Тема 2.1. Публичная администрация

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучение и конспектирование учебной и научной литературы.

2. Повторение лекционного материала.

3. Подготовка сообщений по вопросам, выносимым на семинарское занятие.

4. Поиск и изучение материалов, необходимых для выполнения контрольных работ.

5. Подготовка к контрольному опросу.

6. Выполнение тестовых заданий⁷.

II. План семинарского (практического) занятия

Форма обучения: очная и заочная

1. Понятие и правовой статус субъектов административной власти.

2. Система и виды органов исполнительной власти.

3. Президент РФ и исполнительная власть.

4. Федеральные органы исполнительной власти.

5. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

6. Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к семинарскому (практическому) занятию

В процессе самостоятельной работы и подготовки к семинарскому занятию студентам следует обратить внимание на особую роль субъектов административной власти как носителей активной правоспособности, а также на непосредственную взаимосвязь административного органа и должностного лица, замещающего в данном органе определенную должность и реализующего часть компетенции последнего. Среди субъектов административной власти первоочередного рассмотрения заслуживают представители федерального звена исполнительной власти в лице Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции. Студенты должны выявить иерархические взаимосвязи между ними, не забывая о том, что часть федеральных министерств и ведомств напрямую подчиняются не высшему исполнительному органу государственной власти РФ, в главе государства. Применительно к федеральным органам исполнительной власти специальной компетенции требуется установить соответствие между их организационно-правовыми формами и основными функциями, на реализацию которых они ориентированы, а также составить представление о структуре и содержании административного регламента федерального органа исполнительной власти. Не следует забывать также о субъектах административной власти регионального и местного уровней.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 2009. – 21 января.

2. О Правительстве Российской Федерации : Федер. конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. 1997. – № 51. – Ст. 5712; 1998. – № 1. – Ст. 1; 2004. – № 25. – Ст. 2478; – № 45. – Ст. 4376; 2005. – № 23. – Ст. 2197; 2007. – № 6. – Ст. 680; – № 10. – Ст. 1147; 2008. – № 52. – Ст. 6206; 2009. – № 1. – Ст. 3; 2010. – № 5. – Ст. 458; – № 30. – Ст. 3984.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005; 2000. – № 31. – Ст. 3205; 2001. – № 7. – Ст. 608; 2002. – № 19. – Ст. 1792; – № 30. – Ст. 3024; – № 50. – Ст. 4930; 2000. – № 27. – Ст. 2700; 2004. – № 50. – Ст. 4950; 2005. – № 1. – Ст. 25; – № 30. – Ст. 3104; 2006. – № 1. – Ст. 10, 11, 13, 14; – № 29. – Ст. 3124; – № 30. – Ст. 3287; – № 31. – Ст. 3427, 3452; 2007. – № 1. – Ст. 21; – № 10. – Ст. 1151; – № 13. – Ст. 1464; – № 21. – Ст. 2455; – № 26. – Ст. 3074; – № 30. – Ст. 3747, 3805, 3808; – № 43. – Ст. 5084; 2009. – № 7. – Ст. 772; – № 14. – Ст. 1576; – № 29. – Ст. 3612; 2010. – № 14. – Ст. 1549; – № 19. – Ст. 2291; – № 47. – Ст. 6030; – № 52. – Ст. 6984, 6991.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822; – № 50. – Ст. 4855; 2004. – № 33. – Ст. 3368; 2005. – № 1. – Ст. 12, 25; – № 17. – Ст. 1480; – № 27. – Ст. 2708; 2006. – № 1. – Ст. 9, 10, 17; – № 6. – Ст. 636; – № 8. – Ст. 852; – № 30. – Ст. 3296; – № 31. – Ст. 3427, 3452; – № 43. – Ст. 4412; № 44. – Ст. 4537; – № 49. – Ст. 5088; 2007. – № 1. – Ст. 21; – № 10. – Ст. 1151; – № 21. – Ст. 2455; – № 25. Ст. 2977; – № 26. – Ст. 3074; – № 30. – Ст. 3801; – № 43. – Ст. 5084; 2008. – № 48. – Ст. 5517; – № 52. – Ст. 6236; 2009. – № 19. – Ст. 2280.

5. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : Федер. закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ // Российская газета. – 2010. – 30 июля.

6. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Собр. законодательства РФ. – 2004. – № 11. – Ст. 945; – № 21. – Ст. 2023; 2005. – № 12. – Ст. 1023; – № 47. – Ст. 4880; – № 52. – Ст. 5690; 2006. – № 14. – Ст. 1509; 2007. – № 8. – Ст. 978; 2009. – № 26. – Ст. 3167.

7. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 // Собр. законодательства РФ. – 2008. – № 20. – Ст. 2290; – № 22. – Ст. 2544; – № 30. – Ст. 3691; – № 37. – Ст. 4181; – № 41. – Ст. 4653; – № 42. – Ст. 4788; – № 52. – Ст. 6366; 2009. – № 1. – Ст. 95; 2010. – № 4. – Ст. 369; – № 10. – Ст. 1057; – № 20. – Ст. 2435; – № 27. – Ст. 3445; – № 35. – Ст. 4528, 4533.

8. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти : утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 // Собр. законодательства РФ. – 2005. – № 4. – Ст. 305; 2010. – № 22. – Ст. 2776; – № 40. – Ст. 5072.

Основная литература

1. Алехин, А. П. Административное право России. Первая часть : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. – М. : Зерцало-М, 2010. – 520 с.

2. Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник / Д. Н. Бахрах. – М. : Эксмо, 2010. – 608 с.

3. Попов, Л. Л. Административное право : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. – М. : Проспект, 2011. – 752 с.

Дополнительная литература

1. Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. – М. : ИНФРА-М, 2006. – 352 с.

2. Бобылев, А. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления / А. И. Бобылев, Н. Г. Горшкова, В. И. Ивакин. – М. : Право и государство, 2003. – 304 с.

3. Габричидзе, Б. Н. Органы государственной власти современной России : учеб. пособие / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. – М. : Дашков и К°, 2004. – 367 с.

4. Гусева, Т. А. Новая система и структура органов исполнительной власти : справочно-учебное пособие / Т. А. Гусева, Л. Е. Чапкевич. – М. : Волтерс Клувер, 2005. – 464 с.

5. Демин, А. А. Субъекты административного права Российской Федерации : учебное пособие / А. А. Демин. – М. : Книгодел, 2010. – 272 с.

6. Игнатюк, Н. А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации: монография / Н. А. Игнатюк. – М. : Юстицинформ, 2003. – 176 с.

7. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. И. В. Бабичева, Е. С. Шугриной. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. – 672 с.

8. Правительство Российской Федерации / под ред. Т. Я. Хабриевой. – М.: М. : Норма, 2005. – 608 с.

9. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1: История. Наука, Предмет. Нормы. Субъекты / Ю. Н. Старилов. – М. : Норма, 2002. – 728 с.

10. Тихомиров, Ю. А. Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров. – М. : Юринформцентр, 2001. – 355 с.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какие признаки характеризуют административный орган?

2. Как соотносятся правовой статус административного органа и правовой статус его должностного лица?

3. Что такое компетенция субъекта административной власти и каковы последствия ее нарушения?

4. Какие элементы включает в себя единая система исполнительной власти в РФ?

5. Каковы полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти?

6. Кто входит в состав Правительства РФ, как назначаются (освобождаются) его члены?

7. Каковы основные внутриорганизационные формы работы Правительства РФ?

8. Каковы основные функции федеральных органов исполнительной власти?

9. В чем состоит специфика отдельных видов федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции?

10. Какие элементы включает в себя административный регламент федерального органа исполнительной власти?

11. Как наделяется полномочиями и отрешается от должности руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ?

12. Чем местная администрация отличается от иных органов муниципального образования?