Глава 3. Понятие и назначение объединения судов разных юрисдикций: баланс сил и проблемы подведомственности

«Уже 6 августа 2014 г. Единый Верховный суд РФ должен начать свою работу, а за день до этого перестанет существовать Высший арбитражный суд. Именно тогда вступят в силу соответствующие изменения в Федеральный конституционный закон от 31.12.96 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном суде Российской Федерации» (за исключением некоторых положений) и Федеральный закон от 05.02.2014 № 16-ФЗ, устанавливающий порядок отбора кандидатов в первоначальный состав нового Верховного суда»³⁵.

Реформа более чем противоречивая и спорная, вызывает больше критики, чем одобрения со стороны профессиональных юристов, как теоретиков, так и практиков. Она до сих пор заключает в себе несколько нерешенных вопросов, таких как соотношение практики Верховного и Высшего Арбитражного судов, проблемы подведомственности.

Судебная реформа оформлена поправками к Конституции Российской Федерации, а также законами:

• Федеральным конституционным законом от 05.02.2014 № 4-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»» (Закон № 4-ФКЗ);

• Федеральным конституционным законом от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном суде Российской Федерации»;

• Федеральным законом от 05.02.2014 № 16-ФЗ «О порядке отбора кандидатов в первоначальный состав Верховного суда Российской Федерации, образованного в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»»³⁶.

Можно сказать, что после объединения судов, новая система будет ненамного отличаться от старой. Высшими судебными инстанциями по-прежнему останутся Конституционный суд РФ, которого не касаются изменения, и Верховный суд РФ. Их деятельность будут обеспечивать аппараты соответствующих судов (подп. «а» п. 13 ст. 1 Закона № 4-ФКЗ).

«Система нижестоящих федеральных судов будет единой, с разделением на федеральные суды общей юрисдикции и федеральные арбитражные суды (см. схему). К первым будут относиться верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды. В систему арбитражных судов войдут арбитражные суды округов (или арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ, а также специализированные арбитражные суды (п. 1, 10 ст. 1 Закона № 4-ФКЗ). К последним пока относится только Суд по интеллектуальным правам, который изменения затронуть не должны»³⁷.

Как таковой проблемы подведомственности нет. «Ведь низовые подразделения этой структуры ликвидировать, судя по всему, никто не собирается, они просто станут частью расширенного суда общей юрисдикции, объединяются лишь высшие структуры»³⁸. По поводу этого в конце июня этого года, выступая в рамках одного из бизнес-форумов, Президент России Владимир Владимирович Путин дал свой комментарий: «У нас нет полного слияния судов общей юрисдикции и арбитражных судов... Речь идет об объединении наверху. Мое представление такое, что полностью вливать одну систему в другую нецелесообразно». Также президент отметил: «Объединение судов состоится, но «третьего лишнего» в виде Конституционного суда там не окажется»³⁹.

Для того чтобы более детально понимать границы полномочий Верховного Суда Российской Федерации в контексте новой судебной реформы, взглянем на структуру нового суда.

«Возглавлять новый Верховный суд будет председатель, который будет иметь первого заместителя и семь заместителей – председателей судебных коллегий по должности (п. 2 ст. 4 Закона о Верховном суде). В составе нового Верховного суда так же, как и сейчас, предусмотрены Пленум и Президиум, а также семь судебных коллегий. Так, на судебную коллегию по административным делам отводится 33 судьи, на судебную коллегию по гражданским делам – 32 судьи, судебную коллегию по экономическим спорам – 30 судей, судебную коллегию по уголовным делам – пять судей. Председатели и судьи всех коллегий будут назначаться председателем ВС РФ (подп. 10 п. 3 ст. 12 Закона о Верховном суде). Еще две коллегии, помимо перечисленных, – апелляционная и дисциплинарная – будут формироваться из состава уже назначенных судей Верховного суда»⁴⁰.

К вопросу о роли конституционно-правовых норм в реформе объединения судов стоит сказать отдельно. Отметим, «что для принятия закона о поправках в главу 7 Конституции РФ «Судебная власть» необходимо получить одобрение органов законодательной власти не менее чем двух третей от общего количества субъектов Российской Федерации». Данная процедура обеспечивает проверку на соответствии Конституции Российской Федерации, а также служит гарантией обеспечения законности. Действует система сдержек и противовесов, при которой баланс сил остается в равновесии.

«Но вопросы остались и их немало.Предстоит решить судьбу судебных дел, которые будут возбуждены или приняты к производству коллегиями или Президиумом ВАС РФ вплоть до последнего дня его деятельности. И, наконец, Совету Федерации нужно будет решить вопрос о том, кто же возглавит новую судебную инстанцию. Хотя первично этот вопрос решит президент, представив Совету Федерации подходящую кандидатуру»⁴¹.