1.Определите цели регистрационного учета граждан по месту жительства и временного проживания, а также вид и состав правоотношений, к которым относятся отношения по регистрационному учету.

2.Обоснуйте почему данные отношения относятся к определенному виду правоотношений.

3.Какое в данном случае может быть решение Верховного Суда Российской Федерации? Обоснуйте свой ответ с учетом требований ст. 20, 247 ГК РФ, ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации, а также иных положений Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

Решение

1.п.1 Правил...: регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Правоотношения по регистрационному учету граждан относятся к административному праву.

Субъекты — государственные органы осуществляющие регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания (органы Федеральной миграционной службы) и граждане постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации.

Объект – регистрационный учет.

Содержание – обязанность граждан регистрироваться по месту проживания\пребывания

2.неравенство сторон (гражданин и ФМС), является управляемой сферой, организационные, возникающие по инициативе любой из сторон,

Верховный Суд Российской Федерации откажет Сидорову Ю.А. в удовлетворении его заявления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона Российской Федерации гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющейся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение или иной документ) или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Приведенные законоположения об обязанности регистрации по месту жительства в полной мере распространяются и на несовершеннолетних граждан, не достигших 14 лет, защита прав и интересов которых в этот период, согласно ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации, возлагается на их родителей, являющихся законными представителями своих детей и выступающих в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами без специальных полномочий.

Закон Российской Федерации «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не содержит ограничений, в части регистрации несовершеннолетних детей по месту жительства родителей или одного из них.

Пункт 28 Правил, согласуется с требованиями Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это, возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Таким образом п. 28 Правил не противоречит п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку не препятствует осуществлению владения и пользования имуществом, находящимся в долевой собственности по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений, отражающим, по смыслу названного Закона Российской Федерации, факт проживания в жилом помещении. Поскольку порядок пользования имуществом (в том числе жилым помещением), находящимся в общей собственности, регулируется иными нормами, установленная в оспариваемой норме в развитие положений названного Закона Российской Федерации процедура регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном им аспекте.

Задача 5. Перед судом встал вопрос о приоритете норм права, содержащихся в Конституции РФ и в Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и принятых на основе указанного Закона норм подзаконных актов, устанавливающих обязательность регистрации по месту жительства или временного пребывания. Одним из аргументов в пользу приоритета норм Постановления Правительства РФ, устанавливающих обязанность зарегистрироваться по месту жительства или временного пребывания, являлось указание на специальный характер норм Закона и Постановления Правительства РФ, которыми конкретизируются положения Конституции, содержащие очень общие положения о праве на выбор места жительства, а также указание на невозможность фактического применения соответствующей нормы Конституции РФ в силу ее неопределенности в части понимания того, каким образом выбор места жительства осуществляется и фиксируется. Противники же данной позиции ссылались на приоритет норм Конституции и ее прямое действие.

Определите признаки, по которым институт прописки, существовавший в СССР, отличается от института регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания.

Какое решение в данном случае должен принять суд?

Решение

Судом по вопросу о приоритете норм права, содержащихся в Конституции РФ и в Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и принятых на основе указанного Закона норм подзаконных актов, устанавливающих обязательность регистрации по месту жительства или временного пребывания, должен сделать вывод о том, что Законом Российской Федерации от 25.06.1993 от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, конкретизируются положения части первой статьи 27 Конституции Российской Федерации: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства».

Право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым (статья 17, часть 2, Конституции Российской Федерации; статья 150 Гражданского кодекса Российской Федерации). Вместе с тем это право не носит абсолютного характера и подлежит правовому регулированию с учетом того, что его осуществление может привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Поэтому реализация названного права может сопровождаться введением обоснованных ограничений в соответствии с основаниями и порядком, установленными статьями 55 (часть 3) и 56 Конституции Российской Федерации. Правовой режим ограничений права на выбор места жительства может вводиться только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Ограничения прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в процессе осуществления этих прав связаны с необходимостью поиска равновесия между общественными и частными интересами и зависят от ряда социально - экономических факторов.

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регулирует данную сферу общественных отношений в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Закон содержит перечень оснований ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (статья 8) и вводит систему регистрационного учета граждан, устанавливая уведомительный порядок регистрации, при котором регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации других прав и свобод (часть вторая статьи 3).

Право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Органы государственной власти уполномочены лишь на регистрацию результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина на выбор места жительства. Уведомительная регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой допустимое ограничение права на выбор места жительства и в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года обязывает гражданина лишь обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства, предъявив при этом паспорт и документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года Правительство Российской Федерации утвердило Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Постановление от 17 июля 1995 г. N 713). Уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом Правилами является не только его правом, но и обязанностью.

Установление Правилами требования соответствуют требованиям Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и не ограничивают право граждан на свободу выбора места пребывания и жительства. Регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Отличие прописки от регистрации.

Понятие «прописка», было установлено законодательством Советского Союза. Российское законодательство упразднило данную процедуру и назвало ее регистрацией.

Прописка — это государственная система СССР по контролю миграции населения в пределах государства. Прописка предполагала обязательную привязку человека к постоянному месту жительства. При этом разрешение на постоянное проживание, устройство на работу, на учебу и т.д. выдавалось в местных административных органах.

После развала Советского Союза процедура прописки была переименована Российским Законодательством в регистрацию по месту жительства и пребывания. Главное отличие регистрации от прописки состоит в том, что регистрация имеет не разрешительный, а уведомительный характер. Если раньше необходимо было получить разрешение на проживание в определенном городе, то сегодня следует лишь уведомить местные органы о своем намерении.

Во времена СССР выдавали временную и постоянную прописку. В современном законодательстве существуют аналоги данных понятий. Временную прописку теперь заменяет регистрация по месту пребывания, а постоянную прописку — регистрация по месту жительства.

Регистрация по месту пребывания (временная прописка) не предполагает снятие с учета по предыдущему месту жительства. Регистрация по месту жительства (постоянная прописка) требует обязательного снятия с регистрационного учета по месту жительства. Временная регистрация устанавливается на определенный срок (полгода, год), обычно используется студентами и временно работающими. Постоянная регистрация по месту жительства проставляется в паспорт, используется при переезде на постоянное проживание.

Регистрация существенно отличается от прописки по своей процедуре. Прописка требовала предварительно выписаться с прошлого места жительства, а только после этого прописаться на новой квартире (доме). Регистрация предполагает сначала регистрацию по месту жительства, а только затем выписку со старой квартиры.

Задача 6. Гражданин РФ Сизов имеет в собственности квартиру в Санкт-Петербурге и долю в собственности на квартиру в Москве. Сособственником квартиры в Москве является внук Сизова – Костя Мишин. Сейчас Сизов зарегистрирован по месту жительства в Санкт-Петербурге. Костя зарегистрирован по месту реального жительства в Москве в квартире его матери (дочери Сизова). Сизов имеет желание зарегистрироваться в Москве по адресу квартиры, где у него имеется доля в собственности и где он сейчас реально проживает.

Имеются ли законные препятствия для перерегистрации? Каковы особенности такой регистрации по нормативным актам России? Могут ли устанавливаться особенности регистрации актами Москвы (Санкт-Петербурга)? Не нарушает ли Сизов режим регистрации, если в указанной квартире в Москве проживает фактически уже полгода, а по вопросам регистрации обратился в уполномоченные органы Москвы только на прошлой неделе?

Решение

Так как, Сизов имеют долю в собственности на квартиру в Москве, то у него имеются все законные основания для регистрации в данной квартире. В соответствии со статьей 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, предъявив при этом паспорт и документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение.

Таким образом, Сизов, проживая в указанной квартире в Москве полгода без регистрации, нарушает правила регистрации, установленные статьей 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 и пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Постановление от 17 июля 1995 г. N 713).

Для оформления регистрации по месту жительства в квартире в Москве Сизрву необходимо обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, предъявив паспорт, документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (в соответствии с со статьей 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1), а также соглашение собственника (собственников) жилого помещения и членов его семьи, проживающих по месту жительства в данном жилом помещении, и вселяемого лица по пользованию жилым помещением в качестве члена данной семьи (в соответствии с пунктом 2.2. Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве, утверждены постановлением Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. N 859-ПП). В данном случае, соглашение Сизов должен подписать со своей дочерью, поскольку она является членом семьи и законным представителем несовершеннолетнего сособственника квартиры Кости Мишина.

Задача 7. Телеведущий заявил: «В этой петербургской квартире в 60 кв. метров было зарегистрировано 40 человек. Они приезжие из разных регионов России, нашли работу на стройке». Возможно ли такое в соответствии с действующим законодательством?

Такая ситуация невозможна. Наниматель ограничен Жилищным кодексом в праве вселения временных жильцов в квартире учетной нормой , а собственник ничем не ограничен! Для борьбы с "резиновыми квартирами" был принят закон 376-фз "о внесении изменений в отдельные законодательные акты Рф", вводится понятие фиктивной регистрации, вводятся новые и усиливаются действующие меры ответственности за нарушение в сфере регистрационного учета (уголовная , административная) (Статья 322.2 УК РФ Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации (введена Федеральным законом от 21.12.2013 N 376-ФЗ))

Задача 8. Граждане России Бобров и Крутов поехали отдохнуть в Швейцарию. В аэропорту Шереметьево при прохождении паспортного контроля оба были задержаны и не допущены к вылету, так как Бобров не выплатил 50 тысяч рублей по решению суда в качестве алиментов, а Крутов не уплатил налог, взимаемый с владельцев транспортных средств, в сумме 40 тысяч рублей. Законно ли ограничение свобод этих граждан?

Относительно Боброва, ограничение законно, так как его долг обозначен решением суда. Что касается Крутова, то необходимо установить чем обусловлена ли его задолженность. Согласно ст. 67 ФЗ N 229,задолженность должна содержаться в исполнительном документе. К последним относятся судебные решения и записки на их основании, удостоверения комиссий по трудовым спорам, акты органов осуществляющих контрольные функции, судебные акты других органов по делам об АП, постановления и подписи нотариусов.

Каковы общие условия ограничения и реализации прав этих граждан по законодательству России? Порядок ограничения реализации этих прав граждан регулируется ст.15 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 N 114 и ст.67 ФЗ "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229. В соответствии с ними, право гражданина РФ на выезд за пределы РФ может быть ограничено в случаях: при допуске гражданина к государственной тайне и сведениям особой важности, если гражданин был призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу до ее окончания, если гражданин является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого до вынесение решения по делу либо вступления в силу приговора суда, осужден за совершение преступления, уклоняется от совершения обязательств наложенных на него судом до исполнения последних или иного соглашения сторон, сообщил о себе ложные сведение при оформлении документов для выезда за границу.

Считаете ли Вы имеющийся порядок рациональным при допущении, что Бобров и Крутов оформляли заграничные паспорта непосредственно перед поездкой? Конечно, для граждан может оказаться нерациональным потеря денег заплаченных за билеты, но возможность сделать заграничный паспорт, не оплатив долг, не должна быть помехой. Проблема данных отношений в другом, необходимо немедленно оповещать должников о внесении их в список невыездных.

Задача 9.Гражданин Украины Петренков, временно пребывающий в Российской Федерации, обратился в территориальный орган Федеральной миграционной службы России с ходатайством о признании его беженцем. В ходатайстве Петренков указал, что до прибытия в Россию он проживал на Украине в г. Львове. Там он систематически подвергался преследованиям по причине национальной принадлежности («москаль»). На стены частного дома Петренкова наносились надписи оскорбительного содержания националистической направленности. Петренков подвергался хулиганским нападениям с угрозами и требованиями убираться в Россию, получал легкие телесные повреждения. По данным фактам правоохранительные органы Украины возбуждали уголовное дело, но прекратили его.

Имеются ли у Петренкова основания для признания его беженцем? Да, имеются, так как Петренков гражданин иностранного государства, на территории Украины был подвержен преследованиям по признаку национальности, находится на территории РФ и не желает пользовать защитой страны своей страны.

Вопросы, касающиеся беженцев, их прав и обязанностей, особенностей и порядком признания, регулируются ФЗ от "О беженцах" от 19.02.1993 N 4528-I. 1) Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

Каков порядок установления обстоятельств, дающих право на признание лица беженцем? Признание лица беженцем предусматривает:1) обращение с ходатайством о признании беженцем (далее - ходатайство);2) предварительное рассмотрение ходатайства;3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (далее - свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;5) рассмотрение ходатайства по существу;6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Задача 10. Иностранный гражданин Бендеров, временно проживающий на территории Российской Федерации, стал активным членом одной из российских политических общественных организаций. Выступая на митинге, он настаивал на проведении референдума для изменения Конституции РФ в части устранения федеративного устройства России (создания унитарного государства). Митинг был рассеян органами МВД, некоторые участники, в том числе Бендеров, были задержаны. Через некоторое время Бендеров был уведомлен Федеральной миграционной службой о том, что разрешение на его временное проживание аннулировано в связи с его действиями и высказываниями на митинге. Недовольный Бендеров обратился в суд.

1.Определите сущность и содержание государственного регулирования режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а также вид и состав правоотношений, к которым относятся отношения между иностранным гражданином и Федеральной миграционной службой.