Заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 3 Окружного закона членами Администрации Ненецкого автономного округа (высшего исполнительного органа государственной власти округа) являются руководители иных органов исполнительной власти Ненецкого автономного округа, назначенные в состав Администрации округа главой Администрации округа.

В силу ст. ст. 2, 5, 17, 18 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации" установление системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и порядка формирования высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации относится к полномочиям законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, а установление структуры органов исполнительной власти и непосредственное формирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - к полномочиям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Нормы Федерального закона N 184-ФЗ не содержат предписаний по установлению в законе субъекта Российской Федерации требований к количественному составу членов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также к определению в законе конкретного перечня должностей указанного высшего исполнительного органа.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона N 184-ФЗ наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Устава Ненецкого автономного округа Администрация Ненецкого автономного округа состоит из главы администрации округа, первых заместителей главы администрации округа, заместителей главы администрации округа, руководителей органов исполнительной власти округа в области социальной защиты населения, управления финансами, управления государственным имуществом округа, а также руководителей иных органов исполнительной власти округа, назначенных в состав администрации округа главой администрации округа в соответствии с законом округа.

Состав Администрации округа согласно статье 32 Устава Ненецкого автономного округа формируется главой Администрации Ненецкого автономного округа.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 3 Закона округа "Об Администрации Ненецкого автономного округа и иных органах исполнительной власти Ненецкого автономного округа".

Таким образом, глава Администрации Ненецкого автономного округа полномочия по формированию Администрации Ненецкого автономного округа осуществляет самостоятельно и в соответствии с положениями Устава и Закона округа.

Законодатель - Собрание депутатов округа не наделено федеральным законом полномочиями по формированию Администрации округа.

Определение в законе исчерпывающего перечня иных органов исполнительной власти округа, руководители которых назначаются в состав Администрации Ненецкого автономного округа, на что ссылается прокурор округа, подменяет полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, как главы исполнительной власти, несущего ответственность за ее деятельность.

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда о том, что оспариваемое положение Закона округа не вступает в противоречие с нормами федерального законодательства, а также с положениями Устава Ненецкого автономного округа.

При этом применение указанной нормы не нарушает интересов Российской Федерации, а также ее применением не нарушаются права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц.

Доводы кассационного представления о несоответствии оспариваемой нормы федеральному законодательству в связи с тем, что она предполагает возможность установления главой Администрации округа государственных должностей Ненецкого автономного округа, являются также необоснованными.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственные должности субъектов Российской Федерации - это должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.1 Федерального закона N 184-ФЗ, Указом Президента РФ от 04.12.2009 N 1381 "О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации", утвержден перечень типовых государственных должностей субъектов РФ, к которым относится и должность члена высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с федеральными законами государственные должности Ненецкого автономного округа определены Окружным законом от 06.01.2005 N 538-ОЗ "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа".

Таким образом, являются несостоятельными доводы представления о том, что оспариваемая норма предоставляет главе Администрации округа право определять государственные должности Ненецкого автономного округа.

Доводы о том, что неопределение количественного состава высшего и постоянно действующего коллегиального органа исполнительной государственной власти округа создает предпосылки к коррупционным проявлениям со стороны главы Администрации округа, также являются необоснованными.

Согласно основным принципам организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, определенным в статье 2 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", оценка нормативных правовых актов осуществляется во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами, и результаты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов должны быть обоснованными, объективными и проверяемыми.

В оспариваемой норме ни один из коррупциогенных факторов, отраженных в Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, не содержится.

Таким образом, включение Главой Администрации в состав Администрации руководителей иных органов исполнительной власти, определение количественного состава этого органа не является элементом коррупционного фактора со стороны главы Администрации округа, поскольку полномочие по формированию Администрации округа, включая полномочие по определению ее персонального состава Федеральным законом отнесено к вопросам исключительной компетенции главы Администрации округа.

Кроме того, федеральными законами ограничение количественного состава высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не установлено, равно как и отсутствует указание на необходимость установления такого ограничения в Уставе или законе субъекта Российской Федерации.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационном представлении, не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Суда Ненецкого автономного округа от 30 июля 2010 года оставить без изменения, а кассационное представление прокурора округа - без удовлетворения.

Задача 19. Заполните карту сравнительного анализа.