ТОН для 5 курса ГМУ / ЭКЛ Территориальная организация населения / Курс лекций / 6.5.doc

Заметно отстает от уровня развитых государств сфера обслуживания в России. В советский период многие ее от­расли развивались по «остаточному» принципу, так как при­оритет отдавался другим отраслям экономики (военно-про­мышленному комплексу и др.). В период кризиса 1990-х гг. ХХ века многие отрасли сферы обслуживания также оказались в тя­желом положении, поскольку финансировались или через дефицитный государственный бюджет, или через резко сни­зившийся платежеспособный спрос населения.

Поэтому значительно увеличилась доля самообслужива­ния по большинству видов услуг. Особенно ярко это проявилось в сельской местности, где многие предприятия сферы обслуживания закрылись, поскольку были дотационными, резко подорожал транспорт. В итоге и территориальная, финансовая доступность многих услуг для большинства сельских жителей резко снизилась. Проявилась данная тенденция и для городских жителей. Около 1/3 всех городских семей имеют садовый участок или дом в деревне, где в летний период самостоятельно организуют свой отдых и частично обеспечивают себя продуктами питания. Еще около 20% горожан делают это у своих сельских родственников. В итоге сформировались массовые сезонные миграционные потоки между городами и сельской местностью, которые в развитых странах практически полностью связаны со сферой обслуживания, а у нас используют эту сферу лишь в малой степени.

Очень значительна в России территориальная дифферен­циация в уровне развития сферы обслуживания. Даже на уровне экономических районов и федеральных округов различия достигают нескольких раз. Так, объем платных услуг на человека в год (обобщенный показатель развития бытового обслуживания) в 2000 г. в Центральном районе составлю 6,1 тыс. руб., а в Центрально-Черноземном – 1,4 тыс. руб. уровне регионов субъектов РФ различия в развитии разных отраслей достигают десятков раз.

Различия в уровнях развития сферы обслуживания между разными территориями уже давно являются в России одной из главных причин постоянных переселений. Ярко про­явилась эта причина в 1960 – 1970 гг., когда до 1 млн. человек ежегодно переселялось из сельской местности в города, в том числе из-за неразвитости сельской сферы обслужива­ния. Особенно важной эта причина может быть для некото­рых групп населения, связанных с необходимостью потреб­ления определенных услуг. Так, в сельской местности семьи, имеющие детей школьного возраста, стремятся переселить­ся в те поселения, где есть школы.

В общем случае в России можно выделить следующую иерархию центров обслуживания:

1) столица – Москва;

2) города – главные центры экономических районов и федеральных округов (Санкт-Петербург, Новосибирск, Рос­тов-на-Дону и т. д.);

3) центры регионов – субъектов Российской Федерации (Псков, Белгород, Ставрополь и т. д.);

4) межрайонные центры, обслуживающие население не­скольких сельских районов внутри региона (Орск в Оренбур­гской области, Новокузнецк в Кемеровской области и др.);

5) районные центры;

6) кустовые центры, обслуживающие население несколь­ких сельских администраций внутри района;

7) центры сельских администраций;

8) сельские поселения, имеющие организации сферы об­служивания.

Особую специфику размещения имеют рекреационные и санаторно-курортные учреждения. При их размещении важ­ным оказывается не только близость к потребителю услуг, но и наличие соответствующих природных и социально-эко­номических ресурсов. Поэтому два крупных рекреационно-курортных района сформировалось в нашей стране на Се­верном Кавказе – наиболее благоприятном по природным условиям районе России, располагающем к тому же боль­шими запасами минеральных вод и другими лечебными факторами. Это район Кавказских Минеральных Вод в Ставропольском крае (города Пятигорск, Железноводск, Ессентуки, Кисловодск) и др.) и черноморское побережье Краснодарского края (Сочи, Анапа, Геленджик).

Однако большую вместимость имеют также рекреацион­ные и санаторно-курортные учреждения Московской облас­ти. Их развитие было обусловлено не благоприятными при­родными условиями, а близостью потребителя. Рассчитаны они в основном на краткосрочные отдых и лечение. Крупнейшие центры туризма расположены в Северо-Западном экономическом районе (Санкт-Петербург с пригородами, Новгород, Псков, Пушкинские Горы, Старая Ладога, Кижи, Соловецкий и Псково-Печерский монастыри, Карелия, Вологда, Кирилло-Белозерский монастырь) и Центральном экономическом районе (города «Золотого кольца России» – Москва, Владимир, Суздаль, Ярославль, Углич, Ростов Ве­ликий, Переславль-Залесский, Рязань, Сергиев Посад). Большое значение имеют такие центры туризма как Валдай, Нижний Новгород, Казань, Саратов, Самара, озеро Байкал, горно-туристические центры Северного Кавказа (Домбай, Теберда, Архыз, Приэльбрусье) и Алтая.

В расчете на жителей России развивались в советский период курортные районы в государствах ближнего зарубе­жья. Самые важные из них – это черноморское побережье Украины (курорты Крыма), черноморское побережье Грузии (Гагры, Пицунда, Сухуми, Батуми), побережье Бал­тийского моря в Латвии, Литве и Эстонии. Но в 1990-е гг. российским гражданам по различным причинам удобнее и выгоднее стало выезжать на отдых не в эти районы, а в государства дальнего зарубежья. Ежегодно в начале XXI в. с туристическими целями выезжает из России в государства дальнего зарубежья около 3 млн. чел. Больше всего – в Тур­цию, Испанию, Финляндию, Египет и Кипр. Приезжает ту­ристов в Россию из дальнего зарубежья примерно в 3 раза меньше. Одна из причин этого – уровень обслуживания ту­ристов в России сильно отстает от современных мировых стан­дартов. Так, во всей стране имеется только 350 тыс. мест в гостиницах (в 3 меньше, чем в Австрии), а мест в гостиницах современного класса (от 3 до 5 звезд) всего 75 тысяч – мень­ше, чем во многих европейских городах.

В общем случае можно сказать, что развитие взаимо­связи территориальной организации населения и сферы об­служивания находится в противофазе с аналогичной связью для хозяйства в целом. Появляется сфера обслуживания вслед за населением, но по мере ее развития размещение населения все больше начинает ориентироваться на сферу обслу­живания. В нашей стране уровень развития сферы обслужи­вания заметно отстает от современных стандартов. И на боль­шей части территории России концентрация населения слиш­ком мала, чтобы отрасли обслуживания могли интенсивно развиваться. Но в некоторых районах – наиболее освоенных и заселенных в центре и на юге Европейской части России – возможности для развития есть. Видимо, именно в этих час­тях страны будет концентрироваться население в перспек­тиве.

Особый случай представляет территориальная организация еще двух отраслей непроизводственной сферы: науки и профессионального обра­зования.

К сфере науки или научно-исследовательских и опытно-конструк­торских работ (НИОКР) относится большое количество учреждений, включая научно-исследовательские организации и подразделения (в основ­ном это научно-исследовательские институты – НИИ), проектно-конструкторские организации (конструкторские бюро – КБ), эксперименталь­ные производства и испытательные полигоны. В современном обществе роль науки очень велика, так как именно эта отрасль обеспечивает развитие научно-технического прогресса и внедрение его достижений в эко­номику и повседневную жизнь. В то же время сфера НИОКР требует больших финансовых и материальных затрат, а также очень высокой ква­лификации работников. Поэтому в значительных масштабах она пред­ставлена лишь в наиболее развитых странах мира.

В СССР развитию НИОКР уделялось большое внимание. К 90-м годам ХХ века в отрасли работало около 2 млн. научных сотрудников (в том числе более 1 млн. человек – на территории современной России) – это больше, чем в любой другой стране мира. Исследования и разработки велись практически по всем направлениям. Но огромным приоритетом при этом пользовались разработки военного назначения, которые позволяли поддерживать паритет с США в производстве новейших вооружений (ядерное оружие, ракетная техника), и фундаментальные исследования в соответствующих естественных науках – физике, химии и точной науке – математике. В данных направлениях Советский Союз занимал лидирующее место в мире. Но общественные и гуманитарные науки очень сильно отставали от мирового уровня. Имевшиеся достижения военной науки медленно внедрялись в гражданские отрасли экономики, так как были строго за­секречены.

Более 3/4 научных исследований и разработок СССР осуществлялось на территории современной России. Как и во многих странах мира, наука состояла из трех секторов – академического, вузовского и отраслевого. Наиболее развит был отраслевой сектор, в котором в основном были пред­ставлены НИИ и КБ военно-промышленного комплекса. Они были сконцентрированы в Москве и Московской области, поскольку здесь рас­полагались соответствующие ведомства и находились наиболее квали­фицированные кадры, но имелись и во многих других крупных городах страны. В некоторых случаях крупные исследовательские центры разме­щались в «закрытых» городах: Сарове Нижегородской области и др. Отраслевой сектор сферы НИОКР занимался в основном прикладными исследованиями и внедрением их результатов в экономику.

В академи­ческом секторе в основном были сосредоточены исследования фунда­ментального характера, в том числе по общественным и гуманитарным дисциплинам. Академические НИИ концентрировались в Москве и Санкт-Петербурге, но во многих крупных городах были созданы отделения и науч­ные центры Академии наук (Новосибирск, Екатеринбург, Казань, Владивосток, Ростов-на-Дону).

Вузовская наука занималась и фундаментальными, и прикладными иссле­дованиями, но они часто имели вспомогательный характер при организа­ции учебного процесса. Крупные самостоятельные исследования велись лишь в ведущих вузах страны, расположенных в основном в Москве и Санкт-Петербурге. В целом это был наименее значимый сектор НИОКР.

Практически все финансирование науки в советский период шло из государственного бюджета. С крушением СССР, в условиях социально-экономического кризиса 90-х годов ХХ века оно резко сократилось. Это привело к значитель­ному сокращению объема выполняемых исследований и разработок. Во многих организациях, особенно отраслевого и вузовского секторов, они фактически прекратились. Количество научных сотрудников в стране сократилось к 2002 году до 420 тыс. человек, это более чем в 2 раза по срав­нению с 1990 годом. Аналогичным образом сократилось и общее число заня­тых в сфере НИОКР – с 2,8 млн. до 1,2 млн. человек. Работники научной сферы массово стали переходить на работу в новые, «коммерческие», отрасли: торговлю, кредитно-финансовую деятельность и т. п. Многие ква­лифицированные специалисты уехали работать в другие страны. В осо­бенно плохом положении оказались научно-исследовательские и проектно-конструкторские учреждения и подразделения, находящиеся не в столичных регионах страны. Они не способны были конкурировать с ве­дущими столичными организациями в выполнении общегосударствен­ных научных программ. Одновременно платежеспособный спрос на ре­зультаты исследований и разработок на местах почти отсутствует. В итоге к началу XXI века произошла еще большая территориальная концентрация исследований и разработок. Около 50% их объема в России приходится в настоящее время на Москву и Московскую область, а еще около 10% – на Санкт-Петербург.

Система профессионального образования состоит в России из трех уровней – начального, среднего и высшего. По общему уровню разви­тия этой системы Россия сравнима с ведущими государствами мира. Широко признано высокое качество российского профессионального образования. Об этом свидетельствует то, что в высших учебных заведе­ниях страны обучается около 100 тыс. иностранных студентов, в том числе свыше 30 тыс. – из стран СНГ и около 60 тыс. – из стран дальнего зарубежья.

Начальный уровень образуют около 4 тыс. средних профессионально-технических училищ (СПТУ), в которых обучается 1,6 млн. человек. Сеть таких учреждений повторяет рисунок размещения населения по терри­тории страны. Во многих случаях в советский период СПТУ были связа­ны с конкретными крупными промышленными предприятиями, факти­чески находясь на их обеспечении. Из-за резкого сокращения потребности в работниках со стороны этих предприятий (особенно относящихся к военно-промышленному комплексу) многие подобные училища были закрыты. Поэтому сеть начального профессионального образования сократилась в 90-е годы ХХ века наиболее заметно. Сократилось и количество обучающихся. Но, в связи с начавшимся промышленным подъемом в России в начале XXI века, потенциальная потребность в этих работниках резко возрастает. Началось возрождение профессионально-технического обучения, в финансировании которого наравне с государством участвует и частный бизнес.

Средний уровень профессионального образования образуют примерно 2,6 тыс. учебных заведений разных типов: техникумов, колледжей, училищ и др. В них обучается около 2 млн. человек. Находят­ся такие учреждения в городских поселениях, концентрируясь в наибо­лее крупных из них, часто в региональных административных центрах. Сеть и количество обучающихся в средних специальных учебных заве­дениях в течение 90-х годов практически не изменились – некоторые техникумы были закрыты, но взамен появилось около 100 негосударствен­ных учебных заведений.

Высшее профессиональное образование в стране дают около 950 учебных заведений, в которых обучается 4,1 млн. студентов. За период 90-х годов образовано около 450 новых вузов, в том числе 100 государ­ственных и 350 негосударственных. Высшие учебные заведения распо­лагаются преимущественно в административных центрах регионов Рос­сии. При этом в последние годы самостоятельными учебными заведениями стали многие бывшие филиалы в региональных центрах стра­ны. Но главным центром высшего профессионального образования в России остается Москва. В столице расположено около 150 вузов (100 государственных и 50 негосударственных). Вторым по значению центром высшего профессионального образования является Санкт-Петербург, в котором сосредоточено более 80 высших учеб­ных заведений.

Вместе с ростом количества вузов выросло и число студентов в них. Так, в 2002/03 учебном году в России обучалось 6,0 млн. студентов – в 2 раза больше, чем в 1990/91 учебном году. Рост произошел не только за счет негосударственных вузов, в которых учится около 700 тыс. чело­век, но и за счет государственных учебных заведений. На Москву и Мос­ковскую область приходится 1/5 студентов государственных вузов страны и 1/3 студентов негосударственных вузов. Изменения произошли в струк­туре обучающихся: сократилось количество студентов, обучающихся по техническим специальностям, которые требовались в основном в военно-промышленном комплексе. Одновременно сильно выросло число обуча­ющихся по общественным и гуманитарным специальностям, особенно в сфере экономики, финансов, юриспруденции. Важнейший показатель, раскрывающий развитие системы высшего образования в той или иной стране, – количество студентов, приходящееся на 10 тыс. населения. В России значение этого показателя выросло со 186 – в 1991 г. до 415 – в 2002 году. По нему наша страна опережает Японию и большинство стран Западной Европы, хотя и отстает от США.