03-10-2014_20-01-36 / БИЛЕТЫ ТГП
.pdf3.Право отличается от политики определенной статичностью, процедурностью, т.е. меньшей гибкостью,
4.В праве, как уже отмечалось, отражается наиболее важная и значимая часть политики. Многие юридические нормы, фиксируемые в семейном, трудовом нотариальном, транспортном и ином законодательстве прямого отношения к политике не имеют.
5.Политика и право отличаются используемыми средствами воздействия на общественные отношения. К средствам политического воздействия относятся: агитационные кампании,
забастовки, акции гражданского неповиновения, лоббистская деятельность, выборы и т.д. Правовые методы воздействия - убеждающие, поощрительные, стимулирующие, принудительные средства.
Взаимодействие политики и права, наряду с отмеченными аспектами, проявляется и в иных.
1.Деятельность всех субъектов политической системы, и в первую очередь государства и его органов регламентируется правом и не должна выходить за установленные им пределы.
2.Формирование и реализация права невозможны без деятельности государства – важнейшего политического института общества.
3.Основные параметры внутренней и внешней политики Российского государства реализуются через право, его нормы. В качестве примеров «переплетенности» политики и права могут служить все действующие федеральные законы о выборах в законодательные органы власти, нормы ФЗ «О политических партиях», «Об общественной палате РФ» и др.
4.Право выступает необходимым средством разрешения существующих и возникающих противоречий в политической системе, в политической сфере отношений. Наиболее отчетливо это проявляется в период выборов федерального и регионального уровня, что подтверждает многочисленные фактические данные, предоставленные в средствах массовой информации.
Итак, политика и право – явления относительно самостоятельные и, вместе с тем, взаимосвязанные, функции которых нередко совпадают.
Б. 52. Соотношение права и государства (единство, различие, взаимодействие).
Государство – политико-территориальная организация суверенной публичной власти, обладающая монополией на сбор налогов, осуществляющая управление обществом на основе права с помощью специального механизма (государственного аппарата).
Право - это система общеобязательных норм, исходящих от государства, выраженных в признаваемых им источниках (законах, постановлениях и др.), регулирующих наиболее значимые общественные отношения.
Проблема соотношения государства и права, по существу, сводится к вопросу о том, что первично в отношении этих явлений.
Одни исследователи полагают, что именно государство посредством законотворчества «дает праву жизнь», способствует реализации его норм на практике. Другие – утверждают, что право первично по отношению к государству, поскольку его истоки в системе общественных отношений, а государство только протоколирует, выражает правовые требования в законодательных актах.
I. Единство (сходство) государства и права.
1. Они возникают одновременно в силу одних и тех же причин (экономические, политические
и др.).
2.Государство и право едины в типологии. Имеется в виду то, что определенному типу государства всегда соответствует определенный тип права.
3.И государство, и право основаны на едином базисе, предопределяются социальноэкономическими условиями общества, духовными факторами (особенностями общественного сознания, культуры населения и др.).
4.Государство и право выступают средствами управления процессами, происходящими в обществе. Их назначение быть своеобразными инструментами упорядочения общественных отношений.
5.И государство, и право призваны сочетать и обеспечивать интересы личности, социальных групп, общества, разрешать социальные конфликты.
6.Государство и право обладают однотипными способами воздействия на поведение граждан, организаций (убеждающие, стимулирующие, поощрительные средства, меры правового принуждения).
7.Государству и праву свойствен исторический динамизм. Существенные изменения в обществе ведут к соответствующим изменениям в государстве и праве.
II. Различия государства и права.
1.Судя по всему, государство – это особая организация политической публичной власти, обладающая суверенитетом, монополией на применение государственного принуждения. Ключевое положение в характеристике права, в том, что оно есть система установленных государством и охраняемых им норм.
2.Если государство концентрированно выражает материальную силу (чиновники, здания, в которых они осуществляют свою деятельность, транспорт, связь, оружие и т.д.), то право закрепляет, «преломляет» волю народа, социальных групп, главы государства, его администрации, волю членов законодательного собрания, правительства, и т.д.
3.Первичным элементом государства является государственный орган, а первичным элементом права – юридическая норма.
4.Различна структура (строение) государства и права. Государство состоит из органов, наделенных специальной компетенцией, образующих его механизм. Особенность строения права,
как системы в том, что оно включает отрасли права, правовые институты и юридические нормы.
5.Различны формы государства и права. Форма государства включает такие элементы, как
форма правления, форма государственного устройства, государственный режим. К формам права относятся нормативные правовые акты (законы и др.), договоры нормативного содержания, правовые обычаи, юридические прецеденты и др.
III. Взаимодействие государства и права:
В юридической литературе традиционно отмечаются два направления встречного воздействия государства и права.
1.Воздействие государства на право состоит в том, что именно оно формирует, изменяет, отменяет правовые нормы, организует их исполнение, обеспечивает и охраняет от нарушения с помощью специального аппарата, правоохранительных звеньев.
2.Право упорядочивает деятельность государства, закрепляет его внутреннюю организацию, форму, ограничивает произвол чиновников, обеспечивает оптимальные взаимоотношения между личностью и государством, верховенство закона в обществе. Посредством права осуществляются задачи и функции государства. Очевидно, никакая государственность немыслима вне права. В этой связи уместно следующее образное суждение: право и государство напоминают две стороны одной медали.
Б. 53. Социальные нормы: понятие, классификация (нормы морали, нормы права и др.). Социальные нормы - это правила, регулирующие поведение людей в обществе. Они регулируют не любые, а наиболее типичные, массовые общественные отношения, которые фактически утвердились в жизни. Несмотря на разнообразие социальных норм, у них есть общие
черты:
1)все они регулируют общественные отношения;
2)все социальные нормы адресуются людям или их объединениям;
3)преследуют одну и ту же цель – упорядочение общественных отношений. Отметим следующие наиболее существенные особенности социальных норм:
1)предмет регулирования здесь социальный - общественные отношения;
2)субъектный состав – люди как участники социальных отношений, их объединения.
Признаки социальных норм:
- являются правилами (образцами) поведения; - отражают достигнутую ступень экономического, социального и духовного развития
общества;
-отличаются общим характером, не содержат указания на конкретного субъекта, а регулируют наиболее типичные отношения (трудовые, семейные и др.);
-характеризуются многократностью действия, способны направлять поведение людей во многих, заранее не фиксированных случаях;
-определяют границы возможного и должного поведения;
-подкрепляются возможностью реализации организационных и иных санкций в отношении тех, кто нарушил соответствующие «предписания».
Теория права классифицирует социальные нормы с учетом таких оснований, как способы формирования, сферы действия, социальная направленность. В этой связи выделяют следующие
разновидности социальных норм: правовые, моральные; политические; религиозные; корпоративные; нормы обычаев, традиций и др.
Следовательно в обобщенном плане социальные нормы подразделяются на правовые и неправовые. Их отличительные особенности в порядке и способах установления, в формах и способах внешнего выражения, в средствах их обеспечения и т.д. Так, право исходит от государства, состоит из норм, установленных государством; нормы-обычаи, традиции создаются обществом и для того, чтобы они действовали, не обязательно признание их государством. Вместе с тем все нормативные регуляторы (социальные нормы) взаимодействуют в процессе регулирования общественных отношений.
Б. 54. Нормы права и нормы морали: единство, различие, взаимодействие.
Право и мораль – основные социальные регуляторы поведения людей.
Мораль – это система норм и принципов, регулирующих поведение людей с позиции добра и зла, справедливого и несправедливого и т.п.
Право – система общеобязательных, формально определенных, установленных и обеспечиваемых государством правил поведения, направленных на регулирование общественных отношений.
Норма права – это исходящее от гос-ва общеобязательное правило поведения, предоставляющее индивидуам, организациям права и обязанности, обеспечиваемые гос-вом.
Право и мораль имеют общие черты, различия, им свойственно взаимодействие. Единство права и морали проявляются в нескольких аспектах.
1.Нормы права и нормы морали – это разновидности социальных норм.
2.Право и мораль – надстроечные категории, обусловленные экономическими, культурными
ииными условиями жизни общества;
3.У права и морали один и тот же объект регулирования - общественные отношения,
4.Право и мораль определяют границы возможных и должных поступков индивидов,
организаций, включают меру требований общества к людям;
5.И праву, и морали свойственна определенная динамика, связанная с развитием, совершенствованием правовых отношений.
Различие права и морали можно провести по нескольким критериям.
1.По происхождению. Нормы морали складываются в обществе исторически в процессе жизнедеятельности людей. Правовые нормы устанавливаются государством и после этого официально приобретают общеобязательную силу для тех, кому адресованы.
2.По сфере действия. Нормы морали по сравнению с правом регулируют более широкую сферу общественных отношений. Право регулирует наиболее важные отношения, находящиеся в сфере правового регулирования (экономические, управленческие, политические и др.).
3.По критериям оценки. Нормы морали регулируют общественные отношения с позиции
добра и зла, справедливого – несправедливого и других подобных категорий. Нормы права упорядочивают общественные отношения с точки зрения законного и незаконного, правомерного и неправомерного.
4.По форме выражения. Нормы морали представляют собой неписанные правила. Нормы права имеют четкие письменные формы своего внешнего выражения.
5.По степени детализации. Нормы морали не содержат точных, детализированных положений, носят общий характер и выступают как принципы поведения людей (быть честным, справедливым, милосердным). Нормы права выступают в детализированной форме как четко сформулированные права и обязанности участников регулируемых общественных отношений.
6.По способам обеспечения. Реализация норм морали обеспечивается внутренним убеждением людей и средствами общественного мнения (осуждение, порицание и др.). Реализация правовых норм обеспечивается возможностью использовать средства правового воздействия по отношению к тем, кто отступает от требований права.
7.По структурной организации. Нормы права представляют систему норм, включающую
институты права, подотрасли права, отрасли права. Нормам морали не свойственна подобная логически стройная структура,
8.У норм права и норм морали есть общая сфера правового воздействия, к которой подключается мораль и есть социальные сферы, которые регулируются только правом или только моралью (сфера дружбы, взаимопомощи и т.п.).
Взаимодействие права и морали. Право и мораль взаимодействуют в процессе упорядочения общественных отношений.
1.Их требования во многом совпадают в деле упорядочения общественных отношений. То, что осуждает и поощряет право, осуждает и поощряет, как правило, и мораль. Мораль признает противоправное поведение безнравственным.
2.Многие правовые нормы включают нравственные принципы (не убей, не укради и т.п.). Принципы морали положены в основу многих норм семейно-брачного и иного законодательства.
3.Нормы морали имеют большое значение для правотворческой деятельности законодательных органов. В частности, Уголовный кодекс РФ и ряд других законодательных актов закрепили моральные принципы справедливости, равенства, гуманизма в качестве ключевых положений действующего законодательства.
4.Нормы морали тесно связаны с процессом применения правовых норм. Они способствуют: правильной квалификации конкретных юридически значимых деяний, объективной оценке личности гражданина с позиции его нравственных качеств; определению пределов осуществления его прав и т.д. Следовательно, правоприменитель может вынести справедливое решение, опираясь на нравственные требования. Особенно это необходимо при рассмотрении дел о хулиганстве, клевете, оскорблении, лишении родительских прав, судьбе детей и т.д.
Тесное взаимодействие права и морали не исключает наличия в некоторых случаях между ними расхождений, противоречий.
Б. 55. Система права: понятие, основные черты (объективный характер и др.), элементы.
Система права – объективно обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение национального права, включающее многообразные элементы – нормы права, институты права, подотрасли и отрасли права, , а также связи между ними.
Характерные черты системы права:
1.Системность – свойство, относящееся к целостному объекту, состоящему из элементов, находящихся во взаимных отношениях, отличающихся взаимодополняемостью.
2.Первичным ее элементом выступают нормы права, которые объединяются в более крупные образования – институты, подотрасли, отрасли.
3.Объективность - система права складывается объективно, как отражение реально существующих общественных отношении. Она не может быть сконструирована произвольно по субъективному усмотрению людей, поскольку предопределена закономерностями общественной жизни, экономическими, социальными, политическими, историческими и другими факторами.
4.Единство и согласованность входящих в нее элементов – норм права, институтов права и т.д., значимость и результативность которых зависят от взаимной поддержки и единой направленности.
5.Способность данной системы к дифференциации (делению) - следствие многообразия общественных отношений, регулируемых нормами права.
6. Динамичность, совершенствование - результат постоянного развития общественных отношений.
Структурное строение системы права. В юридической литературе выделяют следующие элементы системы права: правовые нормы, правовые институты, подотрасли и отрасли права.
Правовая норма – первичная клеточка («кирпичик»), первичный компонент системы права, регулирующий «элементарное» общественное отношение
Б., 56. Институт права: понятие, виды.
Структурное строение системы права. В юридической литературе выделяют следующие элементы системы права: правовые нормы, правовые институты, подотрасли и отрасли права.
Институт права – это совокупность правовых норм, регулирующих относительно самостоятельную группу, вид общественных отношений в рамках определенной отрасли права.
Институт – значительно меньшая, по сравнению с отраслью, совокупность юридических норм. В юридической литературе выделяют несколько видов институтов права.
1. по отраслям права на конституционные, административные, гражданские, трудовые и т.д.
2.В зависимости от содержания - на материальные (институт наследования) и процессуальные (институт возбуждения уголовного дела).
3.По функциональной роли - на регулятивные (институт референдума) и охранительные (институт лишения свободы).
Основные правоохранительные институты представлены в уголовном и административном праве. Вместе с тем они могут содержаться и в регулятивных отраслях, например, в гражданском праве – нормы, закрепляющие недействительность сделок (ст. 166-181 ГК РФ).
Кроме того, институты подразделяются на отраслевые и межотраслевые (комплексные), простые и сложные.
Отраслевой институт - это группа правовых норм, в рамках одной отрасли, регулирующих близкие по содержанию общественные отношения. (институт залога).
Отраслевой правовой институт, состоящий из норм одной отрасли, может быть простым и сложным.
Межотраслевые (комплексные) институты включают нормы не одной, а нескольких отраслей права, но регулирующих взаимосвязанные, родственные отношения. Например, институт собственности – межотраслевой, содержит нормы конституционного, гражданского, семейного, административного и других отраслей права.
Б. 57. Отрасли и подотрасли права.
Подотрасль права. Родственные институты, входящие в одну отрасль, могут образовывать подотрасль - промежуточную совокупность норм между правовым институтом и отраслью права.
Иными словами, подотрасль права - совокупность правовых институтов, регулирующих
взаимосвязанные («родственные») отношения одной и той же отрасли права.
Или: подотрасль – часть отрасли, включающая несколько правовых институтов. Так,
авторское, патентное, жилищное, наследственное, изобретательское, транспортное право – подотрасли гражданского права; налоговое право – подотрасль финансового права;
Отрасль права – обособленная совокупность взаимосвязанных норм, объединенных общностью предмета и метода правового регулирования.
Или: отрасли права – основное подразделение системы права, включающее правовые нормы, регулирующие качественно однородные общественные отношения специфическим правовым методом.
Отрасль права – наиболее крупное подразделение системы права, регулирующее относительно самостоятельную обширную отрасль, сферу общественных отношений. Например, гражданское право регулирует все имущественные и связанные с ними неимущественные отношения;
Отрасли права свойственны следующие основные признаки:
-у каждой отрасли права есть «свой предмет», т.е. комплекс однородных общественных отношений;
-каждая из отраслей имеет «свое законодательство», как правило, самостоятельные кодексы. Так, уголовному праву соответствует уголовный закон (УК
-любой отрасли права свойствен особый метод регулирования (юридический режим). Имеются в виду преимущественно такие правовые средства как дозволения, обязывания, запреты. К дозволениям, например, тяготеет гражданское право, к обязываниям – административное, к запретам
–уголовное;
-способность взаимодействовать с другими отраслями права.
Основные отрасли права в современной России. Основные отрасли - наиболее крупные структурные подразделения системы права, регулирующие наиболее обширные сферы общественных отношений. К таковым можно прежде всего отнести конституционное, административное, гражданское, уголовное права и др.
Б. 58. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли.
Для деления права на отрасли используют два критерия: предмет и метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования отрасли права - это однородные общественные отношения, регулируемые данной совокупностью норм права. Предмет отвечает на вопрос:
какую сферу общественных отношений регулирует та или иная отрасль?
Предмет регулирования, по сути, - главное основание для распределения норм права по отраслям права. Так, трудовые отношения выступают предметом регулирования трудового права, семейные отношения - семейного права и т.д.
Вместе с тем предмет правового регулирования не может быть единственным критерием деления права на отрасли. Это объясняется следующими моментами:
1)общественные отношения, его составляющие, чрезвычайно разнообразны;
2)нередко одни и те же общественные отношения регулируются различными отраслями и к тому же различными способами.
Поэтому вторым (дополнительным) критерием выступает метод правового регулирования.
Метод правового регулирования - это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений. С этой точки зрения особенность каждой отрасли – наличие особого метода регулирования, ориентированного на использование таких способов регулирования, как дозволения, запрещения, обязывания. Известно, что к дозволениям тяготеет гражданское право, трудовое право; к запрещениям – уголовное; к обязываниям – административное.
Выделяют следующие основные методы правового регулирования:
императивный – метод властных предписаний, субординации, оснований на запретах, обязанностях, наказаниях. Применяется в уголовном, трудовом, административном, финансовом праве;
диспозитивный – метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях. Широко используется в таких отраслях права, как семейное, гражданское, наследственное, авторское право;
поощрительный - метод стимулирования, вознаграждения за определенное заслуженное поведение. Используется в трудовом праве, где существуют льготные системы стимулирования работников, в административном праве (присвоение почетных званий, присвоение классных чинов, награждение орденами и медалями);
учредительно-закрепительный метод. Используется в конституционном праве; рекомендательный – метод совета осуществления конкретного желательного для общества и
государства поведения и т.п. В основном используется государством при организации отношений с общественными объединениями, фермерскими структурами, субъектами, занимающимися предпринимательской деятельностью и др.
Вместе с тем в наиболее общем виде методы правового регулирования могут быть отнесены преимущественно либо к императивным, либо к диспозитивным.
Правовой режим. Классификация отраслей права по материальному критерию (предмет правового регулирования) и юридическому критерию (метод правового регулирования) не отражает нередко всей специфики правового регулирования, которая присуща тем или иным отраслям. В этой связи используется еще понятие правовой режим регулирования. Правовой режим в самых общих
чертах определяется как порядок регулирования, выражаемый в многообразном комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих дозволений, запретов, а также позитивных обязанностей и создающих особую направленность правового регулирования.
Б. 59. Материальное и процессуальное право.
Отрасли права могут быть:
-материальными, регулирующими непосредственно общественные отношения (гражданское; административное; уголовное право);
-процессуальными, регламентирующими порядок, процедуру правового регулирования материальных отраслей (гражданско-процессуальное; уголовно-процессуальное; арбитражнопроцессуальное).
Материальное право – совокупность правовых норм, с помощью которых гос-во прямо воздействует на общественные отношения, предоставляя субъектам возможность удовлетворять их материальные интересы.
Материальное право регулирует реально складывающиеся между людьми и их объединениями отношения связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, его куплей –продажей, формами собственности, трудовой и политической деятельностью, реализацией субъектом прав и обязанностей и т.д.
Процессуальное право - определяет порядок разрешения споров, конфликтов, расследований и и судебного рассмотрения преступлений и правонарушений, т.е. регламентирует чисто процедурные и организационные вопросы. В соответствии с Конституцией 5 видов процессов: гражданский; уголовный; административный; арбитражный; конституционный.
Б. 60. Частное и публичное право.
Публичное право, по утверждениям римского юриста Ульпиана, есть то, которое относится к обеспечению интересов общества, государства. Сфера действия публичного права – государственное управление, межгосударственные отношения, правосудие, государственно-правовое принуждение, т.е., по сути, отношения власти и подчинения.
Публичное право – та часть системы действующего права, нормы которого направлены на защиту общего блага, государственного интереса, связаны с полномочиями и организационно-властной деятельностью государства, с выполнением общественных целей и задач.
В юридической литературе к публично-правовым отраслям права относятся конституционное, административное, финансовое, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, уголовно-исполнительное право и др.
Частное право – совокупность юридических норм, регулирующих отношения частных лиц, охраняющих, обеспечивающих их интересы. Сущность частного права выражена в его принципах - независимости и автономности личности, признании защиты частной собственности, свободы договора и др.
В сфере действия частного права индивид самостоятельно решает использовать ему свои права или воздержаться от дозволенных действий, заключать договор с иными лицами или поступать иным образом. Государство в этой сфере должно выступить в роли арбитра и надежного защитника прав и законных интересов участников гражданского оборота.
В частное право включаются такие отрасли права, как гражданское, семейное, предпринимательское, международное частное, торговое и т.п.
Следовательно, частное право отличается от публичного права тем, что регулирует имущественные и личные неимущественные отношения и предопределено саморегуляцией личности. По сути, различие частного и публичного права основывается на принципиальной разнице частных и публичных интересов и заключается в характере и способах воздействия права на регулируемые общественные отношения, обусловленные природой последних
К дополнительным критериям, в зависимости от которых те или иные нормы права относят к частному либо публичному праву можно отнести следующие:
1)предмет правового регулирования (частному праву свойственны нормы, регулирующие преимущественно имущественные отношения, а публичному те отношения, одной из сторон которых всегда выступает государственный орган, должностные лица);
2)метод правового регулирования (в частном праве господствует метод координации, а в публичном – субординации, соподчиненности).
Б. 61. Правотворчество: понятие, соотношение с «правообразованием». Принципы правотворчества.
Правотворчество – это деятельность по подготовке, обсуждению, принятию и опубликованию нормативных правовых актов, осуществляемая полномочными органами государственной власти, народом в порядке референдума, органами местного самоуправления, локальными структурами.
Или: правотворчество – деятельность субъектов, наделенных нормотворческой
компетенцией по созданию и принятию нормативных правовых актов.
Сущность правотворчества – возведение государственной воли в закон, иной нормативный правовой акт, то есть в форму юридических предписаний, имеющих обязательное значение.
В юридической литературе правотворчество рассматривают в узком и широком смыслах. Первое, - узкое (буквальное) понятие правотворчества было раскрыто выше. Назовем в этой связи принятие Государственной Думой закона либо принятие закона непосредственно населением путем референдума.
Правотворчество в широком смысле - это наиболее объемное понятие, отражающее процесс формирования права под влиянием объективных потребностей общества – экономической, социальной, политической и иной направленности. Соответственно, здесь используется понятие «правообразование». Оно включает и собственно правотворческий, и весь предшествующий подготовительный процесс формирования права.
Можно сказать, что правообразование в своем развитии проходит три этапа. Первый – это возникновение общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании.. Второй – связан с осознанием необходимости правового регулирования этих общественных отношений. При таком положении, правотворчество – итоговая часть правообразования, в рамках которой принимаются необходимые правовые акты, содержащие юридические нормы.
Существенно то, что процесс правообразования включает анализ и оценку сложившейся действительности, разработку концепции о будущем правовом регулировании, а также разработку проектов нормативных правовых актов. Как видно, правотворчество – заключительная грань в процессе образования права.
На правотворчество оказывает влияние целый ряд факторов объективного и субъективного характера. К первым относятся: материальные условия жизни общества, состояние отношений между национальными, этническими общностями, внешнеполитические особенности страны и др. Субъективные факторы - это потребности и интересы различных социальных групп в нормативном правовом регулировании общественных отношений, взгляды и позиции участников правотворческого процесса.
Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, реализация которых оказывает существенное влияние на его качество и эффективность. Принципы правотворчества –
это руководящие идеи и организационные начала, которые определяют назначение и общие направления этой деятельности. В теории права выделяются следующие принципы правотворчества в современной России: демократизм, законность, научность и обоснованность, профессионализм.
1.Демократизм. Этот принцип прежде всего предполагает то, что в процессе правотворческой деятельности необходимо выявлять и выражать в законах и иных нормативных правовых актах волю народа, интересы различных социальных групп, не всегда совпадающие, способствовать их гармонизации.
2.Законность. Принцип законности означает, что правотворческая деятельность по подготовке и принятию нормативных правовых актов должна осуществляться в рамках закона и прежде всего Конституции РФ.
3.Научность и обоснованность. Правотворчество должно максимально соответствовать назревшим потребностям общественного развития, быть научно обоснованным.
4.Профессионализм. Данный принцип предполагает, что процесс правотворчества должны осуществлять в основном профессионалы. Важную роль в разработке новых правотворческих решений играет участие квалифицированных специалистов.
В юридической литературе в числе принципов правотворчества также называют:
- оперативность (предполагает своевременность издания нормативных правовых актов); - постоянное техническое совершенствование принимаемых нормативных правовых актов; - сочетание общегосударственных и региональных интересов; - информационное обеспечение правотворческого процесса и др.
Б. 62. Виды правотворческой деятельности в РФ.
Правотворчество – деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией по созданию и принятию нормативных правовых актов.
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:
1)непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);
2)правотворчество представительных (законодательных) государственных органов (например, Государственной Думы, законодательных собраний субъектов РФ);
3)правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента РФ);
4)правотворчество органов местного самоуправления;
5)локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении.
В зависимости от значимости правотворчество делится на:
1)законотворчество - правотворчество высших представительных органов – парламентов, в процессе которого в соответствии с специальной процедурой принимаются нормативные правовые акты высшей юридической силы – законы, регулирующие наиболее значимые общественные отношения;
2)подзаконное правотворчество, отличающееся тем, что здесь нормативные правовые акты принимаются и вводятся в действие не представительными (законодательными) органами, а иными управленческими структурами – президентом, правительством, министрами, государственными комитетами, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций);
3)делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов местного самоуправления, коммерческих структур и др. по принятию нормативных правовых актов, осуществляемая, образно говоря, по поручению государства, с его ведома (разрешения).
Следовательно, правотворчество – это многогранная, разнообразная деятельность различных субъектов. При этом каждый из названных видов правотворчества имеет свои особенности, назначение.
Б. 63. Законодательный процесс в РФ: понятие, стадии, проблемы совершенствования. Понятием «законотворчество» охватывается правотворческая деятельность не всех, а
только законодательных органов того или иного уровня (федерального и др.). Следовательно, законотворчество порождает не всю систему нормативных правовых актов, а только законы.
Законотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.
Уделим внимание краткой характеристике стадий законодательного процесса в Государственной Думе РФ.
Законотворчество в Государственной Думе - сложный, неоднородный процесс, включающий в себя несколько стадий.
1.Законодательная инициатива - закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть соответствующее предложение и законопроект, а также право относительно его принятия или отклонения. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.
2.Обсуждение законопроекта - важная стадия, которая происходит на заседаниях Государственной Думы в трех чтениях. Они необходимы для того, чтобы более внимательно и всесторонне проанализировать проект, внести в него необходимые поправки, довести документ до нужного качества. Соответственно, устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты.
3.Принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона - главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:
а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);
б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ
«федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был
рассмотрен Советом Федерации»; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации».);
в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ,
Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его);
4. Официальное опубликование и вступление закона в силу. Тексты законов РФ подлежат официальному опубликованию в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете» в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Вступают в силу законы, как правило, по истечении 10 дней после дня их опубликования.
Соответственно закон начинает действовать на всей территории России и применяется к общественным отношениям, возникающим после введения его в действие.
Б. 64. Понятие источника (формы) права.
«Источник» означает исходное начало или основание, корень, причину, исходный импульс, существенно воздействующий на формирование закона или иного нормативного правового акта.
Понятие «источник права» в правоведении многозначно:
1.Источник права в материальном смысле – это развивающиеся общественные отношения (экономические, социальные условия жизни общества и др.), которые выступают соответствующей правообразующей силой. Итак, источники права в материальном смысле – это материальные условия жизни общества, система экономико-хозяйственных связей, формы собственности, оказывающие существенное влияние на формирование и действие права.
2.Источник права в идеальном смысле – правовые идеи, взгляды, правосознание, теории, формирующие определенное правопонимание, оказывающие значительное влияние на правотворческую и правоприменительную практику.
3.Источник права в формально-юридическом смысле - это форма внешнего выражения правового предписания, понятие, отображающее содержащиеся в нем нормы права. В этом видится главная причина отождествления источника и формы в отечественном правоведении.
По сути, имеется в виду форма права, т.е. официальный нормативный правовой акт, откуда мы получаем, «черпаем» сведения о юридических нормах, необходимых для решения конкретного юридического дела.
К основным формам (источникам права в формально-юридическом смысле) относятся:
правовой обычай, правовой прецедент, договор нормативного содержания, нормативный правовой акт.
Б. 65. Виды форм (источников) права (правовой обычай, нормативный договор и др.).
Источник права– это форма внешнего выражения правового предписания, понятие,
отображающее содержащиеся в нем нормы права.
К основным формам (источникам права в формально-юридическом смысле) относятся:
правовой обычай, правовой прецедент, договор нормативного содержания, нормативный правовой акт.
Правовой обычай – сложившееся исторически и вошедшее в привычку правило поведения, признанное и санкционированное государством. Правовыми становятся лишь те обычаи, которые признаются государством, получают его одобрение и защиту.
Так, «Русская правда» - важнейший источник права Древней Руси, включающий законодательство князей, основанное на обычном праве и судебной практике.
В настоящее время обычаи в качестве формы права имеют место в гражданском и других отраслях права. Примером одобренного государством обычая является обычай делового оборота, закрепленного в ст. 5 ГК РФ. Это правило предоставляет возможность договаривающимся сторонам самостоятельно определить условия заключаемой сделки, если это не противоречит действующему законодательству.
Правовой прецедент - решение суда или административного органа по конкретному юридическому делу, используемое в качестве образца при рассмотрении аналогичных дел, как правило, того же уровня либо нижестоящими органами.
Наибольшее распространение правовой прецедент имеет в странах общей правовой семьи – Англия, США, Канада и др.