
- •Московский государственный университет имени м.В. Ломоносова
- •Благодарим портал Тюменского Государственного Университета и лично доцента Мельницера г.З. За предоставленную электронную копию книги.
- •Глава III. Государственная политика в области сми
- •Глава IV. Свобода информации
- •Глава V. Лицензирование и регулирование телерадиовещания
- •Глава I источники законодательства о средствах массовой информации Понятие права
- •Понятие массово-информационного права
- •Международные договоры
- •Рассмотрение дел Европейским Судом по правам человека
- •Конституция рф
- •Законы, указы Президента рф и постановления Правительства рф
- •Законодательство субъектов рф
- •История принятия Закона о сми. Создание правовой базы для частных сми
- •Законодательство о сми в зарубежных странах
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава II организация деятельности редакции Основные положения и понятия Закона рф о сми
- •Учредительный договор и устав редакции
- •Устав редакции и устав юридического лица
- •Содержание устава юридического лица и устава редакции
- •Процедура принятия устава редакции
- •Как устав редакции мог защитить права журналистов нтв?
- •Редакционная независимость на Западе
- •Трудовые отношения в редакции
- •Порядок прекращения деятельности сми
- •Становление информационного законодательства в других странах бывшего ссср
- •Устав редакции телепрограммы
- •I. Общие положения
- •II. Учредитель
- •III. Статус редакции, главного редактора, их полномочия
- •IV. Полномочия коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции
- •V. Цели и задачи редакции, производственно-хозяйственная деятельность, основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации
- •5.1. Основными целями и задачами редакции являются:
- •5.2. В соответствии с её целями редакция осуществляет:
- •6.4. Учредитель в случае прекращения деятельности телепрограммы имеет право:
- •VII. Порядок утверждения и изменения устава редакции
- •Предупреждение
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава III государственная политика в области сми Государственная политика в первые постсоветские годы
- •Система государственной поддержки сми в 1996–2001 годах
- •Государственная поддержка местной прессы
- •Законодательство о порядке освещения деятельности органов власти в государственных сми
- •Обязанность властей реагировать на критику в сми
- •Доктрина информационной безопасности
- •Иностранная собственность на сми
- •Государственная поддержка сми в других странах
- •Система государственных дотаций прессе в швеции
- •Судебная палата по информационным спорам при Президенте рф
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава IV свобода информации Право на доступ к информации
- •Свобода информации – для кого?
- •Права и обязанности журналистов
- •Свобода информации и конфиденциальные сведения
- •Доступ к информации в России
- •Государственная тайна
- •1. Сведения в военной области:
- •2. Сведения в области экономики, науки и техники:
- •3. Сведения в области внешней политики и экономики:
- •4. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:
- •Конфиденциальная информация
- •Алгоритм получения информации
- •Алгоритм получения информации по письменному запросу редакции
- •Ответственность за непредоставление информации
- •Аккредитация
- •Гласность судопроизводства: права журналиста
- •Ответственность журналиста за распространение секретной информации
- •Положение
- •2. Виды аккредитации
- •3. Порядок аккредитации
- •4. Основные направления работы с аккредитованными журналистами
- •5. Права и обязанности аккредитованных журналистов
- •5.1. Аккредитованный журналист имеет право:
- •5.1. Аккредитованный журналист обязан:
- •6. Отказ в аккредитации
- •7. Порядок лишения аккредитации
- •7.1. Журналист может быть лишён аккредитации:
- •Документы министерства обороны сша19[19] Принципы информационной политики министерства обороны
- •Основные правила и руководство для сми
- •Основные правила
- •Основополагающие принципы работы сми
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава V лицензирование и регулирование телерадиовещания Регулирование и контроль телерадиовещания
- •Лицензирование и ограниченный ресурс частот
- •Государственные, общественные и частные вещатели
- •Каким могло бы быть общественное телерадиовещание: неудавшийся опыт украины
- •Порядок лицензирования вещателей в России
- •Приостановление действия и аннулирование лицензии
- •Кабельное телевидение
- •Сообщение мптр россии о проведении очередного конкурса
- •27 Марта 2002 года
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава VI деятельность сми в предвыборный период Равные права кандидатов
- •Практика регулирования кампаний в сша
- •Российское избирательное право
- •Группа а, группа б и группа в
- •Порядок агитации
- •Содержание агитации
- •Ответственность сми и журналистов
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава VII интеллектуальная собственность Отличия физической собственности от интеллектуальной
- •Из истории авторского права
- •Авторское право австралийских аборигенов
- •Закон рф «Об авторском праве и смежных правах»
- •Автор произведения
- •Правомерное использование произведений
- •Служебные произведения
- •Авторское право на интервью
- •Авторское право на новостное сообщение
- •Авторские права на программу телепередач
- •Смежные права
- •Ответственность
- •Международные конвенции о защите авторского права
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава VIII регулирование рекламы Реклама и свобода массовой информации
- •История принятия Федерального закона «о рекламе»
- •Общие положения Закона «о рекламе»
- •Особенности рекламы в радио- и телепрограммах
- •Особенности рекламы некоторых видов товаров и услуг
- •Защита интересов детей
- •Обязанности и сфера ответственности рекламораспространителя
- •Зарубежный опыт регулирования рекламы
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава IX ограничения на распространение в сми эротической и порнографической продукции Нормы действующего федерального законодательства
- •Законодательство субъектов рф
- •Проект федерального закона о защите нравственности
- •Правовое регулирование порнографии в сша
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава X интернет и его правовое регулирование Является ли Интернет средством массовой информации?
- •Статья об «иных сми»
- •Информационная безопасность
- •Правовое регулирование содержания сообщений
- •Нарушения авторского права
- •Нормативное регулирование
- •Обеспечение доказательств
- •Принудительное саморегулирование
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава XI защита чести, достоинства и деловой репутации Основные принципы и понятия
- •Опровержение
- •Право на ответ
- •Моральный вред
- •Деловая репутация
- •Извинение
- •Презумпция невиновности
- •Факт и мнение
- •Клевета и оскорбление
- •Освобождение от ответственности
- •Дело «"Нью-Йорк Таймс" против Салливана»
- •Решения Европейского Суда по правам человека
- •Опровержение тулеев не организовывал гонений на журналистов
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава XII неприкосновенность частной жизни Гарантии неприкосновенности частной жизни
- •Защита общественных интересов
- •Различия прав на личную жизнь и на честь и достоинство
- •Скрытая запись
- •Согласие на распространение сведений
- •Защита частной жизни в сша
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Вместо заключения
- •Вопросы для письменного зачёта,
- •Предлагавшиеся студентам дневного отделения ф-та журналистики
- •Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова
- •(III курс, I семестр) в 2001/02 учебном году56[56]
- •II. Укажите правильный вариант ответа (3 балла за каждый правильный ответ)
- •Словарь используемых терминов
- •Принятые сокращения
- •В раздел библиотека
Клевета и оскорбление
Прежде чем рассмотреть характер дел по обвинению в клевете или оскорблении, необходимо указать на различия между гражданской и уголовной процедурами судопроизводства, применительно к нашей теме – между защитой чести и достоинства от обвинений в клевете и оскорблении.
Всё, о чём говорилось выше, имеет отношение к гражданскому процессу, когда есть истец и ответчик и когда истец обращается в суд с исковым заявлением к редакции средства массовой информации и журналисту, требуя публикации опровержения и возмещения морального ущерба. Здесь судебная процедура заключается в следующем. Истец обязан доказать две вещи: что сведения касаются действительно его и были распространены через конкретное средство массовой информации. Ответчик же должен доказывать соответствие истине распространённых им сведений.
В уголовном процессе активным участником является государство. Уголовные дела по клевете возбуждаются правоохранительными органами обычно по их собственной инициативе. Наличие заявления или жалобы потерпевшего здесь возможно, но необязательно. По уголовным делам о клевете производится предварительное следствие в отличие отдел об оскорблении, когда такое следствие не проводят. Уголовное дело по обвинению в оскорблении, как правило, бывает возбуждено только по заявлению самого потерпевшего. Человек, посчитавший, что его оклеветали либо оскорбили, подаёт заявление в органы прокуратуры, в суд либо в органы следствия с требованием возбудить уголовное дело по статьям 129 и 130 («Клевета» и «Оскорбление») УК РФ против журналиста (всегда против физического, а не юридического лица). Заявление может быть как устным (в таком случае оно заносится в протокол), так и письменным. Если правоохранительные органы не имеют оснований для отклонения заявления потерпевшего, государство в лице прокуратуры берётся доказать виновность журналиста. Прокурор может возбудить уголовное дело и по собственной инициативе. Основанием для этого может стать особая общественная значимость преступления, беспомощное состояние потерпевшего, иные причины, в силу которых потерпевший не в силах сам защитить свои права и законные интересы.
На первый взгляд может показаться, что для журналиста, обвиненного по уголовной статье, ситуация складывается более благоприятно, чем если бы его дело рассматривалось в гражданском процессе, так как ему не нужно ничего доказывать, в частности не требуется подтверждать истинность написанного им сообщения, в котором, по мнению обвинения, есть элементы клеветы. Он вправе не свидетельствовать против себя или может вообще отказаться от дачи показаний. На суде сторона обвинения доказывает факт наличия клеветы либо оскорбления в материалах СМИ.
Но если удастся доказать вину журналиста, то по уголовной статье он понесёт куда более суровое наказание, чем по 152-й статье Гражданского кодекса РФ. Суд, конечно, может потребовать, чтобы виновный заплатил деньги, но это будет уже не компенсация морального ущерба, а штраф в пользу государства, при этом размер штрафа, вероятно, окажется значительно меньшим, чем обычная сумма возмещения морального ущерба, присуждаемая в делах по защите чести и достоинства. Однако в отличие от гражданского дела в уголовном процессе журналист может быть приговорён судом к изоляции от общества. Согласно статье 129 УК РФ он может быть наказан лишением свободы на срок до двух лет (при обвинении лица в совершении тяжкого преступления, например убийства, – и до трёх лет)40[40]. Согласностатье 130 УК РФ («Оскорбление») наказанием могут стать исправительные работы на срок до одного года, схожее наказание предусматривает статья 319 УК РФ («Оскорбление представителя власти»).
Конечно, разница заключается и в самом составе правонарушения. В статье 152 ГК РФ речь идёт о распространении не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию человека, в статье 129 УК РФ («Клевета») – о распространении заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию. Отличие заключается в наличии словосочетания «заведомо ложных». Если в первом случае предполагается, что журналист добросовестно заблуждался, утверждая, например, в своей статье, что мэр города – взяточник (скорее всего, он пытался проверить информацию и те сведения, которые «добыл» в результате журналистского расследования, убедили его в том, что мэр, действительно, является взяточником), то во втором – он знал, что мэр не берёт взяток, но, тем не менее, распространил клеветнические сведения. Это уже признаки уголовного преступления по статье 129.
Следует заметить, что статья о клевете (особенно в отношении журналистов) довольно редко применяется на практике. Дела, которые возбуждаются по этой статье, как правило, не доводятся до конца и, образно говоря, разваливаются до суда или в ходе судебного разбирательства. Статистика утверждает, что в 1998 году по статье 129 УК РФ было осуждено всего 15 человек (хотя МВД зарегистрировало 632 преступления), при этом в том же году был удовлетворён 1571 гражданский иск к СМИ о защите чести, достоинства и деловой репутации. Не изменилась картина и в последующие годы.
Такая ситуация объясняется тем, что применить соответствующую статью УК очень сложно. Доказать, что человек имел злой умысел, к тому же при помощи материальных свидетельств, почти невозможно. Для этого прокуратуре нужно найти свидетеля, который, например, подтвердил бы в суде, что обвиняемый журналист говорил ему о том, что хотя он и не сомневается, что мэр – честный человек, но, преследуя какие-то свои цели, опубликовал о нём клеветническую статью; либо необходимо предъявить суду письменные записи обвиняемого, его дневник или блокнот, где было бы написано о том, что мэр, конечно, честный человек, но журналист возьмёт на себя такой грех... и т.д.
Статья 130 УК РФ определяет оскорбление как унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме. Здесь очевидно отличие от состава статьи 152 ГК (неприличная форма) и статьи 129 УК о клевете (безразличное отношение закона к тому, есть умысел либо его нет). Что такое «неприличная форма», определить весьма сложно. Если раньше говорили «нецензурная форма» и было ясно, о чём идет речь, то с отменой цензуры ситуация усложнилась. Под неприличной формой суды, как правило, понимают либо ругательства, т.е. слова, которые не принято употреблять в общественном месте, либо изображения, которые не принято демонстрировать на публике. Судебных приговоров по такого рода обвинениям примерно вдвое больше, чем по делам о клевете, и их число скачкообразно растёт. Достаточно сказать, что, по данным Главного информационного центра МВД РФ, в 1998 году был зарегистрирован 8701 случай оскорбления, в 1999 году – 14.699, в 2000 году – 15.181 случай.
«Популярность» статьи 130 УК объясняется тем, что для выявления состава преступления разбирать публикацию по сути и доказывать, что сведения, которые легли в её основу, являются ложными, совершенно не нужно. Для возбуждения уголовного дела может быть достаточно утверждения «потерпевшего» о том, что некая статья или телепрограмма в неприличной форме унизила его честь и достоинство. Причём и понятие «унижение чести и достоинства», и определение «неприличная форма» подчас трактуются стороной обвинения весьма широко. Самый нашумевший процесс по клевете связан с делом против журналиста газеты «Московский комсомолец» Вадима Поэгли, когда прокуратура возбудила уголовное дело (именно об оскорблении) в связи с тем, что тогдашний министр обороны Павел Грачев был назван им вором, и ему была присвоена уменьшительная кличка Паша. Несмотря на все усилия известного адвоката Генри Резника и информационную поддержку большинства российских СМИ, в конце 1995 года Пресненский межмуниципальный суд г. Москвы приговорил Поэгли к одному году исправительных работ, хотя тут же и амнистировал. Не привело к желаемым результатам и обжалование этого дела в Московском городском суде. Отмены приговора удалось добиться лишь год спустя в надзорной инстанции, которая оправдала журналиста, признав, что слова «вор» и «Паша» являются общеупотребительными и, следовательно, не могут быть признаны «неприличными».
Устанавливая, что отрицательная оценка личности может быть признана оскорблением только в том случае, если она выражена в неприличной форме, Уголовный кодекс РФ оставляет оценочное понятие «неприличная форма» совершенно нераскрытым, допуская его произвольное толкование судами. В Ульяновской области, например, обвинение в оскорблении представителя власти было предъявлено за то, что местный журналист назвал районного судью «достойным» (в кавычках) служителем Фемиды. Редактор издаваемой в Белгородской области районной газеты «Наша жизнь» Владимир Саенко опубликовал статью, в которой утверждал, что в некоторых поступках главы районной администрации Анатолия Власова «проглядывает позиция крикуна и сплетника, но ни в коем случае не государственного человека». Районный суд вынес приговор, в котором согласился, что обвиняемый «в целях унижения чести и достоинства А.С. Власова назвал его "крикуном" и "сплетником", чем в неприличной форме умышленно унизил его честь и достоинство». Редактор был приговорён к шести месяцам исправительных работ.
▲