03-10-2014_20-01-36 / БИЛЕТЫ ТГП

Органы государственной власти субъектов РФ. Их наименование, компетенцию, структуру субъекты РФ устанавливают самостоятельно.

Органами государственной власти субъекта РФ являются:

-глава субъекта РФ;

-законодательный (представительный) орган субъекта РФ;

-органы исполнительной власти (администрация) субъекта РФ, правительство и др.

В субъектах РФ действуют федеральные судебные и прокурорские органы.

Предложенная классификация государственных органов способствует углублению и

систематизации соответствующих знаний. Государственные органы, несмотря на различия по способам образования, структуре, компетенции, сферам деятельности, органически связаны и являются частями общего механизма Российского государства.

Б. 24 Принципы организации и деятельности механизма гос-ва

Принципы организации и деятельности государственных органов – это основные идеи, исходные положения, определяющие подходы к их формированию и функционированию. Уделим внимание краткой характеристике таких принципов.

Принцип разделения властей подразумевает разделение единой государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную. Соответственно, на указанные три вида делятся органы государственной власти. Они действуют:

-самостоятельно в рамках своей компетенции;

-имеют сходные цели – реализация функций государства;

-взаимосвязаны, образуют единую систему государственных органов;

-дополняют, сдерживают, контролируют друг друга.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Данный принцип зафиксирован в ст. 2

Конституции РФ. Исходя из него, государственные органы:

-призваны максимально обеспечивать законные интересы человека;

-обязаны уважать, соблюдать и защищать его права и свободы;

-не имеют права издавать акты, нарушающие права и свободы человека.

Принцип демократизма. Этот принцип нашел воплощение в ст. 3 Конституции РФ, в которой сказано: «Народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы»

Принцип сочетания централизма и федерализма. Данный принцип обозначает:

-все государственные органы образуют единую систему государственных органов, во главе которых находятся высшие органы государственной власти;

-между центром (федерацией в целом) и субъектами федерации (соответственно между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ) разграничены полномочия (предмет ведения);

-выделены вопросы исключительного ведения федерации, вопросы совместного ведения, вопросы исключительного ведения субъектов РФ;

-субъекты федерации самостоятельно устанавливают собственную систему органов государственной власти;

-субъекты федерации влияют на формирование федеральных органов государственной власти (представительство в Совете Федерации, дача согласия на назначение прокурора субъекта РФ, участие в формировании судейского корпуса и др.)

Принцип сочетания выборности и назначаемости. В Российской Федерации государственные органы могут быть как выборными, так и назначаемыми. Так, согласно Конституции РФ и специальному закону (Закон 1999 г.) Президент РФ избирается всеобщим голосованием.

Принцип использования коллегиальности и единоначалия. Этот принцип подтверждается существующей политико-правовой реальностью. Органы государственной власти в российской Федерации могут быть:

единоличными (Президент РФ, глава субъекта РФ и др.) – осуществляют свою работу на основе единоначалия;

коллегиальными (Государственная Дума, Совет Федерации и др.) – совместно (коллегиально) принимают решения.

Равный доступ к государственной службе. Смысл этого принципа в следующем: все граждане Российской Федерации, обладающие соответствующей подготовкой, имеют право на занятие государственных должностей без дискриминации по признакам национальности, расы, социального происхождения, принадлежности к той или иной партии, отношения к религии и др.

Принцип профессионализма. Данный принцип подразумевает:

-наличие специальной подготовки у работников государственных органов;

-учет данной подготовки при приеме на работу и продвижению по службе;

-контроль за соответствием уровня профессиональной подготовки занимаемой должности (аттестации и др.).

Принцип законности. Этот принцип обязывает государственные органы, государственных служащих соблюдать и надлежаще использовать нормы Конституции РФ, законов, подзаконных актов при осуществлении своей деятельности.

Принцип легальности образования и деятельности органов государства. Смысл этого принципа

вследующем: государственные структуры могут учреждаться лишь в порядке, определенном Конституцией РФ и действующим законодательством. Легальность органов государства устанавливается различными способами (выборность, назначаемость соответственно действующему законодательству).

Принцип территориальности. Каждый орган действует в определенном пространстве различных уровней – федерального, республиканского, краевого, областного и т.д.

Б. 25 Форма гос-ва: понятие, элементы

Когда речь идет о форме государства, то имеется в виду то, как организовано государственное управление обществом, какие органы власти его осуществляют, в каком порядке и кем они формируются, на каких принципах взаимодействуют, какие методы используют в процессе регулирования отношений в обществе.

Итак, форма государства – это организация государственной власти, взятая в единстве

трех ее основных элементов (или сторон) – формы государственного правления, формы государственно-территориального устройства и государственно-политического режима.

Форма государственного правления – элемент формы государства, характеризующий особенности организации и функционирования высших органов государственной власти. Форма правления дает ответ на вопрос: кто и каким образом правит в государстве, осуществляется ли власть одним лицом или же принадлежит коллективному выборному органу. По форме правления все государства делятся на монархии и республики.

Форма государственно-территориального устройства – элемент формы государства,

характеризующий особенности территориальной организации власти и управления, раскрывающая взаимоотношения между центральными и региональными органами государственной власти.

Форма государственно-политического режима – элемент формы государства, отражающий совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть. Особенность: понятие «политический режим» трактуется в узком и широком смысле. В узком смысле по политическим режимом имеется в виду государственный режим - совокупность приемов и методов осуществления государственной власти. В широком смысле политический режим представляет собой всю ту политическую атмосферу общества, которая создается взаимодействием государственной власти с другими политическими силами и институтами общества.

Политический режим в зависимости от политической ситуации в стране может:

-почти полностью определяться государством и таким образом практически совпадать с государственным режимом;

-в основном быть обусловленным деятельностью институтов демократии и гражданского общества.

Б. 26 Форма гос.правления: понятие, виды

Как и государство, форма правления складывается под влиянием разных существенных факторов, условий развития общества, борьбы и взаимодействия в нем определенных социальных и политических сил.

форма государства – это организация государственной власти, взятая в единстве трех ее основных элементов (или сторон) – формы государственного правления, формы государственнотерриториального устройства и государственно-политического режима.

Форма государственного правления – элемент формы государства, характеризующий особенности организации и функционирования высших органов государственной власти. Форма правления дает ответ на вопрос: кто и каким образом правит в государстве, осуществляется ли власть одним лицом или же принадлежит коллективному выборному органу. По форме правления все государства делятся на монархии и республики.

«Форму государственного правления» (или просто «форму правления») определяют:

-строение высших органов государственной власти (их состав, компетенция, принципы взаимодействия);

-характер взаимоотношений органов высшей государственной власти с населением;

-порядок образования верховных органов;

-степень участия населения в их формировании и влияния на принимаемые решения, т.е. порядок взаимодействия между властными органами и населением.

В современной литературе принято различать две разновидности формы правления – монархическую (монархию) и республиканскую (республику).

Монархия - форма правления, при которой верховная власть полностью или частично принадлежит представителю правящей династии – монарху (королю, царю, шаху и т.п.). Монарх наследует государственную власть в определенном порядке, выступает единоличным главой государства.

Признаки монархической формы правления:

-существование единоличного носителя верховной государственной власти;

-династическое наследование верховной власти;

-пожизненная принадлежность власти монарху: законы монархии не предусматривают отстранения монарха от власти;

-отсутствие юридической ответственности монарха за свои действия (например, по Воинскому уставу Петра I государь – «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен»).

Виды монархии. С точки зрения полноты власти монарха выделяют две разновидности монархий: абсолютную и конституционную.

Республика (лат. respublica; res – дело, publicus – общественный, всенародный) – форма государственного правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выбранным на определенный срок органам власти.

Признаки республиканской формы государственного правления:

-представительный характер высших органов государственной власти – президента и парламента, осуществляющих свои властные полномочия от имени граждан государства;

-формирование высших органов государственной власти выборным путем и реализация ими властных полномочий в течение определенных законодательством сроков;

-юридическая ответственность представителей государственной власти (в том числе и главы государства) за принимаемые решения;

-возможность досрочного прекращения властных полномочий представителей государственной власти.

Основные виды республик:

парламентская; президентская; смешанная (парламентско-президентская).

Парламентская республика характеризуется тем, что в системе государственной власти ведущую роль играет законодательный орган, т.е. парламент. К ее признакам относятся следующие:

-парламент – важнейший из органов государственной власти;

-правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте;

-правительство ответственно перед парламентом;

-фактическим руководителем государства является глава правительства – премьер-министр (как правило, лидер партии, победившей на выборах);

-в парламентских республиках предусмотрена должность президента, избираемого, как правило, парламентом, а не населением;

-президент наделен определенными властными полномочиями, но осуществлять их может, как правило, с согласия правительства.

К парламентским республикам в современном мире относятся – Венгрия, Германия, Италия, Молдова, Чехия, Эстония, Греция и др.

Президентская республика характеризуется сосредоточением наибольшего объема властных полномочий у главы государства – Президента. Это проявляется в том, что президент:

-избирается народом либо коллегией выборщиков и, следовательно, независим от парламента;

-имеет широкие полномочия и играет ключевую роль в осуществлении власти в стране;

-соединяет полномочия главы государства и правительства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика);

-при определенном парламентом контроле формирует правительство, ответственное перед ним;

-наделен полномочиями, позволяющими контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.);

-выполняя функции главы исполнительной власти, одновременно является арбитром между ветвями власти, символом ее единства.

Типичный пример президентской республики – США.

Смешанная (парламентско-президентская) форма правления отличается определенным сочетанием полномочий президента и парламента. К ее основным признакам относятся:

-в стране одновременно имеется «сильный» парламент и «сильный» президент;

-президент избирается в результате всенародного голосования, имеет широкие полномочия, однако не является главой правительства;

-наряду с президентом предусмотрена должность премьер-министра, также наделенного широкими полномочиями;

-и президент, и парламент участвуют в формировании правительства;

-правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка).

Примерами парламентско-президентских (смешанных) республик являются: Франция, Украина. По мнению отдельных ученых-юристов к числу полупрезидентских республик относится и современная Россия.

Б.27 Форма гос.(территор.) устройства. Унитарное и федератив. гос-во

Форма государственного устройства – способ территориальной организации государства, выражаемый в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства. Государственное устройство может быть простым и сложным. В этой связи по форме территориального устройства все государства делятся на унитарные (простые) и федеративные (сложные).

1. Унитарное государство – это одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы, не включет иных государственных образований.

Признаки унитарного государства:

-единство и однородность территории;

-отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками государства (например, республик);

-деление страны исключительно по административно-территориальному признаку;

-административно-территориальные части государства имеют равный правовой статус;

-одна общегосударственная конституция, единое законодательство;

-наличие единых для всей страны высших органов государственной власти;

-парламент, как правило, имеет однопалатную структуру;

-единое гражданство;

-единая денежная система;

-общая для всех административных единиц финансово-кредитная и налоговая политика. Унитарными в большинстве случаев являются, как правило, небольшие по территории

государства с компактно проживающим однородным населением. В настоящее время унитарные государства – Англия, Франция, Италия, Япония, Египет, Финляндия и др.

Разновидностью унитарных государств можно считать унитарные государства с автономиями, в которых имеются автономные образования. Это – Китай (имеет в своем составе ряд автономий – Тибет, Внутренняя Монголия, Гонконг и др.), Испания (область Басков), Украина (Крымская автономная республика), Узбекистан (Каракаллакская автономная республика) и др.

2. Федеративное государство – это сложное государство, в состав которого входят несколько государств или государственных образований, называемых субъектами федерации. Например, в составе США 50 штатов, ФРГ – 16 земель, Швейцарии 23 кантона, Российской Федерации – 21 республика и иные субъекты.

Признаки федеративного государства:

-территории федерации составляют территории ее субъектов;

-субъекты федерации обладают признаками государства – имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), символику;

-система государственных органов – двухуровневая, объединяет органы государственной власти федерации и органы государственной власти субъектов.

-государственный суверенитет сосредоточен на федеральном уровне. Субъекты федерации не являются суверенными образованиями и не обладают правом на односторонний выход из состава федерации;

-двухуровневая система законодательства – законодательство федерации и законодательство субъектов. Законодательство субъектов не должно противоречить федеральному. Высшей юридической силой обладает федеральная Конституция, являющаяся ядром законодательства, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов;

-двухпалатная структура высшего законодательного органа федерации: - нижняя палата представляет интересы населения всей страны (в РФ – Государственная Дума Федерального Собрания России), верхняя – интересы субъектов (в РФ – Совет Федерации Федерального Собрания России);

-две системы суда (субъекты федерации имеют свою судебную систему наряду с высшими судебными органами федерации);

-двухканальная система налогов, включающая наряду с общефедеральными налогами налоговую систему субъектов федерации;

-возможность установления «двойного гражданства», например, гражданства определенной республики и гражданства федерации;

-наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, подчиняющихся центральному правительству.

Виды федерации. Различаются территориальные, национальные, национально-территориальные.

Воснову территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку (например, США, Германия, Мексика

Национально-территориальные федерации отличаются тем, что в основу их формирования положен и национальный, и территориальный принципы. Примером национально-территориальной федерации является Российская Федерация

Внациональных федерациях (например, Индия) субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей

Выделяют также симметричные и ассиметричные федерации в зависимости от особенностей правового статуса ее субъектов. В симметричных федерациях все субъекты в отношении с федеральной властью юридически равноправны (США, Австралия, Бразилия, Мексика), в ассиметричных федерациях статус субъектов различен (Бельгия, Испания, Индия, Канада, Российская Федерация)

Взависимости от принципов установления взаимоотношений федеральной и региональной властей, различают федерации конституционные (основы взаимоотношений определены единой конституцией страны) и конституционно-договорные (принципы отношений отражены также в двусторонних договорах федеральной власти с отдельными субъектами федерации). Первый вариант взаимоотношений действует, в частности, в США, ФРГ, во-вторых – в Российской Федерации.

Б. 28 Федерация и конфедерация: общее и особенное

Федеративное государство – это сложное государство, в состав которого входят несколько государств или государственных образований, называемых субъектами федерации. Например, в составе США 50 штатов, ФРГ – 16 земель, Швейцарии 23 кантона, Российской Федерации – 21 республика и иные субъекты.

Признаки федеративного государства:

- территории федерации составляют территории ее субъектов;

-субъекты федерации обладают признаками государства – имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), символику;

-система государственных органов – двухуровневая, объединяет органы государственной власти федерации и органы государственной власти субъектов. Их взаимодействие осуществляется в соответствии с принципом разграничения предметов ведения;

-государственный суверенитет сосредоточен на федеральном уровне. Субъекты федерации не являются суверенными образованиями и не обладают правом на односторонний выход из состава федерации;

-двухуровневая система законодательства – законодательство федерации и законодательство субъектов. Законодательство субъектов не должно противоречить федеральному. Высшей юридической силой обладает федеральная Конституция, являющаяся ядром законодательства, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов;

-двухпалатная структура высшего законодательного органа федерации: - нижняя палата представляет интересы населения всей страны (в РФ – Государственная Дума Федерального Собрания России), верхняя – интересы субъектов (в РФ – Совет Федерации Федерального Собрания России);

-две системы суда (субъекты федерации имеют свою судебную систему наряду с высшими судебными органами федерации);

-двухканальная система налогов, включающая наряду с общефедеральными налогами налоговую систему субъектов федерации;

-возможность установления «двойного гражданства», например, гражданства определенной республики и гражданства федерации;

-наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, подчиняющихся центральному правительству.

Конфедерация (лат. confoederatio) – союз, объединение – форма объединения государств, сохраняющих свою самостоятельность и суверенитет. При этом новое государство, в отличие от федерации, не создается. Главное отличие конфедерации от федерации в том, что федерация – союзное государство, в то время как конфедерация – союз государств.

Признаки конфедерации:

-создается для достижения определенных целей (экономических, политических, военных), которые отвечают интересам государств, образовавших конфедерацию;

-ее создание закрепляется, как правило, договором;

-каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет;

-члены конфедерации обладают правом выхода из нее на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нулификации , т.е. отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;

-имеет свои органы управления, координирующие действия членов конфедерации;

-у конфедеративного объединения государств нет общей конституции, единых государственных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежных единиц;

-отличается переходных характером: конфедерации либо распадаются после достижения целей, ради которых они создавались, либо превращаются в суверенное государство.

Б. 29 Государственный (полит.) режим: понятие, виды

Государственный режим – это совокупность методов, средств, способов осуществления государственной власти.

Государственный режим – важный элемент политического режима, охватывающего не только государство, но и все другие составляющие политической системы общества.

Политический режим представляет собой всю ту политическую атмосферу общества,

которая создается взаимодействием государственной власти с другими политическими силами и институтами общества.

Политический режим в зависимости от политической ситуации в стране может:

- почти полностью определяться государством и таким образом практически совпадать с государственным режимом;

-в основном быть обусловленным деятельностью институтов демократии и гражданского общества.

Государственный режим, существующий в той или иной стране, характеризуют самые разные факторы. Вместе с тем наиболее значимы из них следующие:

способы и порядок формирования органов государственной власти; порядок распределения между различными государственными органами компетенции и характер

их взаимоотношений; степень реальности и гарантированности прав и свобод граждан;

роль права в жизни общества и в решении государственных дел; степень реального участия граждан и их объединений в государственной и общественно-

политической жизни, в управлении государством; основные способы разрешения возникающих в обществе социальных и политических

конфликтов и др.

В зависимости от того, какой из методов осуществления государственной власти в той или иной стране является преобладающим, различают два основных вида государственных режимов: демократический (либеральный) и авторитарный (антидемократический).

Демократический государственный режим. Современному демократическому режиму

(либерально-демократическому) в основном свойственны следующие признаки:

-признание воли народа источником государственной власти;

-децентрализация государственной власти;

-осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;

-верховенство закона в системе иных нормативных правовых актов;

-конституционное провозглашение и осуществление социально-экономических и политических прав граждан и их организаций;

-существование ряда политических (в том числе оппозиционных) партий;

-выборность и сменяемость таких государственных органов, как глава государства, законодательные структуры и др.;

-политический плюрализм (отсутствие единой, обязательной для всех официальной государственной идеологии);

-официальное признание и осуществление на практике принципов конституционности и законности.

Авторитарный государственный режим. Авторитарные режимы характеризуются сосредоточием больших властных полномочий в руках главы государства или правительства и вместе с тем наличием в государственной политике определенных элементов демократизма, законности.

Признаки авторитарного режима

а) в центре и на местах власть концентрируется в руках одного или тесно взаимосвязанных органов;

б) законодательные (представительные) органы не играют определяющей роли в обществе; в) в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные; г) отсутствие единой государственной идеологии; д) отказ от полного тотального контроля над всеми сферами общественной жизни;

е) преобладающее доминирование исполнительной власти; ж) реальное политическое участие граждан в делах государства незначительно;

з) выборы отличаются формальным характером и не могут отстранить от власти прежние силы или привести к власти новые партии.

Разновидность недемократического режима – тоталитарный режим.

Тоталитарный режим. Речь идет о режиме, при котором государственная власть является тотальной, т.е. управляет всей жизнедеятельностью общества (экономика, политика, идеология и др.), осуществляет контроль над всеми сферами жизни общества.

Этому режиму свойственны следующие признаки:

1) политическое, экономическое, военное и идеологическое господство тоталитарной бюрократии; 2) монопольное господство единой партии, построенной по иерархическому принципу; 3) политизированная иерархическая социальная структура; 4) обязательная фигура вождя, сосредоточившего в своих руках верховную политическую, экономическую, военную и идеологическую власть; 5) псевдопарламент, в пропагандистских целях создающий видимость

разновидности демократических учреждений; 6) мощная карательно-следящая система, осуществляющая тотальный контроль; 7) псевдоправосудие как элемент карательной подсистемы; 8) периодические репрессии с целью поддержания в обществе атмосферы страха, обеспечивающей дисциплину и полное повиновение подвластных; 9) милитаризованная экономика, подчинение внутренней политики интересам военно-промышленного комплекса, агрессивная внешняя политика; 10) направление политической мысли, обосновывающее необходимость, установление тоталитарного режима, оправдывающее его.

Основные разновидности тоталитаризма – фашизм (впервые был установлен в Италии в 1922 г.), национал-социализм (возник в Германии в 1933 г.). В нашей стране тоталитарный режим утвердился в конце 1920-х гг. и существовал до начала 1950-х.

Б. 30 Формы соврем. Российского гос-ва Форма правления в современной России.

По Конституции РФ Россия определяется как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1).

Согласно Конституции РФ, носителем и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ (ст. 3).

Вюридической литературе относительно формы правления в современной России существуют две точки зрения, два подхода к решению этого вопроса. Согласно одной авторской позиции, Российская Федерация по ряду существенных показателей – президентская республика, поскольку президент наделен такими полномочиями, которые в значительной степени позволяют ему контролировать важнейшие сферы государственной жизни.

Согласно второму подходу, Россия может быть охарактеризована как смешанная республика (полупрезидентская), т.е. сочетает черты парламентской и президентской власти.

Вподтверждение этого вывода называются следующие отличительные черты формы правления в современной России:

- сильная президентская власть; - наличие парламента – высшего законодательного (представительного) органа государственной

власти; - наличие правительства как высшего органа исполнительной власти;

- возможность отставки правительства парламентом; - возможность роспуска президентом нижней палаты парламента; - Президент РФ избирается всеобщим голосованием;

- Президент РФ действует независимо от правительства и парламента.

Вместе с тем существенно то, что президент выборный глава государства в стране с республиканской формой правления.

Форма государственного устройства. Федерация. Национально-территориальная – в Российской Федерации – 21 республика и 83 субъекты. Ассиметричная федерация - статус субъектов различен; конституционно-договорные (принципы отношений отражены также в двусторонних договорах федеральной власти с отдельными субъектами федерации) – федеративный договор 92 года и Конст. РФ 93 г.

Политический режим представляет собой всю ту политическую атмосферу общества, которая создается взаимодействием государственной власти с другими политическими силами и институтами общества.

Политический режим с этой точки зрения, отвечает на вопросы: с помощью каких способов, приемов осуществляется взаимодействие государственной власти с другими политическими, общественными институтами, каков политический статус различных общественных организаций.

Демократическое гос-во. Современному демократическому режиму (либеральнодемократическому) в основном свойственны следующие признаки:

- признание воли народа источником государственной власти; - децентрализация государственной власти;

- осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей; - верховенство закона в системе иных нормативных правовых актов;

- конституционное провозглашение и осуществление социально-экономических и политических прав граждан и их организаций;

- существование ряда политических (в том числе оппозиционных) партий;