§ 79. Народные собрания*(205)

§ 79. Для обозначения разных видов народных собраний римляне употребляли три термина: concilium, contio и comitia. Concilium было наиболее определенное выражение, применявшееся не только к римским, но и к иностранным народным собраниям. Определенно можно только сказать, что оно означало такое собрание, которое нельзя было назвать comitia. Между прочим, оно применялось к сословному плебейскому собранию по трибам (concilia plebis tributa). Contioозначало собрание не народа в техническом смысле (populus), а большего или меньшего числа граждан и притом без всяких подразделений (на курии, центурии или трибы)*(206). Однако contio отличалось от простой толпы тем, что созывалось и распускалось только магистратами. Толпа, созванная частным лицом, не называлась contio. Так как в contio собирался не весь народ, то одновременно могло быть созвано несколько contiones разными магистратами, тогда как двух comitia одновременно созвать было невозможно. Contiones не могли делать никаких постановлений. Цель их состояла в том, чтобы сообщать гражданам известного рода сведения, например, магистраты объявляли свои распоряжения, обнародовали сведения с театра войны, знакомили с содержанием проекта закона, который намеревались внести в народное собрание и т.п. Comitia означало собрание всего народа, populus, по известным политическим подразделениям (куриям, центуриям или трибам) для постановления какого-нибудь решения*(207).

Предметы ведомства народных собраний, по примеру самих римлян, можно разделить на три группы: выборы, суд и разные постановления, jussa.

Из всех этих групп ни одна не подлежала ведению куриатного собрания. Вообще этот вид собрания во время республики в политическом отношении постепенно утрачивает всякое значение, как это мы видели в историческом очерке (§ 56). Поэтому мы ограничимся перечислением предметов ведомства остальных трех видов собраний.

Выборы. Все важнейшие магистраты избирались в центуриатном собрании, а именно: консулы, преторы, цензоры и экстраординарные магистраты, облеченные консульской властью, именно decemviri legibus scribundis и tribuni militum consulari potestate. В comitia tributa избирались: курульные эдилы, квесторы, vigintisexviri и большей частью разные экстраординарные магистраты, установлявшиеся для какой-нибудь специальной цели, например, для выведения колонии, для раздачи земли и т.п. Наконец, в concilia plebis tributa избирались плебейские трибуны и эдилы.

Суд. Законы XII таблиц постановили, что только центуриатное собрание может судить преступления, за которые полагалась смертная казнь. Трибутные собрания судили те преступления, за которые полагался штраф, не превышавший половины всего имущества обвиняемого*(208). Смотря по тому, какой магистрат требовал наложения штрафа, плебейский или патрицианский, дело решалось или в concilium plebis, или в comitia tributa.

Jussa. Под этим разумеется главным образом право издавать законы, законодательная власть. Она принадлежала одинаково всем трем видам собрания (после Lex Hortensia). По обычаю проекты, касавшиеся более важных вопросов государственного устройства, большей частью вносились в центуриатное собрание. Наиболее деятельным в законодательстве оказалось плебейское собрание, что объясняется, с одной стороны, тем, что плебейские трибуны были менее заняты, чем прочие магистраты, следовательно, имели больше досуга для выработки проектов, с другой стороны, тем, что всякие нововведения легче было проводить в плебейском собрании, чем в каком-либо ином, так как оно было демократичнее и, следовательно, подвижнее.

Вопросы управления долгое время не подлежали ведению народного собрания, кроме одного: объявления наступательной войны, которое решалось центуриатным собранием. Все остальные вопросы управления, как по внешним, так и по внутренним делам, подлежали ведению сената. Только к концу республики, когда демократические стремления в народе усилились (или, вернее, когда демагоги стали усиленнее возбуждать их), нередко и вопросы управления делаются предметом постановления народного собрания, причем и здесь главную роль играет плебейское собрание.