- •42. Административно-правовой статус общественных объединений
- •43 Основы административно-правового положения религиозных объединений
- •44.Понятие административно-правовых форм реализации исполнительной власти. Их значение
- •45.Виды административно правовых форм реализации исполнительной власти
- •46. Понятие правового акта управления.
- •48. Требования, предъявляемые к актам органов исполнительной власти
- •49.Действие правовых актов управления
- •50. Отмена и приостановление действия правовых актов управления
- •51. Административный договор
- •52. Понятие и виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти
- •53. Административно-правовые формы и методы государственного управления
- •54. Методы реализации исполнительной власти
- •57.Виды административного принуждения
- •58. Понятие и признаки административного правонарушения
- •59. Законодательство об административных правонарушениях
- •60.Состав административного правонарушения: понятие, элементы, виды
- •62 Понятие и назначение административного наказания
- •67.Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность
- •68.Административный процесс
- •70.Сущность процедурного производства
- •71.Лицензионно-разрешительное производство
- •72.Регистрационное производство
- •73.Производство по подготовке и принятию правовых актов управления
- •75.Административная юрисдикция.
- •78.Производство по делам об административных нарушениях
54. Методы реализации исполнительной власти
В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Применительно к государственно-управленческой деятельности под ним понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.
Методы деятельности исполнительной власти - способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты. Метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности и достижения ее целей.
Составляющими частями методов деятельности исполнительной власти являются способы: воздействия, обеспечения, организации и достижения целей управления.
Следует различать метод правового регулирования управленческих общественных отношений и метод управления. Главный критерий их разграничения в том, что: метод правового регулирования — функция административного права; метод управления — функция субъекта административного права, причем не всякого, а лишь того, который одновременно является субъектом исполнительной власти (государственного управления).
Следует также различать:
а) методы управляющего воздействия; они всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение и являются собственно методами управления;
б) методы организации работы, аппарата управления; они имеют чисто внутриаппаратное значение;
в) методы совершения отдельных управленческих действий; это методы процедурного характера.
Наиболее распространенным является выделение двух групп методов — административных и экономических.
Экономические методы обычно характеризуются как способы или средства косвенного воздействия на объекты управления путем воздействия на их материальные интересы. Должное (необходимое и желательное для общества) поведение объекта управления достигается перспективами материальных выгод или под угрозой материальных санкций.
Универсальными способами воздействия на сознание и волю людей являются методы убеждения, поощрения и принуждения.
Убеждение - воздействие на сознание и волю управляемого субъекта и через них на поведение путем разъяснительных, воспитательных, организационных мер (просвещение, пропаганда, агитация, объяснение) для формирования или изменения системы ценностей, ориентации. Он проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования.
Поощрение - установление и реализация мер, стимулирующих совершение полезных действий (с точки зрения поощряющего), повышение положительных результатов деятельности. Поощрение персонифицировано, косвенно воздействует на волю поощряемого, оказывая стимулирующее воздействие путем морального одобрения, наделения определенными правами, материальными ценностями и может применяться к коллективным и индивидуальным субъектам.
Административное принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выполняет карательную функцию. Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.
55.Сущность убеждения и принуждения. Методы управления можно подразделить на: убеждение (различные разъяснительные, воспитательные и организационные меры, направленные на то, чтобы подвластные сами поняли выраженную в правовых актах волю законодателя) и принуждение (отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение).По вопросам принуждения АП закрепляет: административные санкции; санкции дисциплинарные; общественно-правовые санкции (властные правомочия инспекторов). Административное принуждение полностью регулируется нормами АП, ее разновидность выступает административная ответственность. В АП науке авторы классифицируют административное принуждение на виды: - меры предупреждения; меры пресечения; меры взыскания (наказания); - восстановительные меры.
56. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ. Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.Особенности административного принуждения: основывается на нормах административного права; применяется как физическими, так и юридическими лицами; применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права; закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах; применяется широким кругом уполномоченных субъектов; система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия); применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке; порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру; применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения); законность применения обеспечивается системой гарантий; применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности. Цели административного принуждения: предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий; пресечение правонарушений; восстановление нарушенного состояния; процессуальное обеспечение; наказание (ответственность) правонарушителя.