Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

ленныхдлянеепределах.ПопредметамисключительноговеденияРосси

й-

скаяФедерация

принимает федеральныеконституционныезаконы

е-

ральныезаконы,

имеющиепрямодействие

навстейрриторииРоссийской

Федерациич.(ст.1Конституции76 )Приэтом. федеральныеконституцио

н-

ныезаконынемогуткакимбытонибылообразомперераспределятьуст

а-

новлеКонРоссийскойституциейныеФедерациив. предметыв71

едения.

КпредметамисключительноговеденияРоссийской

Федерации,в

соотвесо.тКонституции71ствииРоссийскФедерации,относятсяй

следующиегруппы:

вобластигосударственногостроительства:

− призменнятиение

КонституцииРоссийскойФедерацииф

е-

деральныхза,конзаиховтрособл; ьюдением

− федеративноеустройствоитеррит рия

РоссийскойФедерации;

установленпорядкапрвРоссийскуюнятеФедерациюяобразование

еесоставеновогосубъекта;

− регулирозащитчеловекаправсвободниеграждан

ина;

гражданствоРоссийскойФед; ерацгулирование

защитапрн вци

о-

нальныхменьшинств;

− установлсистемыфедоргановниеальных

законодательной,

исполнивлас,порядкаихтформированияельнойдеятельности;

и-

рованиеф деоргосударальныхановвла; стивенной

вобластиэкономическогосоциальногост

роительства:

− федеральнаягосударсобственниуправлениеею; остьая

− установлосновфедеральнойполитикиниеальные

о-

граммывобластигосударственного,экономического,экологического,

о-

циального,культурногонациональногоразвития;

− установлениеправовосновединогоы;финхнка,вансовоелю

т-

кредитное; ,таможрегулирование,денежнаянноеэми,основыцсия

е-

новойполити,федеральныеэкономичслужбы,включаяедералские

ь-

ныебанки;

− федеральныйбюдж; налогитральнфедеральнысборы;

е

фондырегиональногоразвития;

− федеральныеэнергетическиесист,яд мырная,рагетика

с-

щепляющиесяматериалы;федеральныетранспорт,путисообщения,

н-

формациясвязь;деятельнвкосмосе; ть

− метеорологичеслужба,стандарэталоны, , срическая

и-

стемаисчислениевремени;геодезиякартография;наименованиегеогр

а-

фическихобъектов;официальныйстатбухгалстическийучет; ерский

− федеральнаягосударственнаяслужба.

воблавнешнихсношенийти:

− внешняяполитика,междуотнРоссийскойошенияародныеФ

еде-

рации,междоговорыунарРоссийскФедерациидные;вопросыойн

имира;

− внешнеэкотношенияР номссийскойФедерации; ческие

вобластигосударствебезопасниобороны: стиой

− оборонаибезоборонное; паснпроизво;опресть дствоеление

о-

рядкапродажи

покупкиоруж,боеприпасов,военнойятехникидруг

о-

гов оенногоимущест;произядовитыходствоещества,нарк тических

средствипорядокихиспользования;

− определениестатусазащитагосударственныхграниц,территор

и-

альнморя,в здушногопространства

,исключительнойэкономич

еской

зоныиконтинентальногошельфаРоссийскойФедерации;

вобластинепосредствеисключительногозако одательс

тва:

− судоустройс;прокуратура;уголовное,угол вно

-процес-

суальноеиуголовно

-исполнительноезаконодательств

о;амн

истия

помилование;гражданское,

-процессуальноезаконод

а-

тельство;правовоерегулированиеинтеллектуальнойсобственн

ости;

федераколлизиправ.ьноенное

ПредметыисключительноговеденияРоссийскойФедерациизатраг

и-

ваютдалеконесферы

общественнгосударственнойи жизни.Н

именновэтихсферахвнаибольшейстепенипроявляетсясуверенитет

территориальноеверхР венствоссийскойФед, назначениерации

обеспечобщиеинтмногонациональноговатьресыгосударства.

2Предметы. совместно

говеденияРоссийскойФедерации

субъектов.Подсовместведениепо имаетсяым

отнесениеопределе

н-

ныхвопросовккомпетенциикакФедерации,такеесубъектов.

Ина-

чеговоря,этагруппапредмведхарактерниятовтем,чтоонизуется

осуществляются как государганамиственнымиРоссийскойФедерации,

так иг осударственорганамиеесубъе; заниымиктовреплены

вст. 72

КонституцииРоссийскойФедерации.

Пов ,просамотнесеннымч.ст.1Конституции72 кпредметамсо

в-

местнведенияРоссийскойгоФедерации

субъектов,издаютсяфед

е-

ральныезаконы,определяющие

основы (общприх; енципыщеназ

ы-

ваютрамочными« »законами)

правовогорегулирования

,включаяопр

е-

делениепредмведполномочийяетовсключитефедеральноых

оргосударствановвласти,принципыра

зграничполномочийеждуния

федеральнымиорганамиосударвлаорстганамиосудавенной

р-

ственнойластисубъФе,дерацииктовтакжефедеральныезаконы,

напрреализациювленныеполномочийфедеорганиспальныхолнв

и-

тельнвласти.Пэтиможейвопроса

могутприниматьсяуказыПрезиде

н-

таРоссийскойФедерациинормативныепр ктыовыеысшихдол

ж-

ностныхлицсуб

ъектовФедерации,постаноПравительстваРоссиления

й-

скойФедерацииактыорганисповласлнисубъФтельнидктовй

е-

рации.Вопросы

овместного ведетребуютнжесткойияцентрализация,

алишьрегулир

ованияопределеннойчасостороныифедеральных

р-

гановгосударс

твеннойвласти.

ПредметысовместноговеденияРоссийФедсуберациикой

ъ-

ектможраздвнанесколькоолитьгрупп.

Вобластигосу

дарстроительствавенногозащитыправсв

о-

бодчеловекаигражданина:

− обесоответствияпечеконституцийзаконовреспублик,

уст,закоивинормативнновыхпр вовыхкраев,облх

а-

стей,горофедерзновавт, ченияльобластиномнойого,автоно

м-

ныхокруговКонституцииРоссийскойФедерациифедеральнымз

а-

конам;

− защитаправсвободчеловекаигражданина,защитапр вци

о-

нальмен,обеспечеыхьшинствзакон,правопорядкан,иебществести

н-

нойбез

опасности,режимпогразо; ничных

−

установлениеобщих

принциповорганизациисистемыгоанов

с-

ударственнойвластиме амтно.гоуправления

Вобластирегулирэконсоциальногованиямикиразвития:

− разграничениегосударсобственно,вопросывлад стий

ения,

пользовараспоряженияи землей, едрами,во

днымидругимипр

и-

родныресурсами;

− природ,охранакружающпользованиесредыобесп йчение

экологическойбезособо, пасносприродныеохранят рриториимые,

охранапамятниковисториикультуры;

− общиевопросывоспитобразования, ,науки,культуры,

физи-

ческойкультурыиспорта;

− координациявопросовздравоохр,защитасе,материнсьинения

тва,

отцовстваидетства,социальнвключаяз ,щитасоциальноеобеспеч

ение;

− осущмпоборьбествлениеркатастрофами,стихийнымибе

д-

ствиями,эпидемиями,ликвидаци

яихпоследствий;

− установленобщприналогонцхииепсборовРобложения

с-

сийскойФедерации.

Воблзаконодастидеятельнправоохрельствастинител

ь-

ныхо ргановиправовойсистемы:

−

административное,

-процессуальное,труд

о-

вое,семейное,ж

илищное,земе,водное,лесноеьноезаконодательство,

законодательствонедрах,обохранеокружающейсреды;

− кадрысудебных,правоохраорган,адв,ноиокатуравельных

а-

риат.

КведениюРоссийскФедеротноа,цскжейитсяи

координация

международныхивнешне

политическихсвязейсубъФ ,ктовдерации

выполнениемеждународныхдоговоровРоссийскойФедерации

.

ИзэтогоперечняпредметовсовместведенияРоссийскойФедого

е-

рацииеесубъсл,ечтоопределеннктовдуетчастьотраслейправ я

–

административное,трудовое

идр.

– регулируютсяРоссийскойФедерацией

иеесубъектами,

аэтопредполагаетиздание

федеральныхзаконодател

ь-

ныхакткодексов( ,федеральныхзакон)ивсоответствиимизд

а-

ниесоответствующихнормативныпр вовыхктовсубъФ ктамидер

а-

ции.Росси

йскаяФедерация.Вотношениисозданиясистемыоргосанов

у-

дарстввластименнойамтнФедерациягоуправлпретендуетия

тольконаустановленбщпри.Этохцашлосвикеповнкретное

ы-

ражениевпринятииФедеральногозакот6ктябряна1999.Об«

общих

принципахорганизациизаконодательныхпредставительных( )исполн

и-

тельныхоргосударановвласубъектовстРоссийскойвеннойФедер

а-

ции»споследующими( измен)Ф деральногониямизакот6ктябряна

2003г.Обобщ« прорганизациинципахместного

самоуправления

РоссийскойФедерации».

Дляэтойгруппыпредмведхаракениятов,что,всоотвеерно

т-

ствиича2. Конституции78ьюРоссийскойФедерации,федеральные

органыисполнивлассоглашетельнойиорганамиисполнителию

ь-

нойвластисубъе

ктРоссийскойвФедерации

могутпередавать

имос

у-

ществлениечастисвоихполномочий,еслиэтонепротиворечитКонстит

у-

цииРоссийскойФедерациифедеральнымзаконам.Кртобъем, гоме

полномочийРоссийФедсеубъекрациикойможетбыск ьрректв

1 оперераспределенииполномочий

и-

рован договорисоглашениями

междуними.

IV.РоссийскФедерНезависимыхСодружествоцияГос

у-

дарств. Вст. Конституции78

РоссийскойФедерациизакрепленополож

е-

ниеотом,чтоР ссийФедер, сэтолинеквлечетацияогранич

енияправ

исвободчеловекаигражданинепротивосноканституцвамреч

и-

онногострояРоссийсФедерация.Таобъединениемкойим,всоставекот

о-

рогонаходитсясостоит( )РоссийскФедер,являетсяСодружествоация

НезависимыхГосударствСНГ().

Послетого,

какдекабря8 1991г.Белоруссия,РоссияУкраиназ

а-

явилиопрекращениисуществованияСоюзаССРпровозгласилид

а-

ниеСНГ,

21декабря1991г

.вАлма

-АтебылапринятаДекл,в рация

о-

торойподтвервхождениесоставСНГдалось,кромеуказанныхранее

трехг осударств,еще

восьми другихреспубликбывшегоСоюзаССР:

Азербайджана,Армении,Казахстана,Молдовы,Таджикистана,Туркм

е-

нии,Узб

екистана,Киргизстана.В1993.в,составСНГвошларузия.

Втечение1992г.шлипостепеннпоискиформганизацииые

СНГ,

чтоизавершилось

принятием22января1995года

вМинске

УставаС

о-

дружестваНезависимыхГосударств.

1 Договор междуорганамиосударвлаРоссийскойстФведерациинной

р-

ганамигосударвласубъектовстРоссийскойвеннФедерацииразграничениий

предмведениятов

иполномочий

– этоправоваяформаразграничпредмведетовния

е-

нполномочийя

междуорганамиосударвлаРоссийскойстФведерациинной

органамиосударвласубъстФивенной.дерацииСткДоявлговоренами

я-

ютсяфедеорганыисполнительнойальные

властиуполномзаксоономтвеченные

т-

ствующегосубъектаорганыгосударвласубъектастФедерациивенной.

Соглашение – правоваяформапередачи

федеоральнымиганамиисполнительной

властиорганамиисполнивлассубъектадругуельнойичастисвоихп

олномочий.

Сторонсоглявляютсяасоответшениямиорганыисполнительнойтвующиевл

асти.

ВстатьеУстава1

сказано,чтоСодружеНезависимыхГоство

у-

дарствоснначалахованосуверенравсехенстваегчленов.Гго

у-

дарства-членыявляются

самостоятельнымиравноправнысубъектами

международногоправа.Содружество

неявляетсягосударством

,необл а-

даетнаднациональныполномочия. ми

ЦелямиСодружесявляются: ва

экологической,гума

нитарнкультурной, иныхобластях;

− всестороннееисбалансированноеэкономическоесоциальное

развитиегосударств

-членоврамкахобщегоэкономическогопростра

н-

−

содействиеграждангосударствм

-членвсвообменебодномв,

контактахипередвиженииСодружестве;

−

взаимнаяправоваяпомсотрудничествощьдругихсферахпр

а-

− сотруднвформироразвитиичестобщегоэканномическ

о-

гопр остранства;

− сотруднвразвисистранспортачествоииемысвязи;охран

а

здоровьяиокружающейсреды;вопросысоциальноймиграционнойп

о-

литики;борьбасорганизованпреступностью;сотрудничествооблой

а-

стиоб ороннполитикихраныйвнешгра. нихц

ПравовыеособенностиСодружества:

1. Государствами-учредителямиСодружества

являютсягосуда

рства,

подписавшиератифицировавшиеСоглашесоздани

одружества

отдекабря8 1991г.иСоглашениеот21декабря1991года.ЧленамиС

о-

дружесгосударствамостать,которыеразделяютцелипринципы

Содружестваипринимаютнасебя

обязательства,содержащиесяУставе

Содруже.Допускаетсявозможностьасства

оциированногочленства.

2. Государство-членСодружества

вправевыйти

изСодружества.О

такомнамерениигосударство

-членизвещаетписьменнодепозитария

настоящегоУставаза12месяце

вдовыхода.Депозитарием,тоестьхран

и-

тельницейпервогоосновногоэкземпУстава,являРеспубликараетсяБ

е-

ларусь.

3. ВУставетакжеопределена

системаорганов

Содружества.

Высшиморганом

Содружявляетсяства

Советглавгосударств

,к о-

торыйобсуждирешает

етпринципиальвопросы,связанде ные

я-

тельностьюгосударств

-членвсфереихобщихвинтересов.

Советглавправительств

координируетсотрудничествоорганов

с-

полнительнойвластигосударств

-членвэкономв,социческальной

иныхсферахобщихинтересов

.

ВсистемуоргановСодрутакходятже:Координационноства

-

консультаКоми;СоветМинистровивныйобороны;СоветМинистров

инострандел;СоветМивнутреннихыхистровдел;Г командовное

а-

ниеОбъединенныхВооруженныхСил;СоветкомандующихПограничн

ы-

мивойсками;Комиссияпоправамчеловека;ЭкономическийСуд.

4. РешенияСоветаглавгосударствиСоветаглавпрапрительств

и-

нимаетсяобщегосогласия

– консен.Любоегосударствоможетсомз

а-

явитьосвоейнезаинтересованноститомили ,чтопрмд се

олж-

норассматр иватьсякачествепрепятствиядляпринятиярешения.

5. РасходыпофинансидеятельорСодружестваованиюганости

распределяютсянаосноведолевогоучастиягосударств

-членов.

6. 13марта1992г

.вМосквебылоподписаноСоглашение

ополн

о-

мочныхпре

дставителях независимыхгосударс.Былоустан,чтоввлено

правительствагосударств

-членовСНГвправеиметьстолицахдруги

государств-участниковСоглашенияполномочныепредставительствада

н-

ногосударства.

7. 27марта1992г

.вАлма -АтеподписаноСоглашени

е оМежпа

р-

ламентскойАссамблее

государств-участниковСодружества.Былсоздан

СоветАссамблеиобразованыдругиерабочиеорганы.

Всесказаннсвидетельствуотом,чтоСодружНезависимыхство

Государствпомногимпара етрам

приближаетсякконфедерации

.

Наэтнеостаномразформвисотрудничестватиелосьмеждугос

у-

дарствамисоставеСодружества.Дальнейшееразвитиеполучаюткак

двустор,такимногосторонсвязинниеразличсферахэкономыхие

и-

че,социакого,кульивоентурногосотрудничестваного.

ГЛАВА XV.СУБЪЕКТЫРОССИЙСКО

ЙФЕДЕРАЦИИ

Вп. ст.1Конституции5 РоссийФедеркой,ачтнцииовлено

РоссийскФедерация

состоит изреспу,краев,областей,городовик

федерзнавт, ченияльобластиномнойого,авт круговномных

1.

–

равноправныхсубъекто

вРоссийскойФедерации

Встатье66КонституцииРоссийФедеркой:ановленоции

статусреспубликиопределяетсяКонституциейРоссийскойФедер

а-

циконститреспчасть( устать1циейблики66);

статускрая,области,горофедзнера,автономчениялього

ной б-

ласти,автономнкругаопределяетсяКонституциейгоРоссийскойФед

е-

рацииуставомкрая,области,горофедзнера,автономнойчениялього

области,авт номногокруга,принимаемыхзак нодательнымпредстав(

и-

тельным)оргосудараномвласоотстивенной

ветствующегосубъекта

РоссийскойФедерациичасть( 2. 66).

§Государственно1.

-правовойстатусреспублики

всоставеРоссийскойФедерации.

Составнойчастьюобщейсистемыроссийскойгосударственностия

в-

ляется нацигосударственностьнальная

,котораявыступ

аетнетолько

какконкформареализациитнаяпрнацийвасамоопределение,но

каксовокупностьгосударственно

-правовыхучрежденийинститутов,п

о-

средствомкоторыхосущегосударствластвованиеяерасяенное

м-

кахнационально -государственныхинаци

онально-территориальныхобр

а-

зований.Вроссийскойнацигосударственностинальнойпроявляетсяне

только,чтосв национальнойстве

-госудастроительствунному

1 Названиесубъектовразличныхфедерацийразнообразны:штаты

– вСША,Ме

к-

сикеБразилии,Австр,Инди;к нтонылии

– вШвейцарии;провинции

– вКанаде,А

р-

гентине,Пакиста

не;земли

– вГерманииАвстрии.Однакоповсеместнозарубе

жных

вцелом,ноиэлементыособогодлякаждойизформнациональныхобр

а-

зований,тоестьреспуб

лик,автобластиномной,авт круговномных.

ПоотношениюкреспубликевсоставеРоссийскойФедерацииэто

означ,чтоонает

– государство (ч.ст.2Конституции5 ),обладающеена

своейтерриториивсейполнотойгосударвлавнепределовстивенной

е-

денияРос

сийскойФедерацииполномочийРоссийскойФедерации

предметамсовместведенияРоссийскойФедерацииогосубъектов

с-

сийскойФедерациист(. Конституции73 ).

ВнастоящеевремяРоссийскФ нахдерацреспублика21ойи, тся

переченькотсодержитсярыхв

статье65КонституцииРоссийскойФед

е-

рации.Национальныйхарактереспубликиоп темед,чтонаееляется

территориикомпактнопроживаетбольшинствонациий,котордалая

имяреспубл,хоэнтаяможетцинекесоставлятьбольшинстванас

е-

ленияреспубли

ки.

Вмствсе, стермспублиобщихимеютрядважныхкачеств.Одно

изнихзаключаетсявтом,чтокаждаяреспубликавсоставеРоссийской

Федерации являетсянацигосударствомнальным

.Государствоэтоне

обладаетсуверените, аходитсясосРоставеом

сийскойФедерации

наконституционно -договорныхначалах

,чтоустанавливаетсяко

н-

ституцияхреспублик.РеспубликинемогутбытьнезависимыотРосси

й-

скойФедерации.Ониневправеодносторопорядкеизмесвойннемять

правовойстатусч(. 5.Конституци66

иРоссийскойФедерации).

Государственно-правовыепризн,харакреспублтеризующие

и-

кувсоставеРоссийсФедерациикакгосударствоой:

1. Республика,какгосударствосоставеФеде,харацииктеризуе

т-

ся,преждевсего,

налиунееучредительнойивластим

.Этон

аходит

своепроявлтом,чторесниепринублсвконституциююмка, ет

о-

тораядолжнасоответствоватьКонституцииФедерац,составлятьней и

единоеконституципространство,осннаванноебщи. нципах

Вко нституцииреспубликирешаетсявопросн

аименованииреспублики,

опредстатусреспубликиляеткакго ударстваясоставеФедерации;

учитываютсянацииныеональныеособенностигражданресприублики

определенииихправовположения;сс гоблюдениемтребований. »«

статьиКонституции72 Российс

койФедерустасистемнавливцииается

госудаоргановеспублств.Р спубликанныхпризнаеткифоритет

е-

деральныхнорматпр вовыхктов,ивнзданныхпопредметамискл

ю-

чительноговеденияРоссийскойФедерации.

2. Каждаяреспублика

имесвоютерриторию

,кот орая,совместно

территориямидругихсубъектов,образуетРоссийскойФедорию

е-

рации.Конституцияреспубликиустанавл,ч еррреспубливаеттория

и-

кипринадлежеемногонацнародуиявляетсяиональномусконнойзе

м-

лейтр адиционногорасселенияеекорен

ныхнародов

Республикаобладает

территориальнымверховенством

.Территорияреспубликнеможетбыть

измбеесоглзнена. сия

системагосудаоргановеспубликиственустанавливаетсяреых

с-

публикойсамостоятельно

всоответствииоснк вамнст туционного

строяРоссийскойФедерацииобщпринципамиорганизациизакон

о-

дательныхп(

редставительисполнительных) оргосударствеов

н-

нойвл асти,определенныхфедеральнымзаконом.

ВпределахведенияРоссийскойФедерацииполномочийРоссийской

ФедепопредметамсовместацииведенияРоссийскойФедерацииого

республиквсоставеРосси

йскойФедферациидеорганыисполнальные

и-

тельнойвластиорганыисполнивласреспубликтельной

образуют в

этихреспубликах

единуюсистему

исполнивласФедерациит. ельной

5. Республикаимеетсвгосударственною

-правовуюнормати

в-

нуюсистему

.Внеевходят:р

еспубликанскаяконстит;респ бликация

н-

скиеоде,зак,посыныдзаконакты,издапопредметамнныеискл

ю-

чительноговедр спубликиния;республиканскиенормативныеправовы

акты,изданныепопредметамсовместведенияФедреспуогорации

б-

ликнаосновепр

инциповКонституцииРоссийскойФедерации,

а-

тивндоговоразгпредмраничполномочийведенитовмея

ж-

дуРоссийскойФедерациейреспубликой;договорысоглашения

с-

публикисРоссФедерациейкойпосоциально

-экономическим,эколог

и-

ческим другимвопросам;аналдогисоглашенияоворыичныедруг

и-

субъектамиРоссийскойФедерации;соглашенияреспвнеублики

ш-

неэкономичесвопросамзарубежнстранами; коргановимыесми

т-

ногосамоуправления.