21. Особенности исполнительной власти. Правительство. Исполнительная власть в Республике Беларусь.

Исполнительная власть.

Исполнительная власть - это система полномочий и органов государственной власти, реализующих законы и иные нормативные правовые акты, обеспечивающих разработку и осуществление внутренней и внешней политики государства.

Высший орган исполнительной власти - правительство; на региональном и местном уровне ее функции выполняют органы местного управления и самоуправления.

Исполнительную власть в государстве осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь. Это центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Состав Правительства: Премьер-министр и его заместители, министры, председатели государственных комитетов, руководители иных республиканских органов управления.

Компетенция Правительства:

• разработка основных направлений внутренней и внешней политики и принятие мер по их реализации;

• проведение единой государственной политики;

• разработка республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

• принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

• организация управления государственной собственностью.

Премьер-министр:

1) осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу;

2) подписывает постановления Правительства;

3) в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев;

4) информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и обо всех его важнейших решениях;

5) выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства. Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Республики Беларусь по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Правительства. Правительство Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения.

22. Особенности местной власти. Местная власть в Республике Беларусь.

Местная власть явл-ся важнейшим эл-м обществ. устройства любого цивилизованного социума. С-ма органов коммунального самоуправления строится с соответствии с административно-территориальным делением страны. Адм-тер деление – это деление гос. территории на опр. части с целью наиболее рационального управления гос-м. Бывают двухзвенное адм-тер деление:области – общины; трехзвенное; области – районы- общины; четырехзвенные: регионы – области – районы – общины. Большую роль в распределении полномочий между гос. и муниципальными уровнями управления играет принцип субсидиарности. В соответствии с этим принципом гос-во обязано помогать нижестоящим уровням управления осуществлять свои полномочия, но запрещено вмешательство гос-ва в их дела в случае, если они не просят об этом. Несколько видов органов местного самоуправления. На низовом уровне это мб просто староста деревни или городского квартала. Он избирается обычно на сходе жителей открытым голосованием. + сход решает главные вопросы местной жизни: о строительстве и ремонте дорог местного значения, о противопожарной охране, санитарии и др. В более крупных общинах гражданами избирается совет. Обычно такие советы наз-ся муниципалитетами. Избирается на 2-4 года и обладает правами юр. лица, имеет свой бюджет, распоряжается собственностью общины. В сферу его полномочий вход. вопросы образования, здравоохранения, ремонт дорог и т.д. След. орган общины – глава муниципального обр-я, обычно называемый мэром. Явл-ся органом местного самоуправления и органом упр-я, если избирается непосредственно гражданами.

3 осн. модели местного самоуправления:

1) англосаксонская – распростр. в Англии, США, Канаде. Для него характерны широкая авномоия, отсутствие явного соподчинения, равенство местных общностей, независимость от центра. «+» модели – местными делами упр-т избранные населением советы или периодически созываемые приходские собрания.. С-ма ведет к опр. обособленности.

2) Европейская – распростр. в Европе, франкояз. Африка, Лат.Америка). Сочетание местного самоуправления с местным упр-м. На местные органы упр-я возлагаются опр. фун-и в отношении местного самоупр-я. Административная опека. Она предполагает, что решения органов местн. самоупр-я не могут вступить в силу, пока не получат одобрения местного администратора, назначенного сверху. Фун-я администр. надзора, кот. ограничивается проверкой только законности решений органов местного самоуправ-я. Органы местного самоупр-я могут в судебном порядке защищать свою автономию не только от чрезмерно активных местных администраторов, но даже от парламентов, президентов и правительств.

3) Иберийская модель – португалоговорящая Бразилия, ряд испаноязычных стран Лат.Америки. Население избирает совет и главное должностное лицо данной адм. единицы, иногда избирается коллегия должностных лиц. В некот. странах гл. должностное лицо избирается не населением, а советом. Алькад одновременно явл-ся предеседателем совета, его исполнит. органом и утверждается правительством как его представитель в данной адм.-территор. единице. Он обладает правом контроля за деят-ю совета. Алькаду предоставляется широкие возможности не принимать в совете решения, кот. он же будет вынужден позднее отклонить. «+» - здесь нет назначенных сверху чиновников для контроля за действиями органом местного самопр-я, хотя есть представители гос. власти, избранные населением. «-» - огромная концентрация власти в руках председателя совета.

Местное (территориальное) управление - управление делами местного (регионального) значения. Его осуществляют исполнительные и распорядительные органы и должностные лица, которые назначаются центральными или иными вышестоящими государственными органами.

Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь осуществляется гражданами "через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах" (ст. 117 Конституции Республики Беларусь).

Система местного управления: областные, районные, городские, поселковые, сельские исполкомы.

Состав исполнительного комитета: председатель исполкома, заместители председателя исполкома, управляющий делами (в сельских, поселковых исполкомах - секретарь), члены исполнительного комитета.

Председатели облисполкомов назначаются Президентом Республики Беларусь и утверждаются областными Советами депутатов. В случае если соответствующая кандидатура на должность председателя облисполкома не утверждается Советом депутатов, в том же порядке вносится другая кандидатура. Решение Президента, в случае повторного отказа местного Совета, является окончательным.

Заместители председателя, управляющий делами и члены областного и Минского городского исполкомов назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполкома.

Председатель райисполкома назначается председателем облисполкома и утверждается районным Советом депутатов.

Структура районного исполнительного комитета (местной администрации): руководство исполкома, отделы, комиссии - административная, наблюдательная, по делам несовершеннолетних.

Акты органов местного управления: решения, распоряжения, приказы.

Органы территориального общественного самоуправления.

Эти органы избираются гражданами и наделяются определенными правами для решения вопросов местного (регионального) значения. Такими органами являются Советы депутатов, собрания (сходы) по выборам органов территориального самоуправления, собрания уполномоченных, местные референдумы и другие формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах. Компетенция, порядок создания и деятельности органов местного самоуправления (как и управления) определяются законодательством.

В статье 121 Конституции страны закреплены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции местных Советов депутатов:

• утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

• установление в соответствии с законом местных налогов и сборов:

• определение порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

• назначение местных референдумов.

Местные Советы депутатов, как и исполнительно-распорядительные органы, принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории. Разумеется, если эти решения не противоречат действующему законодательству. В случае систематического и грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики.