- •Московский государственный университет имени м.В. Ломоносова
- •Благодарим портал Тюменского Государственного Университета и лично доцента Мельницера г.З. За предоставленную электронную копию книги.
- •Глава III. Государственная политика в области сми
- •Глава IV. Свобода информации
- •Глава V. Лицензирование и регулирование телерадиовещания
- •Глава I источники законодательства о средствах массовой информации Понятие права
- •Понятие массово-информационного права
- •Международные договоры
- •Рассмотрение дел Европейским Судом по правам человека
- •Конституция рф
- •Законы, указы Президента рф и постановления Правительства рф
- •Законодательство субъектов рф
- •История принятия Закона о сми. Создание правовой базы для частных сми
- •Законодательство о сми в зарубежных странах
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава II организация деятельности редакции Основные положения и понятия Закона рф о сми
- •Учредительный договор и устав редакции
- •Устав редакции и устав юридического лица
- •Содержание устава юридического лица и устава редакции
- •Процедура принятия устава редакции
- •Как устав редакции мог защитить права журналистов нтв?
- •Редакционная независимость на Западе
- •Трудовые отношения в редакции
- •Порядок прекращения деятельности сми
- •Становление информационного законодательства в других странах бывшего ссср
- •Устав редакции телепрограммы
- •I. Общие положения
- •II. Учредитель
- •III. Статус редакции, главного редактора, их полномочия
- •IV. Полномочия коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции
- •V. Цели и задачи редакции, производственно-хозяйственная деятельность, основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации
- •5.1. Основными целями и задачами редакции являются:
- •5.2. В соответствии с её целями редакция осуществляет:
- •6.4. Учредитель в случае прекращения деятельности телепрограммы имеет право:
- •VII. Порядок утверждения и изменения устава редакции
- •Предупреждение
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава III государственная политика в области сми Государственная политика в первые постсоветские годы
- •Система государственной поддержки сми в 1996–2001 годах
- •Государственная поддержка местной прессы
- •Законодательство о порядке освещения деятельности органов власти в государственных сми
- •Обязанность властей реагировать на критику в сми
- •Доктрина информационной безопасности
- •Иностранная собственность на сми
- •Государственная поддержка сми в других странах
- •Система государственных дотаций прессе в швеции
- •Судебная палата по информационным спорам при Президенте рф
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава IV свобода информации Право на доступ к информации
- •Свобода информации – для кого?
- •Права и обязанности журналистов
- •Свобода информации и конфиденциальные сведения
- •Доступ к информации в России
- •Государственная тайна
- •1. Сведения в военной области:
- •2. Сведения в области экономики, науки и техники:
- •3. Сведения в области внешней политики и экономики:
- •4. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:
- •Конфиденциальная информация
- •Алгоритм получения информации
- •Алгоритм получения информации по письменному запросу редакции
- •Ответственность за непредоставление информации
- •Аккредитация
- •Гласность судопроизводства: права журналиста
- •Ответственность журналиста за распространение секретной информации
- •Положение
- •2. Виды аккредитации
- •3. Порядок аккредитации
- •4. Основные направления работы с аккредитованными журналистами
- •5. Права и обязанности аккредитованных журналистов
- •5.1. Аккредитованный журналист имеет право:
- •5.1. Аккредитованный журналист обязан:
- •6. Отказ в аккредитации
- •7. Порядок лишения аккредитации
- •7.1. Журналист может быть лишён аккредитации:
- •Документы министерства обороны сша19[19] Принципы информационной политики министерства обороны
- •Основные правила и руководство для сми
- •Основные правила
- •Основополагающие принципы работы сми
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава V лицензирование и регулирование телерадиовещания Регулирование и контроль телерадиовещания
- •Лицензирование и ограниченный ресурс частот
- •Государственные, общественные и частные вещатели
- •Каким могло бы быть общественное телерадиовещание: неудавшийся опыт украины
- •Порядок лицензирования вещателей в России
- •Приостановление действия и аннулирование лицензии
- •Кабельное телевидение
- •Сообщение мптр россии о проведении очередного конкурса
- •27 Марта 2002 года
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава VI деятельность сми в предвыборный период Равные права кандидатов
- •Практика регулирования кампаний в сша
- •Российское избирательное право
- •Группа а, группа б и группа в
- •Порядок агитации
- •Содержание агитации
- •Ответственность сми и журналистов
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава VII интеллектуальная собственность Отличия физической собственности от интеллектуальной
- •Из истории авторского права
- •Авторское право австралийских аборигенов
- •Закон рф «Об авторском праве и смежных правах»
- •Автор произведения
- •Правомерное использование произведений
- •Служебные произведения
- •Авторское право на интервью
- •Авторское право на новостное сообщение
- •Авторские права на программу телепередач
- •Смежные права
- •Ответственность
- •Международные конвенции о защите авторского права
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава VIII регулирование рекламы Реклама и свобода массовой информации
- •История принятия Федерального закона «о рекламе»
- •Общие положения Закона «о рекламе»
- •Особенности рекламы в радио- и телепрограммах
- •Особенности рекламы некоторых видов товаров и услуг
- •Защита интересов детей
- •Обязанности и сфера ответственности рекламораспространителя
- •Зарубежный опыт регулирования рекламы
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава IX ограничения на распространение в сми эротической и порнографической продукции Нормы действующего федерального законодательства
- •Законодательство субъектов рф
- •Проект федерального закона о защите нравственности
- •Правовое регулирование порнографии в сша
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава X интернет и его правовое регулирование Является ли Интернет средством массовой информации?
- •Статья об «иных сми»
- •Информационная безопасность
- •Правовое регулирование содержания сообщений
- •Нарушения авторского права
- •Нормативное регулирование
- •Обеспечение доказательств
- •Принудительное саморегулирование
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава XI защита чести, достоинства и деловой репутации Основные принципы и понятия
- •Опровержение
- •Право на ответ
- •Моральный вред
- •Деловая репутация
- •Извинение
- •Презумпция невиновности
- •Факт и мнение
- •Клевета и оскорбление
- •Освобождение от ответственности
- •Дело «"Нью-Йорк Таймс" против Салливана»
- •Решения Европейского Суда по правам человека
- •Опровержение тулеев не организовывал гонений на журналистов
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Глава XII неприкосновенность частной жизни Гарантии неприкосновенности частной жизни
- •Защита общественных интересов
- •Различия прав на личную жизнь и на честь и достоинство
- •Скрытая запись
- •Согласие на распространение сведений
- •Защита частной жизни в сша
- •Закрепление прочитанного материала
- •Литература
- •Вместо заключения
- •Вопросы для письменного зачёта,
- •Предлагавшиеся студентам дневного отделения ф-та журналистики
- •Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова
- •(III курс, I семестр) в 2001/02 учебном году56[56]
- •II. Укажите правильный вариант ответа (3 балла за каждый правильный ответ)
- •Словарь используемых терминов
- •Принятые сокращения
- •В раздел библиотека
Литература
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ
Закон РФ «О СМИ». Ст. 7–28.
Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации: Науч.-практ. комм. проф. М.А.Федотова. М., 1999. С. 397–417.
Комментарий к Закону РФ о СМИ (Фонд защиты гласности). М., 2001.
Давтян С.Л. Редакция газеты, выбор организационно-правовой формы // ЗиП 1997 № 10. С. 27–29.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ
Давтян С.Л. Бессрочный труд журналиста (или о сроках трудового договора в редакциях). // ЗиП. 1997. № 11. С. 26–27.
Самохвалов А. Учреждение и регистрация СМИ // Среда. 1996. № 2.
Батурин Ю.М., Федотов М.А., Энтин В.Л. Пора ли «священной корове» на бойню, или Что таит модернизация закона о СМИ // ЗиП. 1998. № 1–2. С. 1–6.
К вопросу о принятии устава редакции СМИ: Комментарий Института проблем информационного права // ЗиП. 2001. № 4. С. 8–11.
Договоры в деятельности средств массовой информации / Отв. ред. Н.Д. Гобешия. М., 2001.
Типовой договор между редакцией и учредителем // Журналист. 1991. № 1. С. 84.
Типовой договор между редакцией и издателем // Там же. № 2. С. 85.
Законы и практика СМИ в странах СНГ и Балтии (Сравнительный анализ). Фонд защиты гласности М., 1999.
▲
Глава III государственная политика в области сми Государственная политика в первые постсоветские годы
С освобождением прессы от партийно-государственного гнета и цензуры в новых посткоммунистических условиях почти сразу же возник вопрос: какими должны быть отношения власти и СМИ – настороженно-враждебными, дружескими либо какими-то другими? Первый министр информации России М.Н. Полторанин заявил тогда, что государство и журналисты «должны быть заинтересованы друг в друге». Б.Н. Ельцин считал, что, скажем, Российское телевидение должно «немножко любить» президента. Комментарий «Московских новостей» выразил осторожность самих изданий в подходе к развитию этих отношений: «Власть и пресса не суждены друг другу. От таких браков рождаются только уроды. Мы не пара. Останемся друзьями?»
Теоретические аргументы сторонников союза и дружбы СМИ с новой властью обычно сводились к общности разделяемых ими демократических ценностей и устремлений. Это означало и то, что пресса, как считало руководство страны, должна убедить каждого россиянина в том, что предпринимаемые реформы жизненно необходимы и практически реализуемы. С точки зрения верхов, сотрудничество прессы и властей обычно способствует большей открытости правительства, весомости поступающей в СМИ информации. Критика же правительства реформаторов в переходный период приведёт к его отставке, что повлечет за собой приход диктаторских сил, которые, среди прочего, задушат свободу печати.
По мнению сторонников оппозиции СМИ по отношению к властям, именно в период экономических и политических трудностей пресса должна препятствовать правительственному манипулированию информацией, балансировать его критическими сообщениями с целью обеспечения объективного и свободного потока информации в интересах всего общества. (Особые права СМИ в этом процессе закреплены в статье 38 Закона РФ «О средствах массовой информации».) При этом отмечалось, что функционирование критически настроенной прессы отвечает и интересам правительства, как общим – канализировать недовольство и наблюдать за оппозицией, так и частным – поддерживать образ России как свободного государства.
Практически все средства массовой информации в нашей стране были прибыльными до тех пор, пока в январе 1992 года не произошло либерализации цен. После этого бумага, расходные материалы, распространение, электроэнергия, связь, оборудование резко подорожали, по некоторым позициям в сотни раз. При этом подписка была уже оплачена населением на год вперед, и фактически в течение первых месяцев 1992 года, чем больше был тираж газеты, тем большие убытки она несла. Затем объявили «доподписку» для тех, кто хотел продолжать получать прессу во втором полугодии. Стали выпускать сдвоенные, а порой и строенные номера журнальных изданий, объём которых не превышал объёма дореформенных. Выросла цена изданий в розницу.
Все это привело к падению тиражей газет и журналов в десятки раз. Появилась определенная социальная апатия у населения, которое от привычки выписывать 3–4 ежедневные газеты на семью перешло к практике выписывать 0,3–0,4 газеты на семью. Естественно, это также повлияло на экономическое состояние изданий. Возник вопрос о необходимости прямых дотаций правительства органам печати. Решительно сказать «нет» такому соблазну смогли немногие. К ним относятся «Московские новости», заявившие: «Мы не хотим брать никаких денег. Мы только хотим, чтобы у нас их не крали», и «Коммерсантъ», посчитавший, что «свободная пресса должна спасаться собственными силами».
Большинство же предпочло философские размышления о неизбежности дотаций, об «угрозе духовной деградации людей», если правительство «не найдёт действенной возможности уберечь общество (и себя) от краха прессы», ведь газета – «это незаменимое информационно-психологическое обеспечение реформ» («Труд»). В подобном стиле выступала и «Комсомольская правда»: «Ни одно правительство не может готовиться к информационному коллапсу, поскольку этот коллапс, как правило, сопровождает насильственную смену самого правительства». Такие рассуждения нередко сопровождались прямыми просьбами о помощи.
Столкнувшись с волной явных и скрытых прошений, власти получили широкое поле для ответного манёвра. И вот уже министр М.Н. Полторанин предлагает распространить сферу государственного протекционизма, включая и материальную поддержку, только на издания, «работающие на возрождение России». Глава парламентского комитета по средствам массовой информации объясняет необходимость выделения крупных дотаций лишь двум газетам («Труду» и «Комсомольской правде») «авторитетом этих изданий в читательской среде, высоким уровнем профессиональной квалификации, качеством информации, которую распространяют эти издания, их объективностью». Помощь «Труду», газете независимых от государства профсоюзов, со стороны правительства объяснялась и личной благосклонностью к ней Президента РФ. Подобные высказывания «главных кураторов» СМИ в России, выдвигаемые ими критерии изданий, нуждающихся в поддержке властей, заставили многих усомниться в безопасном для независимости прессы получении прямой государственной помощи.
Несмотря на это, дотации для средств массовой информации, т.е. целевые выделения денежных средств на покрытие убытков редакций, широко практиковались в 1992–1995 годах. Формированием бюджета дотаций, их распределением занималось Министерство печати, в силу чего оно и приобрело чрезвычайно большое значение.
С самого начала реформ стало ясно, что гораздо более целесообразна помощь другого рода, как-то: разморозить валютные счета изданий во Внешторгбанке, снизить налоги, выдать льготные кредиты, понизить тарифы на пользование государственными средствами связи, на аренду помещений, выделить дотации на приобретение газетной бумаги. При этом льготы нужно было бы установить одинаковыми для всех изданий и предоставлять их автоматически, в независимости от редакционной политики.
Система общих для всех льгот была заложена ещё в Законе о СМИ 1991 года, статья 19 которого определяла, что в течение двух лет со дня первого выхода в свет (в эфир) продукции средства массовой информации редакция освобождается от налоговых платежей. Эта норма действует и поныне, хотя порой её выполнения приходится добиваться. Примером может служить ситуация с сыктывкарской газетой «Панорама столицы». По сообщению местного агентства Комиинформ, в нарушение нормы Закона о СМИ Государственная налоговая инспекция (ГНИ) по г. Сыктывкару начисляла редакции «Панорамы столицы» следующие виды налогов: на нужды образовательных учреждений; на пользователей автомобильных дорог; на имущество и др. Данная газета была зарегистрирована в Комитете РФ по печати в декабре 1997 года. Первый её экземпляр увидел свет в январе 1998 года. Редакция обратилась с жалобой в прокуратуру Республики Коми (РК), которая пришла к выводу, что налоговая инспекция нарушила закон и необоснованно применила в отношении газеты «Панорама столицы» налоговые санкции. Однако, несмотря на очевидный характер нарушения статьи 19 Закона о СМИ, представление прокурора РК от 25 декабря 1998 года об устранении нарушений налогового законодательства было оставлено Государственной налоговой инспекцией без удовлетворения. В апреле 1999 года работники инспекции вновь направили в адрес редакции требование об уплате налогов, а также выставили инкассовое распоряжение на расчетный счёт издания общей суммой 3661 рубль. Ответным шагом стало обращение исполняющего обязанности прокурора РК Николая Басманова в мае 1999 года в Арбитражный суд Республики Коми с иском в интересах редакции газеты «Панорама столицы» к ГНИ по Сыктывкару о признании недействительным налогового требования и возврате из бюджета необоснованно удержанной суммы. Арбитражный суд своим решением от 12 августа 1999 года признал исковые требования прокурора обоснованными и обязал ГНИ возвратить указанную сумму. Это решение было обжаловано. Но в сентябре 2000 года вышестоящая инстанция, Федеральный Арбитражный суд Волго-Вятского округа, оставила его без изменения, не удовлетворив тем самым кассационную жалобу налоговой инспекции.
▲