. 2711; 2006. – № 27. – Ст. 2877; – № 31. – Ст. 3420; 2008. – № 19. – Ст. 2094; – № 20. – Ст. 2250; – № 30. – Ст. 3583, 3616; – № 49. – Ст. 5735, 5748; 2010. – № 11. – Ст. 1173; – № 15. – Ст. 1740, 1756; – № 21. – Ст. 2524; – № 30. – Ст. 4011; – № 31. – Ст. 4196; – № 52. – Ст. 7000.

12. Об оружии : Федер. закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 51. – Ст. 5681; 1998. – № 30. – Ст. 3613; – № 31. – Ст. 3834; – № 51. – Ст. 6269; 2000. – № 16. – Ст. 1641; 2001. – № 33. – Ст. 3435. – № 49. – Ст. 4558; 2003. – № 27. – Ст. 2700; 2004. – № 27. – Ст. 2711; 2006. – № 31. – Ст. 3420; 2007. – № 1. – Ст. 21; – № 32. – Ст. 4121; 2009. – № 7. – Ст. 770; 2010. – № 14. – Ст. 1554, 1555; – № 23. – Ст. 2793; 2011. – № 15. – Ст. 2025.

13. О судебных приставах : Федер. закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3590; 2000. – № 46. – Ст. 4537; 2004. – № 27. – Ст. 2711; – № 35. – Ст. 3607; 2007. – № 10. – Ст. 1156; 2008. – № 52. – Ст. 6235; 2009. – № 29. – Ст. 3631; 2011. – № 29. – Ст. 4287.

14. О гражданстве Российской Федерации : Федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031; 2003. – № 46. – Ст. 4447; 2004. – № 45. – Ст. 4377; 2006. – № 2. – Ст. 170; 2008. – № 40. – Ст. 4498.

15. О безопасности : Федер. закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ // Российская газета. – 2010. – 29 декабря.

16. О полиции : Федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. – 2011. – 8 февраля.

Основная литература

1. Алехин, А. П. Административное право России. Вторая часть : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. – М. : Зерцало-М, 2010. – 516 с.

2. Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник / Д. Н. Бахрах. – М. : Эксмо, 2010. – 608 с.

3. Попов, Л. Л. Административное право : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. – М. : Проспект, 2011. – 752 с.

Дополнительная литература

1. Гладких, С. Р. Комментарий к Закону Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (постатейный) / С. Р. Гладких. – Юстицинформ, 2008. – 280 с.

2. Гуреев, В. А. Комментарий к Федеральному закону «О судебных приставах» / В. А. Гуреев. – М. : Волтерс Клувер, 2010. – 208 с.

3. Дипломатическая служба : учебное пособие / под ред. А. В. Торкунова. – М. : «Российская политическая энциклопедия», 2002. – 688 с.

4. Петров, М. И. Комментарий к Федеральному закону «О федеральной службе безопасности» (постатейный) / М. И. Петров. – М. : Деловой двор, 2011. – 464 с.

5. Правовые и организационные основы деятельности ФМС России : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [А. С. Прудников и др.]; под ред. А. С. Прудникова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. – 215 с.

6. Рыжаков, А. П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции» / А. П. Рыжаков. – М. : Московская финансово-промышленная академия, 2011. – 384 с.

7. Стахов, А. И. Административно-публичное обеспечение безопасности в РФ : монография / А. И. Стахов. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006. – 199 с.

8. Туманов, Э. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 13 декабря 1996 г. № 150ФЗ «Об оружии» (постатейный) / Э. В. Туманов. – М. : ЮРКОМПАНИ, 2010. – 192 с.

9. Чапчинов, С. Ю. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (постатейный) / С. Ю. Чапчинов. – М. : Юстицинформ, 2011. – 192 с.

10. Шлянцев, Д. А. Комментарий к Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» (постатейный) / Д. А. Шлянцев. – М. : Юстицинформ, 2006. – 136 с.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Каковы полномочия Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ?

2. Каковы основания введения в РФ военного положения?

3. Каковы функции Совета безопасности РФ?

4. Какие меры, ограничивающие права и свободы граждан, могут применяться в условиях чрезвычайного положения?

5. Какие существуют степени секретности сведений, составляющих государственную тайну?

6. Какие существуют режимы охраны Государственной границы РФ?

7. Какие элементы включает в себя система Министерства внутренних дел?

8. В отношении каких лиц сотрудникам полиции запрещается применять специальные средства и оружие?

9. Каким условиям должен соответствовать претендент на получение лицензии на приобретение гражданского оружия?

10. Каковы задачи и функции Федеральной миграционной службы?

11. Сравните обязанности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.

12. Чем различается статус дипломатических представительств и консульских учреждений?

ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ

Тематика контрольных работ для студентов заочной формы обучения, предусмотренных учебными и рабочими учебными планами, приведена в Методических рекомендациях по выполнению контрольных работ, включенных в состав учебно-методического комплекса дисциплины в качестве самостоятельного элемента.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К (ЗАЧЕТУ) ЭКЗАМЕНУ

1. Предмет, метод, система и источники отрасли административного права.

2. Административное право как наука и учебная дисциплина.

3. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды, формы реализации.

4. Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды. Механизм административно-правового регулирования.

5. Административное право зарубежных государств.

6. Граждане РФ как субъекты административного права.

7. Обжалование решений, действий (бездействия) представителей публичной администрации, нарушающих права и свободы граждан.

8. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

9. Коллективные субъекты административного подчинения (общая характеристика).

10. Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права.

11. Административно-правовой статус общественных и религиозных объединений.

12. Понятие и правовой статус субъектов административной власти.

13. Система и виды органов исполнительной власти.

14. Президент РФ и исполнительная власть.

15. Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти РФ.

16. Федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции.

17. Правовые основы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

18. Административный регламент федерального органа исполнительной власти.

19. Правовые основы организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

20. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

21. Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований.

22. Правовые акты публичной администрации (общая характеристика).

23. Правовые акты Президента РФ и Правительства РФ.

24. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции.

25. Правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

26. Система государственной службы РФ.

27. Правовые основы организации государственной гражданской службы в РФ.

28. Правовое положение (статус) государственного гражданского служащего.

29. Прохождение государственной гражданской службы.

30. Правовые основы организации военной службы РФ.

31. Правовое положение (статус) военнослужащего.

32. Прохождение военной службы.

33. Правовые основы организации правоохранительной службы РФ.

34. Правовое положение (статус) лица, замещающего должность правоохранительной службы.

35. Прохождение правоохранительной службы.

36. Административная ответственность как вид административного принуждения и юридической ответственности.

37. Законодательство об административных правонарушениях.

38. Административное правонарушение: понятие, признаки, состав.

39. Административные наказания: понятие, система, виды, правила назначения.

40. Подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях.

41. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.

42. Участники производства по делам об административных правонарушениях.

43. Доказательства, используемые в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

44. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

45. Возбуждение дел об административных правонарушениях.

46. Рассмотрение дел об административных правонарушениях.

47. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

48. Исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

49. Правовые основы осуществления контроля за законностью решений, действий (бездействия) административных органов и их должностных лиц.

50. Административная юстиция.

51. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

52. Лицензирование отдельных видов деятельности.

53. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

54. Правовые основы технического регулирования.

55. Правовые основы антимонопольного регулирования.

56. Правовые основы осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования и науки.

57. Правовые основы осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.

58. Административно-правовые основы создания и деятельности средств массовой информации.

59. Правовые основы осуществления государственного контроля (надзора) в сфере труда и занятости.

60. Правовые основы осуществления государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения и социального развития.

61. Правовой режим военного положения.

62. Правовой режим чрезвычайного положения.

63. Защита государственной тайны.

64. Правовые и организационные основы деятельности полиции.

65. Правовое регулирование применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

66. Правовые основы осуществления контроля за оборотом гражданского и служебного оружия.

67. Паспортно-регистрационная система РФ.

68. Порядок выезда из РФ и въезда в РФ.

69. Правовые и организационные основы деятельности службы судебных приставов в РФ.

70. Правовые и организационные основы деятельности дипломатической службы РФ.