Тема 14. Некоммерческие организации (общая характеристика). Отдельные виды некоммерческих организаций

Некоммерческие организации по ГК РФ (потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)).

Дополнительные виды некоммерческих организаций, предусмотренные Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (автономная некоммерческая организация, некоммерческое партнерство, государственная корпорация).

Иные виды некоммерческих организаций.

Особенности создания и правового положения общественных объединений.

Некоммерческие организации представляют собой достаточно большую группу юридических лиц. Трудно говорить о какой-либо стройной системе некоммерческих организаций в современном российском законодательстве, поскольку отдельные их виды отличаются значительной спецификой.

ГК РФ содержит самые общие характеристики нескольких основных и наиболее распространенных форм некоммерческих организаций: потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Следует иметь в виду, что этот перечень (в отличие от коммерческих организаций) не является исчерпывающим. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» дополнительно предусматривает такие формы некоммерческих организаций как некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, государственная корпорация.

К сожалению, некоторые виды некоммерческих организаций, не имеющих традиций существования в отечественном праве, заимствованы отечественным законодателем из иностранных правопорядков без должной адаптации. Посвященные им нормы чрезвычайно лаконичны и порождают больше вопросов, нежели ответов. В качестве примера можно привести проблемы конструирования органов управления в фондах и автономных некоммерческих организациях (АНО). Так, учредители фонда утрачивают права на его имущество, однако означает ли это, что они теряют право на участие в его управлении? Если да, то это может привести к злоупотреблениям со стороны управляющих. Если нет, то в какой форме они могут осуществлять право на управление? В фонде должен обязательно создаваться попечительский совет, как орган надзора за его деятельностью. Однако каковы функции такого надзора и как они соотносятся с принятыми в настоящее время в российском законодательстве и доктрине формами управления и контроля в юридических лицах? Наконец, кто, как, из кого, на каких принципах формирует попечительский совет? Аналогичные вопросы возникают и относительно АНО, где высшим органом управления является некий «коллегиальный высший орган управления» в отличие от некоммерческого партнерства, где таковым является «общее собрание членов партнерства». Означает ли это, что участники АНО не образуют общее собрание, как высший орган управления? Если да, кто и из кого периодически формирует упомянутый коллегиальный орган?

Отсутствие законодательного регулирования подобных вопросов за рубежом (например, в США) восполняется традицией, правовыми обычаями, сложившейся судебной практикой. В России же это нередко приводит к появлению в уставах конкретных некоммерческих организаций недостаточно продуманных и нелогичных положений, противоречащих принципам построения юридических лиц, что порождает в дальнейшем трудности в их функционировании.

Важное место среди некоммерческих организаций занимают общественные объединения.

Ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусматривает, что они могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия.

В литературе уже неоднократно отмечалась неудачная конструкция данной нормы и несогласованность с ее положениями ГК РФ. Так, Кодекс (и Федеральный закон «О некоммерческих организациях») относит к организационно-правовым формам юридических лиц сами общественные объединения в целом. Они в свою очередь делятся на виды общественных объединений, перечисленные в ст. 7 упомянутого Федерального закона. Вместе с тем, Закон предусматривает такие виды как общественные фонды и общественные учреждения. В итоге наряду с фондами и учреждениями как формами юридических лиц существуют общественные фонды и учреждения как виды общественных объединений, имеющие свою специфику.

Некоторые виды некоммерческих организаций предусмотрены отдельными Федеральными законами: торгово-промышленные палаты; объединения работодателей; адвокатские формирования; садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан и.т.д. и.т.п. Несмотря на определенные особенности, связанные со сферой деятельности они, как правило, являются разновидностями основных видов, предусмотренных ГК РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

Следует отметить, что не вполне удачные «эксперименты» законодателя над системой некоммерческих организаций продолжаются. Так Федеральный закон «Об автономных учреждениях» вводит одноименную разновидность государственных и муниципальных учреждений, лишая ее традиционного признака учреждения – ответственности учредителя по долгам учреждения при недостаточности у последнего денежных средств. При этом вводится ограниченная ответственность учреждения и самого учредителя – государственного или муниципального образования, в отношении объектов недвижимости и особо ценных объектов движимого имущества. Однако в отношении частных учреждений эта новая конструкция не применяется. Таким образом, государство, будучи одним из участников гражданских правоотношений, построенных на принципе равенства субъектов, как суверен и законодатель ставит себя в привилегированное положение.

Акты органов судебной власти

Постановление КС РФ от 23 ноября 1999 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года “О свободе совести и о религиозных объединениях” в связи с жалобами Религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения «Христианская церковь Прославления» // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6363.

Определение КС РФ от 21 декабря 2000 г. № 266-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Норкина Антона Игоревича на нарушение его конституционных прав статьями 14, 20, 21, 22 и 28 Федерального закона “Об общественных объединениях”» // Текст официально опубликован не был (СПС «Гарант»).

Определение КС РФ от 7 февраля 2002 г. № 7-О «По жалобе религиозного объединения “Московское отделение Армии Спасения” на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 4 статьи 27 Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях”» // СЗ РФ. 2002. № 9. Ст. 963.

Определение КС РФ от 11 октября 2002 г. № 265-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы местного органа общественной самодеятельности “Реформа” на нарушение конституционных прав и свобод статьями 42 и 115 Гражданского процессуального кодекса РСФСР и статьей 27 Федерального закона “Об общественных объединениях”» // Текст официально опубликован не был (СПС «Гарант»).

Определение КС РФ от 18 декабря 2002 г. № 355-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина А.В. Чуранова на нарушение его конституционных прав статьями 14, 22 и 23 Федерального закона “Об общественных объединениях”» // Текст официально опубликован не был (СПС «Гарант»).

Определение КС РФ от 14 января 2003 г. № 2-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о проверке конституционности пункта 2 статьи 4 Федерального закона “О кредитных потребительских кооперативах граждан”»//Текст официально опубликован не был (СПС «Гарант»).

Определение КС РФ от 15 июля 2003 г. № 309-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы межрегиональной общественной организации “Правозащитная организация “Восход”” на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 27 Федерального закона “Об общественных объединениях”» // Текст официально опубликован не был (СПС «Гарант»).

Определение КС РФ от 15 февраля 2005 г. № 49-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Богданова Андрея Евгеньевича, Мальцева Дмитрия Сергеевича и Сыромолотова Михаила Евгеньевича на нарушение их конституционных прав статьей 23 Федерального закона “Об общественных объединениях”» // Текст официально опубликован не был (СПС «Гарант»).

Постановление Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.

Постановление Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.

Постановление Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” и статьи 71 Бюджетного кодекса» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.

Основная литература

Алексий П.В. Некоммерческие организации как юридические лица: Учебное пособие. М., 2002.

Барков А.В., Лихотникова Е.П. Гражданская правосубъектность и право собственности некоммерческих организаций: Учебное пособие. М., 2004.

Дополнительная литература

Абросимова Е. Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций: вопросы и ответы. М., 2000.

Анохин В. Субсидиарная ответственность собственника по долгам учреждений (организаций) // Хозяйство и право. 2003. № 4.

Бочин А.А. Проблемы взыскания задолженности с учреждения // Законодательство и экономика. 2001. № 10.

Веснин А. Место военных организаций в гражданских правоотношениях // Законность. 1999. № 6.

Дозорцев В.А. Состояние и проблемы совершенствования законодательства о некоммерческих организациях // Журнал российского права. 1998. № 10/11.

Ем В.С., Козлова Н.В. Правовые формы организации адвокатской деятельности (Комментарий к ст.20-25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Законодательство. 2003. № 9, 10.

Ершова И.В. Проблемы правового статуса государственных корпораций // Государство и право. 2001. № 6.

Каширская И.О. О практике применения статьи 120 ГК РФ в части привлечения к субсидиарной ответственности собственника учреждения арбитражными судами Волго-Вятского округа // Вестник ВАС РФ. 2000. № 2.

Кашковский О. Виды предпринимательской деятельности некоммерческих организаций и ее ограничения // эж-Юрист. 2000. № 20.

Козлова Н.В. Некоммерческие организации: благотворительность или предпринимательство? // Законодательство. 1998. № 1.

Колотыгина З.А. Правоспособность бюджетных учреждений // Юрист. 2000. № 12.

Костенко Н.В. Гражданско-правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

Кряжевских К.П. Ответственность казенных предприятий и учреждений // Законодательство. 2000. № 12.

Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданского права // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1998. № 1.

Лихотникова Е.Л. Некоммерческие организации: правосубъектность и право собственности. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

Понамарев A.M. К вопросу о гражданско-правовом понятии общественного объединения // Актуальные вопросы частного права: Межвузовский сборник научных трудов. Самара, 2004.

Рабинович А. Некоммерческое партнерство: особенности и возможности // Хозяйство и право. 1999. № 3.

Свит Ю. Возможно ли банкротство некоммерческих организаций? // Российская юстиция. 2000. № 10.

Селюков А.Д. Внебюджетные доходы бюджетного учреждения // Законодательство. 2002. № 6.

Скрипко В.Р. Товарищества собственников жилья в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 9.

Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица (комментарий ГК РФ) // Хозяйство и право. 1998. № 4.

Тихомиров А. Учреждение как хозяйствующий субъект: отношения с собственником // Российская юстиция. 2003. № 4.

Тихомиров М.Ю. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (постатейный комментарий). М., 1998.

Цыбуленко З. Правовое положение садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан // Российская юстиция. 1999. № 1.

Шириков А. Преобразование некоммерческих организаций: взгляд на проблему // эж-ЮРИСТ. 2004. № 7.