Март 1993 года

В марте 1993 года Съезд народных депутатов Российской Федерации пытался отрешить Ельцина от должности в связи с его телеобращением 20 марта. За импичмент Ельцину проголосовали 618 депутатов при необходимых 699 голосах. В результатереферендума,президент (как и Съезд) сохранил свои полномочия.

Сентябрь 1993 года

В сентябре 1993 года, после того как Ельцин указом № 1400 (признанным Конституционным судом не соответствующим действующей Конституции России 1978 года (с поправками 1989—1992 годов), и являющимся основанием для прекращения президентских полномочий Ельцина) предписал Верховному Совету и Съезду прервать осуществление своих функций. Верховный Совет, в свою очередь, на основании статьи 121-6 действовавшей конституции констатировал прекращение полномочий Ельцина с момента издания упомянутого указа. Созванный Верховным Советом X (Чрезвычайный) Съезд народных депутатов подтвердил это решение. Однако, в ходе событий сентября — октября 1993 годаЕльцину удалось сохранить фактическую власть над страной вплоть до президентских выборов 1996 года, на которых он был избран на второй срок.

Попытка импичмента в 1999 году

Процедура импичмента Ельцину была инициирована в 1999 году на основании пяти обвинений: развал СССР; разгон Съезда народных депутатов и Верховного Совета в 1993 году; развязывание войны в Чечне; развал армии и геноцид русского народа.Была образована комиссия Государственной думы под руководством Вадима Филимонова.

Ни по одному из пунктов обвинения не набрано необходимых 300 голосов для принятия решения Госдумой (для прекращения полномочий Ельцина требовалось ещё и решение Совета Федерации). За обвинение в развале СССР проголосовало 239 депутатов, за обвинение в событиях 1993 года — 263, за обвинение в развале армии — 241, за обвинение в войне в Чечне — 283, за обвинение в геноциде российского народа — 238.

Задача 17.1 января 2012 года Президент Российской Федерации принял решение о прекращении полномочий Правительства Российской Федерации. Вернувшись после новогодних каникул на работу, директор Федеральной службы безопасности генерал-полковник Иванов И.И. обнаружил, что на его рабочем месте находится гражданин Петров П.П. В результате общения с Петровым П.П. Иванов И.И. выяснил, что Петров был назначен Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 января 2012 года № 1-ПП новым директором ФСБ в связи с прекращением полномочий прежнего состава Правительства РФ.

Проанализируйте ситуацию.

Решение:

Согласно « Положению о Федеральной службе безопасности» ,которое утверждено указом Президента РФ от 11.08.2003 № 960 п. 10 следует: ФСБ России возглавляет директор ФСБ России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

Следовательно, что назначение Петрова П.П. Постановлением Правительства РФ на должность директора федеральной службы неправомерно, а также смещение Иванова И.И. с должности – незаконно, так как отсутствует соответствующий указ Президента об освобождении от должности.

Задача 18. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2013 г. № 1367-р Черногоров А.Л. освобожден от должности заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации за ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей (далее - Распоряжение).

Гражданин Черногоров А.Л. обратился в районный суд по месту нахождения ответчика (Министерства сельского хозяйства Российской Федерации) с заявлением об оспаривании данного Распоряжения, ссылаясь на то, что данный правовой акт нарушает его права. Как указывает заявитель, Распоряжение не основано на законе и издано с нарушением правил оформления: в Распоряжении не приведены нормы закона, на основании которых заявитель уволен, отсутствует подпись Председателя Правительства Российской Федерации, виза Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, проект Распоряжения не выносился для рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации.

Проанализируйте ситуацию. Какое решение должен вынести суд по данному вопросу?

1.Специфика государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет правовой статус государственных служащих. В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров. Таким образом, у Правительства Российской Федерации имелись полномочия для принятия решения об освобождении Черногорова А.Л. от должности заместителя федерального министра.

Решение Правительства Российской Федерации об освобождении от замещаемой должности заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации Черногорова А.Л. является мотивированным.

2.Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в статье 12определяет перечень вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации. Вопросы об освобождении от должности заместителей федеральных министров к таковым не отнесены.

3. Следовательно, федеральное законодательство не требует рассмотрения на заседаниях Правительства Российской Федерации вопросов о назначении на должность и освобождении от должности заместителей федеральных министров, и доводы заявителя и его представителей о нарушении порядка принятия решения и незаконности оспариваемого Распоряжения являются несостоятельными.

Акт Правительства Российской Федерации об освобождении Черногорова А.Л. от должности заместителя федерального министра издан в соответствующей форме. Согласно статье 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации подписывает Председатель Правительства Российской Федерации, и они подлежат официальному опубликованию.

Распоряжение официально опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации от 12 августа 2013 г. N 32.

Таким образом, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований об отмене принятого Распоряжения ссылки заявителя на отсутствие подписи Председателя Правительства Российской Федерации в Распоряжении и отсутствие визы Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, подтверждающие подлинность документа.

На основании изложенного и руководствуясь статьям 194, 195, 258 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление Черногорова А.Л. об отмене распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 августа 2013 г. N 1367-р "О Черногорове А.Л." оставить без удовлетворения.

Задача 19. И.о. прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с заявлением о признании недействующим абзаца 4 части 1 статьи 3 Окружного закона "Об Администрации Ненецкого автономного округа и иных органах исполнительной власти Ненецкого автономного округа", ссылаясь на то, что оспариваемая норма Окружного закона противоречитстатье 2.1,пункту 7 статьи 18Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации",статье 1Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации",УказуПрезидента Российской Федерации от 04 декабря 2009 года № 1381 "О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации", поскольку в соответствии с ней глава Администрации округа имеет право назначать в состав Администрации округа руководителей исполнительных органов государственной власти округа, непосредственно не поименованных в законе, и тем самым фактически определять государственные должности Ненецкого автономного округа. Вместе с тем, государственные должности округа должны устанавливаться только Уставом и законами округа. Также полагает, что оспариваемая норма предоставляет главе Администрации НАО необоснованно широкие пределы усмотрения при формировании администрации округа и поэтому является коррупциогенной.

Укажите порядок формирования высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации? Какое решение должен принять суд по вышеуказанному делу?

Решение:

Порядок формирования высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ:

• п.3 ст.18 Федерального закона от 6.10.199 г. ФЗ-184 « Об общих принципах организации законодательных( представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» - Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании

• п.7 в) ст.18 ФЗ-184 – (Высшее должностное лицо субъекта) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации