1.Понятие и виды управления. АП регулирует отношения в сфере публичного управления. Управление – это функция сложных организованных систем любой природы (технических, биологических), обеспечивающих сохранение их структуры, функционирования, направленного на реализацию программных целей. По содержанию — это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления. Объектами управления могут быть вещи, явления и процессы, люди, а субъект всегда человек (руководитель) или коллективное образование (администрация). Виды: Социальное управление — это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в социумах: племени, роде, семье, общественных объединениях, государстве. Предпосылкой процесса социального управления выступает власть. В РФ выделяют три основных (связанных с административно-правовым регулированием) разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное. Государственное управление является основной сферой действия и применения АП. Два подхода гос. управления:1) деятельность любых гос. органов всех ветвей гос. власти, т.к. их общая цель организация общественных отношений;2) специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной гос. власти, осуществляемой системой специальных гос. оив или органов гос.управления.

2.Исполнительная власть и государственное управление. В характеристике исполнительной власти выделяются два момента: власть и исполнение. Признаки исполнительной власти:1)Испол.власть предполагает функционирование оив или органов гос. управления; 2) прямую направленность деятельности этих органов на обеспечение реализации общих норм, устанавливаемых субъектами представительной, президентской и правительственной власти для регулирования различных сторон общественной жизни. Исполнительная власть осуществляет гос.управление. Признаки гос.управления:1)практическо-организационный характер (задача органов организовать исполнение норм ФЗ и законов суб.РФ); 2)непрерывный характер; 3) исполнительно-распорядительный характер (издают обязательные для исполнения распоряжения). Субъектами гос.управления явл. гос. органы и их должностные лица. Объектами (ап регулир): различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность), различные стороны деятельности учреждений и предприятий (акционерные общества), отраслевые и межотраслевые комплексы и ассоциации предприятий; отрасли и сферы государственного управления (регулирование 1 или > отраслей. Н: государственная статистика, стандартизация); комплексы взаимосвязанных отраслей (совокупность предприятий однородного профиля, находящихся в ведении федерального орг или оив суб РФ) и целые их области (экономика). Процесс государственного управления включает в себя: функции гос.управления, формы и методы их осуществления, стиль управленческой деятельности. Функции: деятельность направленная на решение стоящих перед субъектами целей и задач. Формы: документально закрепленные решения и действия гос.органов и их служащих. Методы: средства и возможности воздействия управляющих субъектов на руководимые объекты и подчиненных лиц (убеждение, принуждение, стимулирование и т.д.). Стиль: выражает его личностные моменты, отражая социально-культурные, интеллектуально-профессиональные, характерологические и др.черты личности управляющего субъекта.

3.Общественные отношения, регулируемые АП. Предметом административного права является определенный вид общ-х отношений, их называют организационные. 1) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти. Возникают в процессе реализации субъектами исполнительной власти в пределах предоставленных полномочий в отношении руководимых подведомственных ему сфер и подчиненных объектов. Своим служебным предназначением и последствиями эти отношения выходят за пределы аппарата оив, направлены к объектам управления и а-п регулирования, поэтому их иногда именуют внешнеуправленческими. 2) Внутриорганизационные отношения- это отношения, осуществляемые внутри оив. 3) Общегосударственные контрольно-организационные отношения возникают в процессе осуществления общегосударственного контроля, который отличается рядом особенностей: он осуществляется в масштабах всего государства, от имени верховных гос.органов и держит в поле зрения деятельность исполнительной власти и других властей по определенным вопросам. Осуществляется: Главным контрольным управлением Президента РФ, Счетной палатой ФС, Уполномоченным по правам человека в РФ и т.д. 4) Административно-юстиционные организационно-охранительные отношения возникают в процессе осуществления судебного контроля за законностью решений и действий государственной и местной администрации (оценкой не/правомерности ее действий судами и судьями, применением административно-принудительных мер к физ и юр лицам в целях защиты и восстановления правопорядка в сфере управления. P.S. по субъектному или признаку гос. территор. устройства

4.Методы АП, их содержание. Совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения составляет метод АП. 2 подхода 1: спец метод регулирования - в АП выделяют метод «властеподчинения»,когда одна из сторон гос.органа обладает властными полномочиями в отношении объекта управления. 2. предполагает широкое использование различных методов:1)предписания – закрепление, установление юр. обязанности совершить те или иные действия. Крайней формой является принуждение, т.е использование возможности гос.механизма для силового обеспечения выполнения требований, предписываемых нормами права; 2)запрет - определение прямой юр. обязанности не совершать те или иные действия; 3)дозволение - юр. разрешение разрешать те или иные действия в условиях, предусмотренные правовой нормой или воздержаться от их совершения; 4)стимулирование – деятельность гос-ва по награждениию;5)прогнозирование;6)согласование (координация) между субъектами, которые не находятся в прямом подчинении друг от друга

5.Функции АП - основные направления правового отраслевого воздействия на общественные отношения, которые обусловливают его значение и роль в установлении административных правоотношений, отражают природу управленческих общественных отношений в сфере организации и функционирования исполнительной власти. Виды: регулятивная – создание нормами АП определенного правового режима организации деятельности субъектов; охранительная – обеспечивает соблюдение установленного правового режима и защиту законных прав и интересов субъектов; правоисполнительная – обеспечение нормами АП действий по практической реализации исполнительной власти; правотворческая – наделение субъектов исполнительной власти полномочиями по принятию административно-правовых норм; организационная – регулирование нормами АП деятельности, направленной на организацию процесса правоисполнения в сфере управления; координационная – выражается в обеспечении нормами АП эффективного и согласованного взаимодействия всех субъектов, участвующих в управленческом процессе.

6.Принципы АП. Единого перечня принципов АП не существует. Основные принципы содержаться в различных источниках. Принципы АП: принцип приоритета личности, ее прав, свобод и интересов (гуманизма) – в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита, принцип справедливости; принцип разделения властей – исполнительная власть самостоятельна в пределах, определенных Конституцией РФ; принцип федерализма –административное и административно-процессуальное законодательство РФ отнесено к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов; принцип законности – предполагает, что все правовые акты, принимаемые на территории РФ, должны соответствовать КРФ; принцип гласности – предусматривает открытость для всеобщего сведения результатов, достигнутых в процессе государственно-управленческой деятельности; принцип ответственности – должностное лицо подлежит административной или дисциплинарной ответственности за нарушение требований общеобязательных административно-правовых норм, неправомерное применение норм административного права, недобросовестное исполнение своих обязанностей. P.S. принцип демократии

7.Система АП. АП – целостная система правовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые определения, использовать единую терминологию. А-П режим регулирования, строится на обязывании (способ правового регулирования). Система АП делится на общую и особенную части. Общая – нормы, охватывающие управление в целом, особенная - нормы действующие в пределах отдельных сфер деят-ти исполнительной власти (образование). В общую часть входят 5 подотраслей регулирующих:1) а-п статусы граждан (индивидуальных субъектов права);2) основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);3) а-п статус негосударственных организаций;4) принуждение;5) обеспечивающие законность деятельности исполнительной власти В особенной части 4 подотрасли, регулирующие нормы:1) обеспечения безопасности граждан, общества, государства, а-п деят-ть;2) организационно-хоз-ную деятельность гос. администрации;3) социально-культурную деятельность;4) организацию и осуществление политических, экономических и др. внешних связей. АП – одна из самых сложных отраслей правовой системы России, что предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений. АП – самая массивная отрасль права. Вокруг АП группируются финансовое, земельное, экологическое право, т.е. оно стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие отношения и в которых широко используется административно-правовой метод регулирования.

8.Место АП в правовой системе РФ. АП наиболее тесно взаимодействует с: • КП. Оно закрепляет основы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной власти. АП конкретизирует нормы КП права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности; • ГП. Нормы ГП регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, реализацией личных неимущественных благ. Нормы АП определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной деятельности и т.д.; • УП. Взаимодействуя при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности; • ФП. АП закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности. ФП регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, функционированием налоговой системы; • земельным и экологическим правом, в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами АП; • ТП. при регулировании вопросов государственной службы.

9.Понятие и особенности а-п норм. Их структура. Административно-правовая норма - исходящая от государства, общеобязательное правило поведения, направленное на урегулирование общественных отношений в области гос. управления. Особенности:1) предмет регулирования – это отношения в области гос.управления, функционирования исполнительной власти. 2) императивный характер,т.е. АП норма представляет собой,как правило, императивные требования к субъекту, побуждающие его к действию или бездействию. 3)особая структура АП нормы – содержит в себе гипотезу и диспозицию. Санкция существует, но выносится за содержание нормы и присутствует, например в законодательстве об Административных правонарушениях (Закон о суд. Приставах-исполнителях)

10.Виды а-п норм. Критерии классификации. 1.По юридической силе нормы, содержащиеся в : 1)КРФ; 2)ФКЗ; 3)ФЗ; 4)указах президента; 5)постановлениях правительсятва;6)принятых органами субъектов правовых актах. 2. По способу воздействия на поведение людей:1)обязывающие - прямо предписывают субъектам соблюдать обязанности, совершать определенные действия; 2)запрещающие - содержат прямой или косвенный запрет. Прямой запрет создает не двусмысленное запрещение определенного действия или бездействия. Цель косвенного запрета: предотвращение правонарушения, с помощью специально-разрешительного порядка определенной деятельности (нормы закона «О лицензировании»); 3)управомочивающие - нормы, предоставляющие определенные права и полномочия органам, должностным лицам и гражданам, которые они могут использовать по своему желанию и усмотрению, а могут и отказаться от их реализации. Особой разновидностью считают поощрительные нормы; 4)рекомендательные – возможность выбора определенных моделей поведения путем предложенных ориентиров. Представляют собой желательное с точки зрения государства, но не обязательное поведение. 3.По юридической природе: 1) Материальные административно-правовые нормы определяют права, обязанности и правомочия субъектов а-п отношений, отвечая на вопрос: что может, должен, обязан делать участник соответствующего административно-правового отношения; 2) Процессуальные нормы, определяя порядок реализации материальных правовых норм, отвечают на вопрос: как может, должен, обязан действовать участник соответствующего правоотношения. 4.По функциям правового регулирования:  регулятивными и охранительными. 5.По действию в времени: срочные и бессрочные

11.Реализация а-п норм - практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественных отношений. 2 способа реализации а-п норм: исполнение и применение. Исполнение – точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Применение - прерогатива соответствующих субъектов исполнительной власти. Выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (приказ о назначении на должность). Правоприменение в административном порядке в случаях предусмотренных законодательством возлагается на суды (назначение административных наказаний за совершение правонарушений (мелкое хулиганство), при рассмотрении и разрешении ряда административных по своей сути споров (жалобам граждан на неправомерные действия должностных лиц).

12.Источники АП. – это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права, которые представляют стройный иерархический ряд соподчиненных нормативных актов следующих разновидностей. Общепризнанные принципы и нормы МП и международные договоры РФ (п.4 ст.14) (Конвенция о защите прав человека и основных свобод гражданина). КРФ и ФКЗ («О Правительстве РФ) – это гос. правовые акты с высшими юр. свойствами, которые составляют основу отрасли административного права. Федеральные кодификационные законы (КоАП) - кодексы содержащие в себе нормы АП. Федеральные системно-инкорпорационные законы  («Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос власти суб РФ). Указы Президента РФ для восполнения пробелов в законодательном правовом урегулировании. Постановления Правительства РФ.  Статусные законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации (конституции республик, уставы краев, областей). Нормативные правовые акты центральных федеральных и субъектов Российской Федерации органов исполнительной власти (министерств и ведомств) в виде приказов, инструкций отраслевого и межотраслевого регулирования. Нормативные правовые акты местных муниципальных органов исполнительной власти могут быть источниками административного права, но лишь в пределах территории данного муниципального образования.

13.Понятие и особенности а-п отношений  — общественные отношения, урегулированные нормами АП. Они возникают и изменяются в связи с применением а-п норм. Норма АП — предпосылка и необходимое условие возникновения а-п отношения. Особенности: 1)особое содержание - опосредуют сферу организационной деятельности государства и имеют общей целью должную организацию жизнедеятельности и нормального функционирования гражданского общества; 2) А-п отношения могут существовать только в качестве правовых (в отличие от брачно-семейных, трудовых, которые существуют независимо от того, регулируются они нормами права или нет); 3) чрезвычайное многообразие и всеобъемлющий характер. Гражданин становится участником а-п отношений с момента рождения, постоянно расширяясь и углубляясь. Даже после его смерти а-п нормы и отношения оберегают память о нем в законодательстве о погребении, порядке ликвидации мест захоронения, перезахоронения останков и т.д.

14.Структура а-п отношения - совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, каковыми являются: субъекты а-п отношения, объекты а-п отношения; права, обязанности и характер связи участников а-п отношения; условия возникновения (юр. факты). Субъектами, т.е. участниками а-п отношений выступают гос. органы, их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и др. организации, граждане и их общественные объединения. При этом хотя бы одним из участников любого а-п отношения всегда и обязательно является гос. орган, его подразделение или гос.служащий, так как только они обладают властными государственными полномочиями. Объектами а-п отношений выступает то, по поводу чего они возникают, складываются и развиваются (действия и поведение лица; государственное, частное, общественное имущество (регистрация, изъятие, конфискация, приватизация, национализация и т.д.); предметы духовной культуры; вся совокупность прав, свобод и обязанностей, составляющих а-п статус гражданина в его взаимоотношениях с оив. Многообъектность - особенность этой разновидности правоотношений. У каждого из участников а-п отношения есть субъективные права и юр. обязанности, обеспеченные гос. защитой и возможностью применения административных санкций.

15. Юр факты в АП выступают условиями возникновения а-п отношений, то есть фактические обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения или прекращения конкретных а-п отношений. А-п норма вступает в действие, когда наступают предусмотренные правом условия ее реализации в виде каких-то событий (рождение, смерть) или действий физ и юр лиц. Различия между событиями и действиями в том, что события наступают и развиваются независимо от волеизъявления людей, а действия всегда имеют ясно выраженный воленаправленный характер. Действия могут быть правомерными и неправомерными, но и те, и другие порождают а-п отношения, если законодательство придает им статус юр фактов. Большинство а-п отношений порождается правомерными положительными действиями физ и юр лиц, в отличие, например, от уголовно-правовых отношений.

16. Виды а-п отношений. По характеру – материальные и процессуальные. Первые связаны с применением материальных норм АП. Вторые представляют собой такие регулируемые правом общественные отношения, которые складываются по поводу разрешения индивидуально-конкретных дел в управленческой сфере, их задача обеспечение реализации предписаний материальной нормы, и потому административно-процессуальное отношение выступает как средство соответствующего материального отношения. По характеру взаимоотношений участников этих отношений – вертикальные (руководителем и подчиненными), горизонтальные (между двумя министерствами) и диагональные (между государственным санитарным и пожарным).В зависимости от статуса адресата управленческого воздействия:  субординационные и внешние. Для субординационных административных отношений характерна иерархическая соподчинённость (федеральные министерства). Участниками внешних административных отношений являются юридические лица, входящие в системы несоподчиненных публичных органов (противодействие терроризму - взаимодействие ФСБ и МВД).По характеру порождающих их юридических фактов – правомерными действиями и неправомерными действиями (правоотношение, порождаемое правомерным действием, направлено на реализацию диспозиции правовой нормы, а порождаемое неправомерным действием – на реализацию санкции).По продолжительности действия – бессрочные, срочные и краткосрочные. По объему и месту в системе административно-правового регулирования – общие, отраслевые и межотраслевые. .По составу участников а-п отношения делятся на внутренние и внешние. Первые между 2 звеньями аппарата исполнительной власти и связаны с самоорганизацией этого аппарата, установлением полномочий и ответственности органов власти и их работников. Вторые – между субъектами исполнительной власти, с одной стороны, и гражданами, предприятиями, учреждениями – с другой. В зависимости от цели управленческой деятельности а-п отношения делят на регулятивные и охранительные.

17.Административная правосубъектность граждан - возможность физ, юр лица быть носителем исполнительно-распорядительных полномочий (публичных прав и обязанностей). Возникновение, изменение и прекращение административной правоспособности обусловлено событиями юр. факта.  Административная дееспособность возможность лица приобретать права в сфере исполнительно-распорядительной деятельности и нести обязанности. Административная дееспособность в отличие от правоспособности возрастает поэтапно (с 7-летненго возраста – обязанность школьного обучения).Наличие у физ лица административной дееспособности зависит от существа административного отношения ( несовершеннолетние ад отн медецинской деят.). Несовершеннолетние и малолетние граждане наделены неотчуждаемыми социальными правами, а публичные органы обязаны обеспечить реализацию таких прав. Гражданская дееспособность – возможности физического и юридического лица своими действиями осуществлять право и исполнять обязанности, установленные гражданским законодательством. Возникновение и прекращение дееспособности зависит от различных юр. фактов. Наделение лица административной дееспособностью предшествует возникновению гражданской дееспособности (регистрации, осуществ публ полном…стан ад дееспособ). .

18.Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти. А-п статус гражданина – совокупность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых нормами АП и реализуемых в а-п отношениях. Элементами а-п статуса явл. :административная правоспособность; административная дееспособность; права, обязанности и ответственность за их реализацию (права и обязанности: общие, особенными и специальными).Особенности А-п статуса  гражданина:  1) он включает в себя большое количество правовых норм, закрепляющих права и обязанности граждан во взаимоотношениях с оив; 2)нормы, регламентирующие а-п статус гражданина развивают, детализируют и т.д., нормы многих отраслей права; 3) права и обязанности носят неотчуждаемый характер (нельзя продать, купить); 4)содержанием а-п правосубъектности могут быть только права (право на жалобу), только обязанности(обязанность соблюдать правила общественного порядка) или то и другое одновременно (право и обязанность получить паспорт).Общий а-п статус гражданина включает в себя всеобщие права и обязанности граждан, закрепленные в гл2 КРФ и реализуемые гражданином через вступление его в а-п отношения с соответствующими субъектами. Они принадлежат всем гражданам и не связаны с какими-либо личностными особенностями (полит, эконом права и т.д.). Особенный а-п статус охватывает реализуемые в а-п отношениях специфические права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях исп. власти.(субъект а-п отнош: предприниматель, студента). Регламентируются в основном нормами Особенной части АП. Специальный а-п - специальные права и обязанности отдельных спец категорий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования исп власти (вынужденный переселенец, безработный).

19.Гарантии реализации прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти. Обеспечение нормами АП прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации осуществляется в следующих направлениях:1) нормы АП обеспечивают полноту и определенную законченность в правовом урегулировании конкретных оснований и порядка реализации основных прав и обязанностей граждан, потому что а-п нормы развивают К нормы, а также устанавливают и регламентируют в сфере управления права и обязанности, составляющие особенные и специальные а-п статусы отдельных категорий граждан; 2) нормами АП устанавливается правовой статус и компетенция госорганов, их структурных подразделений и должностных лиц, обеспечивающие соблюдение прав и свобод в совокупности или по отдельным вопросам. 3) А-п нормами установлена дисциплинарная и административная ответственность за нарушение прав, свобод и законных интересов граждан государственными и муниципальными органами исполнительной власти, их должностными лицами и служащими (осн обяз всех оив). 4) А-п нормы регулируют порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан во всевозможные органы публичной власти и организации в связи и по поводу реализации их прав и свобод. (обращение ст.33 КРФ, одна из форм участия в управлении всеми делами общества и государства, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».)

20.Обращения граждан. ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ. Основными юридически значимыми формами устных и письменных обращений граждан как участников управленческих административно-правовых отношений к аппарату публичной власти являются их предложения, заявления и жалобы. Предложения – обращения граждан, содержащие их мнения и рекомендации, направленные на улучшение деятельности государственных и муниципальных органов и организаций, совершенствование организации работы должностных лиц и организаций какой-либо отрасли (здравоохранения), социально-экономических отношений, действующего законодательства и практики его применения во всех сферах жизнедеятельности общества и государства. Заявления – обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам по поводу реализации своих прав, свобод и законных интересов, предусмотренных КРФ и др. законодательством. Жалобы – обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и законных интересов гражданина, нарушенных решениями и действиями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и их должностных лиц, общественными объединениями и др. организациями. Предложения, заявления и жалобы подаются гражданами в те огв омс к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса. Если вопросы не относятся к ведению получившего их органа или должностного лица, то последние не >15 дней направляют их по принадлежности, письменно извещая об этом автора обращения. Обращения не могут направляться на рассмотрение должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуется. Обращение гражданина считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие действующему законодательству. Гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) гос органов, омся, об объед, нарушены или созданы препятствия для осуществления им прав и свобод, незаконно возложена обязанность или привлечен к ответственности. Гражданин вправе обжаловать также бездействие, если оно повлекло за собой вышеперечисленные последствия. Гражданин вправе обратиться с жалобой либо в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности гос. органу, омс и т.д. Последние обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок, а если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца, то он вправе по своему усмотрению обратиться с жалобой в суд по месту жительства либо по месту нахождения органа нарушивших его права.

21.Особенности а-п статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранцы и апатриды должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от пола, расовой, национальной принадлежности, имущественного положения и т.д., основываясь на принципе предоставления им максимума прав, не связанных с российским гражданством. По своему объему и содержанию административная правосубъектность иностранцев и апатридов может быть общей, особенной, и специальной по тем же критериям, что и у рос граждан. Иностранные граждане не могут состоять на государственной службе в России, участвовать в выборах, не могут допускаться к являющимся государственной тайной сведениям, на них не распространяется воинская обязанность российских граждан и т.д. В основном же на них распространяются все К права, обязанности и гарантии, установленные для россиян. Особенная административная правосубъектность определяется официально зафиксированной целью, а также длительностью времени их пребывания на территории России (постоянно проживающие, временно пребывающие, проезжающие нашу страну транзитом). Различны у дипломатов, журналистов, туристов и т.д. Спец административная правосубъектность иностранных граждан выражается в наличии спец прав и обязанностей у некоторых категорий иностранцев: у объявленного персоной нон грата (нежелательное лицо) дипломата, у получивших политическое убежище лиц и т.д, спец мера административного взыскания – водворение за пределы РФ, которая к российским гражданам применяться не может. Кроме дипломатов (посольств), все категории иностранцев и апатридов полностью находятся в сфере действия российского законодательства и подлежат ответственности по российским законам на общих основаниях с гражданами России (принцип полной ответственности), а дипломаты могут задерживаться в административном порядке. Регулируется ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

22.Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.   Беженец– лицо, не являющееся гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие опасений; не может или не желает вернуться вследствие опасений.  Основания и процедура признания лица беженцем: обращение с ходатайством; предварительное рассмотрение ходатайства; принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении или отказе от рассмотрении ходатайства по существу; выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении; рассмотрение ходатайства; принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; выдача удостоверения беженца.  Права: 1. Получать услуги переводчика и получать информацию о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях. 2. Получать содействие в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации. 3. Получать содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания (Прав РФ). 4. Получать питание и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения (Прав РФ), до убытия к новому месту пребывания. 5. Право на охрану представителями территориального органа фоив по внутренним делам в центре временного размещения. 6. Пользоваться жилым помещением, предоставляемым (Прав РФ), из фонда жилья для временного поселения, в случае приобретения своего утрачивают право. 7. Получать медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ. 8. Содействие в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве. 9. Работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью. 10. Получать социальную защиту, в том числе социальное обеспечение. Обязанности: соблюдать законодательство РФ; своевременно прибыть в центр временного размещения; соблюдать порядок проживания и выполнять санитарно- гигиенические требования; сообщить за 7 дней в территориальный орган фоив об изменении фио, состава семьи, сп, о приобретении гражданства РФ или др. государства; сообщать о намерении переменить место пребывания на территории РФ, либо за пределами РФ; проходить ежегодный переучет. А-п статус беженцев урегулирован КРФ или З "О беженцах".Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию. Права: самостоятельно выбрать место жительства; может получить у федерального органа миграционной службы направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев; на получение содействия в обеспечении его проезда и провоза багажа (малообеспеченные лица – бесплатный проезд); Обязанности: соблюдать законодательствоы; соблюдать порядок проживания в центре временного размещения; проходить ежегодный переучет. А-п статус вынужденных переселенцев урегулирован КРФ и З "О вынужденных переселенцах".

23.Понятие ОИВ. Правовые основы его статуса и компетенции. ОИВ не совпадает по объему с самим понятием исполнительная власть. Исполнительный орган РФ предназначен для выполнения организационных и обеспечивающих функций в рамка системы управления всей исполнит.властью. Орган исп.власти – это организация, которая являясь частью гос. аппарата имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образовавшихся в порядке установленном НПА ,используя в работе определенные методы, наделена выступать от лица государства и призвана осуществлять повседневное руководство различными сферами общества. Признаки:1)является составной частью системы органов государственной власти;2)порядок образования,реорганизации и ликвидации осуществляется в установленном законом порядке;3)обладает спец. правовым статусом закрепленным в установленном порядке НПА;4)обладает организованной структурой ориентированной на выполнение поставленных перед орг.задач.5) характерна определенная самостоятельность деятельности.6)действуют от имени государства;7)наделяются спец.компетенцией и властными полномочиями;8)деятельность носит исполнительно-распорядительный характер А-п статус госуд. органов включает:1)целевой блок(задачи) 2)организационно-структурный блок(порядок образ.,реорганизации и ликвидации;структура органа;подчиненность органа); 3)компетенция. Регулируется ФЗ «О принципах и порядке раграничения предметов ведения и полномочий между оранами гос.вл. РФ и орг.гос.вл. субъектов РФ»

24.Виды органов исполнительной власти. 1.По характеру компетенции:1)органы общей компетенции – осуществляющие свою деятельность во всех сферах общественной жизни(Правительство) 2)отраслевые органы – направлены на отдельную сферу гос. жизни (Мин.Образования) 3)органы межотраслевой компетенции – участвуют в нескольких сферах (МинФИН)

2.По порядку разрешения подведомственных вопросов:1)единоначальные – принимают решения по вопросам, входящим в их компетенцию в лице руководителя (министерства);2)коллегиальные органы – вопросы, отнесенные к компетенции такого органа, разрешаются коллегиально (Правительство)

3.По источникам финансирования:1) органы, финансируемые из средств федерального бюджета (министерства);2)финансируемые из средств бюджета субъекта РФ (министерства в субъектах)

25.Принципы организации и деятельности оив – это важнейшие политико-правовые и организационно-правовые основы организации и деятельности оив. 1. Федерализм.  Федеративные отношения в их государственно-управленческом выражении заключаются в том, что между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий в сфере государственного управления. 71 -73 ст КРФ. Принцип федерализма предполагает также возможность взаимной передачи части полномочий, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации (ст. 78). 2. Законность . Верховенство КРФ и иерархичность органов и законовобеспечение реализации и защита государственно-управленческими средствами прав и законных интересов всех участников управленческих отношений. 3. Принцип учета особенностей объектов государственно-управленческой деятельности. Его значимость определяется результатами процессов приватизации, дальнейшим развитием комплекса прав и свобод граждан. ОИВ избирают методы управляющего воздействия, используя средства непосредственного управления, сотрудничества и координации, организация систем отраслевого и межотраслевого управления, сочетания общефедеральных и территориальных интересов. 4.Принцип разумного сочетания коллегиальности и единоначалия в деятельности оив обеспечивает учет коллективного мнения при решении основных вопросов государственно-управленческой деятельности (консультативных комиссий, комитетов образуемых при оив). Некоторые исполнительные органы (государственные комитеты) - коллегиальные. 5. ответственность органов исполнительной власти в целом и каждого государственного служащего за порученный им участок государственно-управленческой работы. 6. Принцип гласности предполагает широкое обнародование, доведение до всеобщего сведения через СМИ наиболее значимых результатов своей работы, в том числе нормативных правовых актов (кроме сведений содержащих гос.тайну).

26.Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Президент РФ по КРФ не является главой исполнительной власти. Как глава государства Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики. КРФ наделяет Президента полномочиями связнных с организацией исполнительной власти. С согласия ГД он: назначает Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимает решение о его отставке; представляет ГД кандидатуру на должность Председателя ЦБ РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает и освобождает от должности зампреда Прав-ва, федеральных министров; представляет СФ кандидатуры на высшие судебные должности и Генпрокурора РФ; формирует и возглавляет СовБез РФ; утверждает доктрину национальной безопасности и военную доктрину; формирует Администрацию; назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ утверждает систему и структуру ФОИВ, верховный главнокомандующий. Вправе отменять правовые акты ФОИВ, непосредственно подведомственных ему. Президент РФ вносит изменения в состав Правительства, упраздняет или преобразует ФОИВ. Вводит военное и чрезвычайное положение. Издает указы и распоряжения, посвященных различным сторонам организации и деятельности исполнительных ОГВ (АП). Президент вправе отрешить руководителя суб фед от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти субъекта Федерации, с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Президент РФ может в случае отрешения высшего должностного назначить временно исполняющего обязанности на период до вступления в должность по его представлению вновь избранного законодательным органом субъекта Федерации руководителя субъекта РФ. Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта Федерации в случае его противоречия вышестоящим НПА до решения этого вопроса судом. Президент РФ может вынести высшему должностному лицу субъекта Федерации предупреждение, если за месяц не исправили - отстранить.

27.Структура,компетенция и полномочия Правительства РФ. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации и состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции). В ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» говорится, что Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Председатель Правительства РФ назначается и освобождается от должности Президентом РФ по основаниям и в порядке, предусмотренном в КРФ. Председатель Правительства Российской Федерации имеет пять заместителей, в том числе двух первых заместителей, (Шувалов , Дворкович, Голодец, Рогозин, Козак (сурков и хлопонин)). Правительство РФ организует реализацию внутренней и внешней государственной политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. В Законе «О Правительстве РФ» закреплены конкретные его полномочия: обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает экологическую безопасность, полномочия по обороне страны и гос. безопастности. Правительство РФ координирует деятельность ОИВ субъектов РФ и осуществляет контроль за их деятельностью по вопросам совместного ведения. Основные правила организации деятельности Правительства (заседания, организация работы) урегулированы в Регламенте Правительства РФ. Всестороннее обеспечение и обслуживание деятельности Правительства возложено на Аппарат Правительства РФ, который возглавляется Руководителем Аппарата Правительства, назначаемого и освобождаемого от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

28 ФОИВ, их система, полномочия. Федеральные министерства являются ФОИВ, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Осуществляя координацию и контроль деятельности находящихся в ведении министерства федеральных служб и агентств, федеральный министр: утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и агентств (с отчетом об их исполнении); вносит по представлению их руководителей в Правительство РФ проекты положений о соответствующих службах и агентствах, а также предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда; вносит в Правительство РФ проекты НПА, относящихся сферам деятельности министерства; отменяет противоречащие федеральному законодательству решения федеральных агентств и служб; назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб и агентств их заместителей и руководителей территориальных органов федеральных служб и агентств; вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств. Осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов: вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда, принимает НПА по сферам его деятельности; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя фонда проекты ФЗ о бюджете государственного внебюджетного фонда; назначает проверки деятельности этих фондов. Федеральная служба – ФОИВ , осуществляющий функции по контролю и надзору, специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Под функциями по контролю и надзору понимаются: контроль и надзор за исполнением ОГВ и ОМС, их должностными лицами, юр лицами и гражданами установленных законодательством правил поведения; выдаче лицензий; регистрация актов, документов, издание индивидуальных правовых актов (осуществляющих координацию и контроль деятельности службы). Федеральная служба может быть подведомственна президенту РФ или Правительству РФ. Возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Может иметь статус коллегиального органа. Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление ФОИВ услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц; Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ; под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов (для координации и контроля), a также ведение реестров, регистров, кадастров. Возглавляет руководитель, может иметь статус коллегиального органа. Государственный комитет - ФОИВ, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти. Руководитель ГК вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных актов Правительства, представляет предложения по формированию проекта федерального бюджета (в сфере ГК). Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентств входят в систему ОИВ РФ как элемент структуры. Эти органы (Управление ФСБ по НОбл) осуществляют деятельность под руководством центральных ОФИВ, а по вопросам компетенции субъектов Федерации, — во взаимодействии с соответствующими ОИВ субъектов. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов про изводятся соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ. Теми же органами и в том же порядке производится назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов управления.

29.ОИВ субъектов РФ. В систему исполнительной власти РФ входят ОИВ РФ (ст. 77 КРФ), обычно констатируется в уставах законах субъектов Федерации. Система органов государственной власти, и в том числе ее исполнительных органов, в субъектах РФ устанавливается самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации ИОГВ.В субъекте РФ устанавливается система ОИВ во главе с высшим ИОГВ субъекта РФ, возглавляемым руководителем этого органа. Конституцией (уставом) субъекта РФ устанавливается должность высшего должностного лица субъекта РФ с учетом исторических, национальных традиций субъекта РФ. В национальных республиках России они именуются президентами, а в других субъектах РФ — губернаторами или главами администрации субъекта РФ. В большинстве субъектов РФ основными структурными звеньями системы исполнительной власти субъекта выступают губернатор, правительство, областные и территориальные ИОГВ. Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший ИОГВ субъекта РФ. Он представляет субъект в отношениях с ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМС и при осуществлении внешне экономических связей, вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы; формирует высший ИОГВ субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ; вправе участвовать в работе законодательного ОГВ субъекта РФ с правом совещательного голоса.

30.Правовые основы государственной службы регламентируют: КРФ (32) одной из важнейших форм участия граждан в управлении делами государства и общества определила государственную службу. ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»(гост службы) - устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ. Предметом регулирования данного ФЗ явл отношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового статуса федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ. ФЗ «О системе государственной службы РФ»(часть Админ реформы) определяет правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления государственной службой РФ. Ученые обсуждают вопросы взаимосвязи государственной службы и гражданского общества, вопросы реформирования государственно-служебного законодательства. В плане законотворческой деятельности находятся и другие законы ("О государственной службе казачества"). Административная реформа изменяет черты, содержание, а иногда и сами принципы соответствующих а-п институтов. Правовую основу государственной службы РФ составляет ряд подзаконных нормативных актов: Указ През РФ «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ ведении его личного дела»; Указ През РФ «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ»; Указ През РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ»; Указ През РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ».

31.Понятие,система и принципы государственной службы. Государственная служба – проф служ деятельность гр-н РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, ФОГВ, ОГВ суб и т.д. Государственным служащим как субъектам АП принадлежит роль в управлении в соц-эконом и а-п сферах, укреплении российской государственности и реформировании общества на основах демократии и права. Для современной организации государственной службы характерна ее принципиально новая система с видовой классификацией, установленная ФЗ «О системе государственной службы РФ». Государственная служба подразделяется на 3 вида – гражданскую, военную и правоохранительную. Государственная гражданская служба на два уровня – на федеральную и субъектов Федерации. Военная и правоохранительная считаются видами федеральной государственной службы. В соответствии с установленным делением принимаются ФЗ и НПА РФ о видах государственной службы, и иные НПА акты субъектов Федерации о государственной гражданской службе. ФЗ о видах государственной службы регулируются их особенности, определяется специальный а-п статус государственных гражданских служащих, военнослужащих. Государственная гражданская служба регулируется ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и др. ФЗ, указами Президента, постановлениями Правительства, НПА ФОИВ. Государственная гражданская служба субъектов Федерации регулируется региональным законодательством исходя из общих правовых основ федерального. Военная служба регулируется ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ «О статусе военнослужащих» и т.д. Для военной и правоохранительной службы характерно то, что многие вопросы регулируются уставами, положениями о конкретных органах и их структурных подразделениях. Современное законодательство учитывает специфику всех видов гос. Службы в стране. Основные принципы:1) принцип федерализма. Обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между ФОГВ и ОГВ суб Федерации;2) принцип законности. исполнительные органы и должностные лица обязаны строго соблюдать НПА; 3) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; 4) принцип равного доступа граждан к государственной службе. при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений(расы, пола и т.д); 5) принцип единства правовых и организационных основ государственной службы.(как и на федеральном, так и региональным); 6)принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы.(переподготовка, повышение квалификации, замещение); 7) принцип открытости; 8) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. 9) принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность (борьба с коррупцией)

32.Должность государственной службы и государственная должность - должности, устанавливаемые КРФ, ФЗ для исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые законами субъектов РФ для исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Все должности государственной службы подразделяются: должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта РФ; воинские должности; должности правоохранительной службы. Необходимо различать и четко разграничивать понятия «государственная должность» и «должность государственной службы». Государственные должности (Президент РФ и др поименованные в специальном Реестре государственных должностей). Все лица, замещающие должности государственной службы, нанимаются государством через нанимателя (руководитель государственного органа). Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. 4 категории:1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов ФОИВ и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный или без ограничения срока полномочий;2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов ФОИВ и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Далее, должности государственной гражданской службы подразделяются на пять групп: 1) высшие; 2) главные; 3) ведущие; 4) старшие; 5) младшие должности государственной гражданской службы. Для отдельных видов государственной службы в соответствии с ФЗ вводятся другие виды квалификационных разрядов: воинские звания, для работников по, дипломатические ранги и т.д. Присвоение квалификационных раз рядов действительных государственных советников РФ, государственных советников РФ производится Президентом РФ. Такое же разделение и в субъектах.

33.Государственный служащий: понятие, виды. – гражданин РФ, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими правами и обязанностями, осуществляющий функции государственного органа на возмездных началах. В соответствии с принципом разделения властей существуют государственные служащие, замещающие должности в органах государственной власти: представительной, исполнительной, судебной, иных органах. В зависимости от наличия специальных полномочий характера государственной службы выделяются гражданские государственные служащие и милитаризованные государственные служащие (военнослужащие, ФСБ). В зависимости от групп должностей различают высшие; главные; ведущие; старшие; младшие. В зависимости от характера осуществляемых функций служащие могут быть руководителями, советники, специалистами, техническими исполнителями. В зависимости от обладания полномочиями государственно-властного характера существуют представители власти, должностные лица, технические исполнители.

34.Правовой статус государственных служащих. Основные права гражданского служащего:1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий;2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями роста;3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; 4) оплату труда; 5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну; 7) доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации. Основные обязанности гражданского служащего:1) соблюдать законодательство РФ и обеспечивать их исполнение;2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;3) исполнять поручения соответствующих руководителей;4) соблюдать права и интересы граждан и организаций;5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;6) поддерживать уровень квалификации; 7) не разглашать государственную тайну, а также сведения касающиеся частной жизни, чести и здоровья граждан; 2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. 3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность. Ограничения, связанные с гражданской гражданский служащий не может находиться на службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;4) наличия заболевания, препятствующего занятие должности;5) близкого родства или свойства с гражданским служащим, если должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью одного из них другому; 6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; Запреты:1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией; 2) осуществлять предпринимательскую деятельность; 3) приобретать Цбумаги; 4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы; 5) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, ссуды, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов). Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить.

 35.Поступление на службу. Прохождение службы. Прекращение службы Порядок поступления на службу — это процесс поступления, процедура замещения должностей на государственной, муниципальной и других видах службы с последующим кадровым оформлением приема служащего на работу по соответствующей должности. Применяются 4 организационно-правовых способа замещения должностей на государственной и муниципальной службе: зачисление, назначение, выборы и конкурс. Зачисление на службу по личной инициативе и заявлению кандидата применяется для замещения внекатегорийных должностей вспомогательно-обслуживающего персонала, предусмотренных штатным расписанием в целях технического обеспечения (лаборанты, курьеры), а также для замещения младших муниципальных должностей. Назначение охватывает многие государственные и мун должности государственной службы. Конкурс на замещение вакантной должности обеспечивает право граждан на равный доступ соответственно к государственной и (или) муниципальной службе. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем, причем государственные и муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. В конкурсном порядке замещаются вакантные государственные должности федеральной и субъектов Федерации, муниципальные. Конкурс — замещение должности в порядке соревнования. Претенденты сами заявляют о своем желании посостязаться, а конкурсная комиссия и администрация органа оценивают их данные и на этой основе отдают предпочтение одному из них. Выборы применяются достаточно широко. Через выборы замещаются государственные должности Президента РФ, глав администраций субъектов РФ и т.д. Характерный признак выборности то, что избираемое лицо выдвигается из числа тех, кто избирает (население, депутатский корпус и т.д.). Избранное лицо полностью подотчетно тем, кто его избрал, ответственно перед ними, поскольку они всегда могут его отозвать. Процесс прохождения службы включает в себя реализацию служебных должностных прав и обязанностей, периодическую аттестацию, а также возможное применение к служащему мер поощрения и ответственности за должностные проступки вплоть до увольнения со службы. По своему содержанию и характеру все права и обязанности служащего можно разделить на три группы: общие, особенные и специальные. Общие: ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности; получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; продвижение по службе, переподготовку за счет соответствующего бюджета, участие в конкурсе на замещение вакантных должностей; ознакомление с материалами личного дела, проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение в профсоюзы для защиты своих прав; внесение предложений по совершенствованию службы. Служащий обязан: обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение КРФ, реализацию законодательства; инициативно и добросовестно исполнять свои обязанности; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, отданные; своевременно рассматривать в пределах своих должностных полномочий обращения и принимать по ним законные решения; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; хранить государственную тайну; постоянно поддерживать необходимый уровень квалификации. Особенные права и обязанности отражают и закрепляют видовую специфику различных сфер государственной деятельности (служащие судебных, прокурорских органов, представительных органов законодательной власти, исполнительной власти и т.д.).Специальные права и обязанности государственных и муниципальных служащих отражают специфику служебной деятельности отдельных категорий служащих: право иметь и применять при определенных обстоятельствах оружие и специальные средства, право на специальную охрану, предоставление некоторым должностным лицам определенных административно-юрисдикционных полномочий. Важным элементом прохождения службы является аттестация. Аттестация государственных и муниципальных служащих проводится не реже одного раза в четыре года (и не чаще одного раза в два года) для определения уровня профессиональной подготовки служащего и соответствия его занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоении ему более высокого квалификационного разряда, что может служить правовым основанием и условием продвижения его по службе. В результате аттестации служащему дается одна из следующих оценок: соответствует замещаемой должности; соответствует замещаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности; не соответствует замещаемой должности. Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внести на рассмотрение руководителя органа мотивированные рекомендации о повышении служащего в должности, присвоении ему очередного квалификационного разряда, об изменении надбавки за особые условия службы, о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую должность. В случае признания служащего не соответствующим замещаемой должности он направляется на повышение квалификации или переподготовку либо с его согласия переводится на другую должность. Законодательство предусматривает два рода оснований прекращения служебных полномочий. Одни исходят от самого служащего, порождаются его волей и желанием: увольнение по собственному желанию, выход на пенсию, поступление на учебу, призыв на военную службу и также может быть осуществлено по инициативе государственного или муниципального органа в следующих случаях: 1) достижения им предельного возраста; 2) прекращение гражданства РФ; 3) несоблюдения обязанностей; 4) разглашения сведений. При прекращении службы в связи с выходом на пенсию служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд.

36 Поощрения и ответственность гос. служащих Поощрения применяются за успешное и добросовестное исполнение государственными служащими своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности. Применяются следующие поощрения: объявление благодарности; выдача премии; награждение ценным подарком; награждение Почетной грамотой; занесение в Книгу почета, на Доску почета. За особые заслуги работники представляются к награждению орденами, медалями, нагрудными значками и присвоению почетных званий и звания лучшего работника по профессии. Указом Президента 1999 г. утверждено Положение о государственных наградах Р Ф. В нем содержатся правила, касающиеся всех граждан: основания награждения, его виды, порядок возбуждения ходатайства о награждении, вручения наград, их ношения, статуты орденов, положения о медалях, знаке отличия. Для некоторых категорий государственных служащих, установлены специальные меры поощрения:досрочное присвоение воинского, специального звания, классного чина, повышение в должности. Меры поощрения к государственным служащим могут применяться лишь теми органами и руководителями, которым предоставлено такое право. Наряду с поощрением законодательство предусматривает, когда это необходимо, юридическую ответственность государственных служащих, а именно: дисциплинарную, административную, материальную и уголовную. Ответственность выражается в применении мер наказания, взысканий, предусмотренных законодательством за виновное совершение правонарушений. Как известно, правонарушения делятся на преступления и проступки. Дисциплинарная ответственность — это применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы, не преследуемые в уголовном порядке. Характер профессиональной деятельности государственных служащих предопределяет особенности регулирования их ответственности. В ряде случаев для них установлена повышенная ответственность, соразмерность ответственности замещаемой должности (снижение в воинском или специальном звании и др.). Видами дисциплинарных взысканий являются: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Дисциплинарное взыскание налагается органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность. Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц) отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. К административной и материальной ответственности гос.служащие привлекаются на общих основаниях.

37.Понятие и виды предприятий и учреждений…Предприятие - коммерческая организация, действующая как самостоятельный хоз.субъект,созданный в установленном порядке для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Учреждение - организация, созданная собственником для осуществления управленческих,социально-культурных и иных функций некоммерческого характераи финансируемое им полностью или частично. Предприятия и учреждения подразделяются в зависимости от :видов собственности — на частные, государственные и муниципальные; от организационно-правовых форм коммерческих организаций — полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, открытые и закрытые акционерные общества; государственные и муниципальные предприятия; кооперативы. При этом унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия. Они подразделяются на унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления. По отраслевой производственно-технологической специализацией различают: промышленные предприятия (заводы, фабрики); сельскохозяйственные предприятия (кооперативы, совхозы); строительные предприятия (строительные управления, кооперативы); транспортные предприятия (железные дороги);предприятия связи (почтамты); торговли (универмаги, гастрономы); жилищно-коммунальные предприятия. Предприятия не входят в систему отраслевых органов управления в качестве звеньев организационных систем. Исключения составляют предприятия отдельных отраслей, органично связанные между собой технологически в едином производственном процессе( ЖД и Мин путей сообщения и транспорта).

• 38.законодательные основы административно-правового статуса государстывенных предприятий и учреждений. Предприятие создается его собственником. Учредительным документом является устав или учредительный договор. Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации в качестве ЮЛ. Для осуществления отдельных видов деятельности предприятию необходимо получение лицензии. Ликвидация предприятия производится по решению его учредителей либо их органа; по истечении срока, на который оно было создано; по решению суда. Контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий осуществляет Федеральная антимонопольная служба. А-п статус предприятия определяется не только нормами АП, но и ГП, ТП, ФП. Государственные предприятия являются собственностью государства, поэтому и влияние государства на их деятельность больше, чем на негосударственные предприятия. Государственные органы выступают учредителями государственного предприятия; определяют предмет и цели его деятельности; утверждают устав; управляют госпредприятием; назначают на должность и освобождают от должности их руководителей; в установленных случаях доводят государственные заказы; реорганизуют и ликвидируют государственные предприятия. Некоторые виды деятельности разрешены только государственным предприятиям (производство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ). Государство передает государственным предприятиям свою собственность: на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. При этом государственные предприятия второго типа (казенные предприятия - фабрики, хозяйства), обладают меньшей степенью хозяйственной самостоятельности по Собственник имущества унитарного предприятия: принимает решение о создании унитарного предприятия; определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия; определяет порядок составления планов финансово-хозяйственной деятельности; утверждает устав предприятия, вносит изменения; принимает решение о реорганизации или ликвидации; назначает на должность руководителя; утверждает бухгалтерскую отчетность;дает согласие на создание филиалов и открытие представительств. Собственник имущества казенного предприятия вправе: изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое имущество; доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы. Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия, действует от имени предприятия, представляет его интересы, совершает сделки от имени унитарного предприятия, утверждает его структуру и штаты, осуществляет прием сотрудников, издает приказы и др. Учреждение —разновидность организации, образованной собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера, а также для осуществления управленческих, социально-культурных и административно-политических функций. К ним относятся учреждения образования, культуры, здравоохранения и др. Учреждения, осуществляющие управленческие функции, — аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры и т. д. Учереждение не является собственником имущества и оно закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Учредительным документом на создание учреждения являются устав или положение (подлежит регистрации, нужна лицензия). Однако в отличие от предприятий некоторые учреждения подлежат государственной аттестации и аккредитации. На работу учреждений влияние государства сильнее, чем на деятельность предприятий (медецина, здравоохранение). В учреждениях издаются следующие акты: положения; инструкции; приказы, указания, распоряжения руководителя;решения совета трудового коллектива; договоры (хозяйственные).

• 39. особенности административно-правового статуса негосударственных предприятий и учреждений. А-п статус негосударственных предприятий имеет свои особенности. Они действуют в пределах а-п режима. Роль государства заключается в создании а-п режима (регистрация, лицензирование, налогообложение). В вопросы направления работы предприятия, организации управления, состава руководителей государство не вмешивается. На каждом предприятии есть система структурных подразделений, предназначенных для выполнения организационно-управленческих и нормативно-информационных функций.. Организация управления предприятием предполагает четкую схему действий всех его работников. Коммерческие организации наделяются широкими правами для осуществления своей деятельности и могут принимать не противоречащие законодательству решения по всем вопросам. Задачи разрешаются путем подготовки, принятия и исполнения локальных актов.. Их использование предопределяется статусом организации и ее внутренней структурой. В уставе определяются цели и предмет деятельности коммерческой организации; ее структура, компетенция, организация управления; порядок реорганизации и ликвидации и многое другое. Традиционно для решения задач принимаются следующие виды локальных актов: комплексные акты по основным вопросам; положения; инструкции; приказы и указания, распоряжения директора и его замов; договоры, протоколы собраний. В соответствии со ГК РФкоммерческим организациям разрешается создавать объединения в форме союзов или ассоциаций, являющихся некоммерческими организациями. Более четкой структурированной формой объединения являются финансово-промышленные группы. Их статус регулируется ФЗ «О финансово-промышленных группах». Входящие в объединения коммерческие организации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Учереждение не является собственником имущества и оно закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Учредительным документом на создание учреждения являются устав или положение (подлежит регистрации, нужна лицензия). Однако в отличие от предприятий некоторые учреждения подлежат государственной аттестации и аккредитации. На работу учреждений влияние государства сильнее, чем на деятельность предприятий (медецина, здравоохранение). В учреждениях издаются следующие акты: положения; инструкции; приказы, указания, распоряжения руководителя;решения совета трудового коллектива; договоры (хозяйственные).

• 40.Порядок образования и прекращения деятельности предприятий и учреждений. Гарантии самостоятельности их деятельности. А-п статус предприятия включает в себя действия по созданию предприятия и управлению его деятельностью. Учредительным документом предприятия является устав предприятия. Государственная регистрация осуществляется по месту нахождения предприятия местным ОГВ. Документы, предоставляемые для государственной регистрации предприятия: заявление о регистрации; устав, утвержденный учредителем; решение о создании предприятия или договор учредителей; документы, подтверждающие оплату не менее 50 % уставного капитала предприятия; свидетельство об уплате государственной пошлины. Затем получение разрешение на занятие хозяйственной деятельностью; формирование органа управления делами предприятия; определение круга вопросов и полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия (если государственное, то вышестоящие органы гос. управления осуществляют управление предприятием. если не государственное, государство осуществляет контроль); ведение и представление бухгалтерской и статистической отчетности. В учредительных документах должны быть определены предмет и цели деятельности ЮЛ. В учредительном договоре учредители обязуются создать ЮЛ, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором устанавливаются условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей из его состава, а также о размере уставного Фонда предприятия. Деятельность предприятия может быть прекращена по решению учредителей или органа управления или по решению суда. Если деятельность предприятия прекращается по решению учредителей или органа управления, то это происходит по решению общего собрания членов, по решению учредителей, в связи с истечением срока, на который оно создано, в связи с уменьшением числа членов ниже предусмотренного законом или превышением максимума, установленного законом для предприятий данного вида, по достижении цели, определенной в уставе, по окончании срока, на который создано, в связи с несостоятельностью, по иным основаниям. По решению суда деятельность прекращается в связи с признанием недействительной регистрации предприятия вследствие допущенных при его создании неустранимых нарушений законодательства; осуществлением деятельности без соответствующего разрешения (лицензии); осуществлением деятельности, запрещенной законом; неоднократными или грубыми нарушениями законодательства; признанием несостоятельным; в иных случаях, указанных в законе. Предприятие может быть ликвидировано или реорганизовано. Порядок ликвидации предприятия: заявление в регистрационный орган; создание ликвидационной комиссии, установление порядка и срока ликвидации; публикация объявления в печати для предъявления претензий кредиторов (срок для претензий – не менее двух месяцев); составление промежуточного ликвидационного баланса; удовлетворение претензий кредиторов; составление ликвидационного баланса; утверждение ликвидационного баланса; внесение записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Предприятие может быть реорганизовано путем слияния, присоединения, разделения, преобразования, выделения. Гарантии прав предприятий:недопущение отказа в регистрации предприятия по мотивам нецелесообразности;запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;защита имущества предприятия от незаконного изъятия;недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции.

• 41. Понятие, основные черты и виды общественного объединения. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения. Признаки общественных объединений: 1) являются видом некоммерческой организации; 2)образуются как физ, так и юр лицами; 3) формируются на добровольной основе; 4) не наделены государственно-властными полномочиями, но могут их получить от государственных органов и органов местного самоуправления; 5) действуют от своего имени. В зависимости от организационно-правовой формы общественные объединения делятся: на общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, союзы (ассоциации) общественных объединений. По условиям членства общественные объединения бывают с фиксированным (документальным) членством – члены общественных объединений (организаций) имеют членские документы с порядковым номером; с недокументальным (свободным) членством – члены общественного объединения не имеют документального подтверждения своей принадлежности к общественному объединению. В зависимости от территории деятельности: общероссийские (более половины субъектов РФ); межрегиональные (менее половины); региональные – объединения; местные. В зависимости от структуры: централизованные, в которых органы управления строятся на основе подчинения нижестоящих структурных подразделений вышестоящим, и нецентрализованные. В зависимости от сферы деятельности: политические, экономические и др. общественные объединения. По социальному значению: прогрессивными, консервативными или реакционными.

41. Понятие, основные черты и виды общественного объединения. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения. Основные черты общественных объединений: 1) являются видом некоммерческой организации, так как не преследуют цели извлечения прибыли; 2) образуются как физическими, так и юридическими лицами; 3) формируются на добровольной основе, принуждения к вступлению преследуются по закону; 4) не наделены государственно-властными полномочиями, но могут их получить от государственных органов и органов местного самоуправления; 5) действуют от своего имени. В зависимости от организационно-правовой формы общественные объединения делятся: на общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, союзы ) общественных объединений. По условиям членства общественные объединения бывают с фиксированным (документальным) членством – члены общественных объединений имеют членские документы с порядковым номером; с недокументальным членством – члены общественного объединения не имеют документального подтверждения своей принадлежности к общественному объединению. В зависимости от территории деятельности существуют объединения: общероссийские, которые осуществляют свою на территории более половины субъектов РФ; межрегиональные – объединения, которые осуществляют свою на территории менее половины субъектов РФ; региональные – объединения, которые на территории одного субъекта РФ; местные – объединения, которые осуществляют уставную деятельность в пределах муниципального образования. В зависимости от структуры общественные объединения разделяют на централизованные, в которых органы управления строятся на основе подчинения нижестоящих структурных подразделений вышестоящим, и нецентрализованные – не имеющие специальных органов управления, строящие свою деятельность на основе координации деятельности. В зависимости от сферы деятельности существуют политические, экономические, экологические, культурные и др. общественные объединения. По социальному значению объединения могут быть прогрессивными, консервативными или реакционными.

42. Административно-правовой статус общественных объединений

Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов. Наиболее важные вопросы, связанные с общественными объеди-нениями, как уже отмечалось, решены в законе о них. Он определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации .Исходным в определении статуса общественных объединений является запрет на создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные интересы граждан

.Законом определены важнейшие требования к содержанию уста¬ва общественного объединения, в силу чего он является важным доку¬ментом, регламентирующим организацию и деятельность объедине¬ния, а также порядок его реорганизации и ликвидации.Государство не руководит деятельностью общественных объеди¬нений. Действует принцип взаимного невмешательства: не допускает¬ся вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних — в деятельность указанных органов и их должностных лиц.Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных объ-единений в той мере, в какой определяет требования к содержанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты их собственности, взаимоот¬ношения с бюджетом, источники их средств и т.п. Их деятельность как юридических лиц регламентируется гражданским законодательст-вом. .

.Помимо установления общих правовых основ статуса обществен¬ных объединений государство влияет на них и иными способами. Органы юстиции осуществляют государственную регистрацию общественных объединений. Правда, общественное объединение вправе не регистрироваться, но в таком случае оно не приобретает прав юридического лица.Орган, регистрирующий общественные объединения, контроли¬рует соответствие их деятельности уставным целям. Финансовые органы контролируют источники доходов обществен¬ных объединений, размеры получаемых ими средств и уплату налогов.Надзор и контроль за выполнением общественными объедине¬ниями существующих норм и стандартов могут осуществлять органы надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей сре¬ды, противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил и иные органы государственного надзора.Важнейшей обязанностью общественных объединений является соблюдение законодательства Российской Федерации. Их деятель¬ность может быть приостановлена по решению суда в случае наруше¬ния Конституции Российской Федерации, конституций, уставов субъ¬ектов Российской Федерации, законодательства Российской Феде¬рации.Порядок приостановления устанавливается федеральными зако-нами.Общественное объединение может быть ликвидировано по реше¬нию суда при совершении действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, наци¬ональной или религиозной розни; при нарушении своими действиями прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушениях зако¬на или иных правовых актов либо при систематическом осуществ¬лении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.