Тема 3.3. Контроль за деятельностью публичной администрации

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучение и конспектирование учебной и научной литературы.

2. Повторение лекционного материала.

3*. Подготовка сообщений по вопросам, выносимым на семинарское занятие¹⁶.

4. Поиск и изучение материалов, необходимых для выполнения контрольных работ.

5. Подготовка к контрольному опросу.

6. Выполнение тестовых заданий¹⁷.

II. План семинарского (практического) занятия

Форма обучения: очная

1. Ведомственный контроль со стороны вышестоящих административных органов.

2. Президентский контроль.

3. Парламентский контроль.

4. Судебный контроль.

5. Прокурорский надзор.

6. Контроль со стороны Уполномоченного по правам человека в РФ.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к семинарскому (практическому) занятию

В процессе самостоятельной работы и подготовки к семинару студенты должны составить представление о нормативной базе деятельности субъектов ведомственного и внешнего контроля (надзора) за деятельностью административных органов, а также об обязанностях последних в ходе его проведения. Особое внимание следует обратить на поводы и основания проведения контрольных мероприятий. Отдельного рассмотрения требует проблема формирования в РФ полноценной административной юстиции, являющейся признаком правового государства, каковым по Конституции провозглашается Россия. В частности, необходимо оценить перспективы создания в РФ административных судов и законодательного обеспечения административного судопроизводства в виде отдельного процессуального кодифицированного акта.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 2009. – 21 января.

2. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : Федер. конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. – 1997. – № 9. – Ст. 1011; – 2006. – № 43. – Ст. 4411.

3. О Правительстве Российской Федерации : Федер. конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. 1997. – № 51. – Ст. 5712; 1998. – № 1. – Ст. 1; 2004. – № 25. – Ст. 2478; – № 45. – Ст. 4376; 2005. – № 23. – Ст. 2197; 2007. – № 6. – Ст. 680; – № 10. – Ст. 1147; 2008. – № 52. – Ст. 6206; 2009. – № 1. – Ст. 3; 2010. – № 5. – Ст. 458; – № 30. – Ст. 3984.

4. О Счетной палате Российской Федерации : Федер. закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 167; 2004. – № 33. – Ст. 3370; 2007. – № 31. – Ст. 4011; 2010. – № 15. – Ст. 1739.

5. О прокуратуре Российской Федерации : Закон Российской Федерации (в ред. Федер. закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472; 1999. – № 7. – Ст. 878; – № 47. – Ст. 6620; 2000. – № 2. – Ст. 1404; – № 32. – Ст. 3341; 2001. – № 53. – Ст. 5018; 2002. – № 26. – Ст. 2523; – № 40. – Ст. 3853; 2003. – № 27. – Ст. 2700; 2004. – № 35. – Ст. 3607; 2005. – № 29. – Ст. 2906; – № 45. – Ст. 4586; 2007. – № 10. – Ст. 1151; – № 24. – Ст. 2830; – № 31. – Ст. 4011; 2008. – № 52. – Ст. 6235; 2010. – № 27. – Ст. 3416.

6. О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации : Федер. закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2006. – № 1. – Ст. 7.

7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : Федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532; 2010. – № 1. – Ст. 1; – № 21. – Ст. 2524; – № 46. – Ст. 5918; – № 52. – Ст. 6984.

8. Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации : утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729) // Собр. законодательства РФ. – 2004. – № 24. – Ст. 2329.

Основная литература

1. Алехин, А. П. Административное право России. Первая часть : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. – М. : Зерцало-М, 2010. – 520 с.

2. Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник / Д. Н. Бахрах. – М. : Эксмо, 2010. – 608 с.

3. Попов, Л. Л. Административное право : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. – М. : Проспект, 2011. – 752 с.

Дополнительная литература

1. Дмитриев, Ю. А. Комментарий к Федеральному закону от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате российской Федерации» (постатейный) / Ю. А. Дмитриев, А. Н. Борисов, С. И. Мельников. – М. : Деловой двор, 2009. – 264 с.

2. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Г. А. Жилина. – М. : проспект, 2011. – 896 с.

3. Комментарий к Федеральному закону «Об общественной палате российской Федерации» (постатейный) / под общ. ред. А. Г. Кучерены. – М. : Юстицинформ, 2007. – 232 с.

4. Малумов, А. Ю. Комментарий к Федеральному закону «О парламентском расследовании Федерального Собрания российской Федерации» (постатейный) / А. Ю. Малумов, Г. Ю. Малумов. – М. : Юстицинформ, 2009. – 416 с.

5. Старилов, Ю. Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы / Ю. Н. Старилов. – М. : Норма, 2001. – 304 с.

6. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права : В 3 т. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция / Ю. Н. Старилов. – М. : Норма, 2002. – 600 с.

7. Тарасов, А. М. Президентский контроль: понятие и система : учебное пособие / А. М. Тарасов. – СПб. : Юридический центр Пресс, 2004. – 644 с.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. В чем состоит специфика ведомственного контроля?

2. Каковы контрольные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти?

3. Каковы задачи Контрольного управления президента РФ?

4. Каковы контрольные полномочия парламента в сфере исполнительной власти?

5. Каковы основания проведения парламентского расследования?

6. Что такое административная юстиция?

7. В каком порядке оспариваются нормативные акты административных органов в РФ?

8. В каком порядке оспариваются решения, действия (бездействия) административных органов и их должностных лиц в РФ?

9. Каковы формы прокурорского реагирования на незаконные решения, действия (бездействие) административных органов и их должностных лиц?

10. Каков порядок подачи жалоб Уполномоченному по правам человека в РФ?

Модуль 4. Правовые основы публичного управления в отдельных сферах деятельности