Тема «Органы исполнительной власти в Российской Федерации. Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации»

Задача 1. Директор Федеральной службы безопасности обратился к Председателю Правительства РФ с настоятельной просьбой допустить его к постоянному участию в заседаниях Правительства РФ с правом решающего голоса, поскольку в соответствии с законом об органах федеральной службы безопасности он обладает всеми правами федерального министра.

Кто является членом Правительства РФ? Кто участвует в заседаниях Правительства РФ? Может ли кто-то наделяться статусом федерального министра без министерства? Можете ли Вы нормативно обосновать просьбу директора ФСБ?

Ответ. В соответствии с ст.6 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Согласно ст. 27 того же ФКЗ Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. Представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, Следственного Комитета, Счетной Палаты, Центрального банка и иные лица имеют право принимать участие в заседаниях Правительства в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Касательно «министра без министерства». Ст. 26 данного ФКЗ гласит, что федеральный министр обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Такая формулировка допускает, что законодательством может быть и не установлено, что федеральный министр является руководителем федерального министерства и быть при этом членом Правительства. Вдобавок, существует Указ Президента Российской Федерации от 17.10.2001 № 1232 «О Министре Российской Федерации», которым вводится должность Министра Российской Федерации.

Просьбу Директора ФСБ надлежит отклонить по следующим причинам: - согласно статьям 24, 25 и 26 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», участвовать в заседаниях с правом решающего голоса могут Председатель Правительства Российской Федерации, его заместители и федеральные министры;

- Директор федеральной службы не является федеральным министром;

- п. 36 Постановления Правительства Российской от 1.06.2004 № 260 гласит, что руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, имеют право выступать на заседаниях правительства с докладами.

Задача 2. Статья 71 (пункт "г") Конституции Российской Федерации относит к ведению Российской Федерации установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти. В статье 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации закреплено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Согласно статье 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Чем структура органов федеральных органов исполнительной власти отличается от ее системы?

Какие виды федеральных органов исполнительной власти должны закрепляться в федеральном законе, а какие должны представляться Председателем Правительства Российской Федерации на утверждение Президента Российской Федерации?

Назовите субъектов, осуществляющих руководство федеральными органами исполнительной власти, а также принципы, на основе которых они подчинены этим субъектам. Приведите также закрепленные действующим законодательством схемы подведомственности одних федеральных органов исполнительной власти другим федеральным органом исполнительной власти.

Ответ. Для ответа на первый абзац вопросов есть смысл скопировать Постановление Конституционного суда РФ от 27.01.1999 2-П.

1. Из положений статей 71 (пункт "г") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 5 (часть 3), 10, 11, 72 (пункт "н"), 77, 78 (часть 1) и110 следует, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных законов. По вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент Российской Федерации может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.      2. Из статьи 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "г"), 83 (пункт "д"), 110, 111, 114 и 115 следует, что содержащееся в ней понятие "структура федеральных органов исполнительной власти" включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством Российской Федерации возложенных на него задач и полномочий.      Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после его назначения и утверждается указом Президента Российской Федерации. Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (статья 90, часть 3, Конституции Российской Федерации). При этом, по смыслу статей 106 (пункт "а"), 114 (пункт "а" части 1) и 115 (часть 1) Конституции Российской Федерации, такая реорганизация может осуществляться только в пределах ассигнований, установленных федеральным законом о бюджете на текущий год.

Есть два основных субъекта, осуществляющих руководство федеральными органами исполнительной власти – Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Президент Российской Федерации осуществляет руководство следующими органами исполнительной власти:

Министерствовнутренних дел Российской Федерации

МинистерствоРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерствоиностранных дел Российской Федерации

-Федеральное агентствопо делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

Министерствообороны Российской Федерации

-Федеральная службапо военно-техническому сотрудничеству

-Федеральная службапо техническому и экспортному контролю

-Федеральное агентствопо поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

-Федеральное агентствоспециального строительства

Министерствоюстиции Российской Федерации

-Федеральная службаисполнения наказаний

-Федеральная службасудебных приставов

Государственная фельдъегерская службаРоссийской Федерации (федеральная служба)

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная службабезопасности Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная службаРоссийской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

Федеральная службаохраны Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная службапо финансовому мониторингу (федеральная служба)

Главное управлениеспециальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Управлениеделами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Всеми остальными органами исполнительной власти руководит Правительство Российской Федерации (перечислять нет смысла, ибо несть им числа).

Касательно примеров подведомственности смотреть примеры федеральных служб, подведомственных федеральным министерствам ( ФСИН подведомственна Минюсту; Федеральное архивное агентство подчинено Министерству Культуры и тд)

Задача 3. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном Федеральном округе обратился к председателю Санкт-Петербургского городского суда с просьбой предоставить ему информацию о количестве дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, рассмотренных в 2010 году, а также фамилии, имена и отчества лиц, участвующих в данных делах.

Председатель Санкт-Петербургского городского суда отказал в предоставлении данной информации, мотивировав свой отказ тем, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном Федеральном округе не является представителем ни одной из ветвей власти, на запросы которой суды должны предоставлять необходимую информацию.

Вправе ли был председатель суда отказывать в предоставлении запрашиваемой информации?

Назовите виды информации, которые председатель суда не вправе был давать полномочному представителю.

К какой из ветвей власти относится Президент Российской Федерации и его полномочные представители и относится ли он к какой-нибудь из ветвей власти, установленной Конституцией Российской Федерации? Обоснуйте свой ответ.

Ответ.

В статье 20 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» указано, что основаниями для отказа в предоставлении такой информации являются: 1) запрашиваемая информация не относится к деятельности суда

2) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа

3) запрашиваемая информация является вмешательством в осуществление правосудия

4) предоставление запрашиваемой информации не позволяет обеспечивать безопасность участников судебного разбирательства Административно-правовой статус Президента Российской Федерации определен Конституцией Российской Федерации, формально он не входит ни в одну из ветвей государственной власти, однако он кардинально влияет на формирование и функционирование исполнительной власти. Согласно статье 83 Конституции, Президент РФ:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Помимо этого, ряд федеральных министерств, служб и агентств осуществляют свою деятельность под непосредственным руководством Президента РФ.

Что касается полномочного представителя Президента РФ, то, согласно пункту 1 Положения о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе  «Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа». Таким образом, можно сделать вывод, что полномочия Представителя производны от полномочий Президента РФ, и, соответственно, полномочный представитель Президента РФ не относится ни к одной из ветвей власти.

Задача 4. Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" утверждено Положениео ФРС, согласно которому к ФРС перешли функции, связанные с деятельностью нотариальных контор. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов.

На основании названных указов приказом Министерства юстиции РФ от 22.11.2004 N 1465-к главные управления (управления, отделы) Министерства юстиции РФ по субъектам Российской Федерации реорганизованы в территориальные органы Федеральной регистрационной службы и Федеральной службы судебных приставов.

Таким образом, Управление Минюста РФ по Тверской области было реорганизовано в территориальный орган Федеральной службы по Тверской области и территориальный орган Федеральной службы судебных приставов по Тверской области. Запись о прекращении деятельности Управления Минюста РФ по Тверской области путем реорганизации в форме разделения внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 20.12.2004.

В Арбитражном суде Тверской области на момент реорганизации Управления Минюста России по Тверской области находилось на рассмотрении дело по иску Управления Судебного департамента в Тверской области к управлению Минюста России по Тверской области о взыскании суммы в размере 1144 рублей 33 копейки, составляющей оплату за оказанные услуги по отпуску тепловой энергии в горячей воде Конаковской государственной нотариальной конторе, расположенной в здании Конаковского районного суда Тверской области, в период с 01.01.2001 по 30.08.2001.

Кто является правопреемником Управления Минюста России по Тверской области в части обеспечения деятельности нотариальных контор? Кто должен отвечать по обязательствам реорганизованного Управления Минюста России по Тверской области: государство в лице Федерального казначейства, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов или их территориальные органы? Корректно ли говорить о прекращении административной право- и дееспособности органа исполнительной власти при внесении записи в ЕГРЮЛ о прекращении его деятельности путем реорганизации.

Ответ.

1). В соответствии с пунктом 6.11-16 указа президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. N 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы», обеспечение деятельности нотариальных контор, а имен такие полномочия как:

• открытие и упразднение государственных нотариальных контор в субъектах Российской Федерации;

• наделение нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

• организация выдачи лицензий на право нотариальной деятельности;

• удостоверение подлинности подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;

• осуществление в установленном порядке контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

• определение совместно с Федеральной нотариальной палатой количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате;

Все эти полномочия осуществляет Федеральная регистрационная служба, она же является правопреемником Управления Минюста России.

2). По обязательствам будет отвечать территориальный орган Федеральной регистрационной службы (так, как это юридическое лицо ГК ст.58.3 «при разделении права и обязанности юридического лица переходят к вновь возникшим юридическим лицам»)

3). Да правомерно, в соответствие с пунктом 12 указа президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. N1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы», Росрегистрация является юридическим лицом, следовательно реорганизуется также как и юридическое лицо.

Задача 5. Пунктом 3.4.2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, к компетенции Федерального закона агентства отнесено рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий.

Федеральное агентство лесного хозяйства своим распоряжением передало данные полномочия созданному им федеральному государственному учреждению.

Вправе ли было Федеральное агентство лесного хозяйства передавать данные полномочия созданному им государственному учреждению? Обоснуйте свой ответ со ссылками на действующее законодательство.

Ответ.

Да вправе, согласно регламенту Федерального агентства лесного хозяйства: Рослесхоз осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы или подведомственные организации (пункт 1.6)

Задача 6. В соответствии с частью 1 статьи 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Являются ли территориальные органы федеральных органов исполнительной власти структурными подразделениями данных органов или самостоятельными государственными органами, находящимися в подчинении соответствующих федеральных органов исполнительной власти? Входят ли территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти?

Ответ.

Являются структурными подразделениями, входящими в систему федеральных органов исполнительной власти, вертикально подчинены им, находятся в субъектах и отдельных регионах Российской Федерации, но не входят в систему органов ис­полнительной власти субъектов Федерации, на территории которых они действуют. (на основании постановления правительства от 27 мая 1993 г. N 491 О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Территориальные органы министерств и ведомств Российской Федерации(далее именуются - территориальные органы)входят в систему органов исполнительной властиРоссийской Федерации иосуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти,а по вопросам, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной

власти входят в единую систему органов исполнительной вла­

сти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством

соответствующих федеральных органов федеральной исполни­

тельной власти. Территориальный орган осуществляет свою

деятельность во взаимодействии с другими территориальными

органами федеральных органов исполнительной власти. При

решении совместных задач территориальный орган обеспечива­

ет необходимое взаимодействие с органами исполнительной

власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, обще­

ственными объединениями и иными организациями. Таким об­

разом, территориальные органы федеральной исполнительной

власти не входят в систему органов исполнительной власти со-

Органы исполнительной власти ответствующих субъектов РФ, так как они являются подразделениями федеральных органов государственной власти и непо­

средственно подчиняются последним. Территориальные органы

исполнительной власти взаимодействуют с администрациями

соответствующих субъектов РФ.

Задача 7.

На рассмотрение Верховного Суда РФ был вынесен спор о компетенции между Министерством здравоохранения и социального развития и Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию по поводу полномочия утверждать изменения в Уставе государственного учреждения «Национальный медико-хирургический Центр имени Н. И. Пирогова Министерства здравоохранения Российской Федерации».

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции по управлению государственным имуществом возложены на федеральные агентства, а функции по изданию нормативно-правовых актов, в том числе актов, устанавливающих правовой статус организаций (подлежат обязательному опубликованию в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009) — на федеральные министерства.

Какова природа полномочия утверждать устав государственного учреждения? На кого возложены эти полномочия в соответствии с распределением функций между федеральными органами исполнительной власти?

Решение:

Природа данного полномочия является административно-правовой, так как регламентируются отношения между государственно-властными субъектами. Полномочия по утверждению устава государственного учреждения возложены на федеральные министерства в соответствии с п.3 Указа Президента от 09.03.2004 г № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», который гласит, что федеральное министерство:

а)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

б)на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

Задача 8.

Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 12 февраля 1969 утверждены границы охранных зон памятников истории и культуры г. Ленинграда. По заявлению прокурора г. Санкт-Петербурга некоторые положения данного решения были признанны незаконными решением городского суда г. Санкт-Петербурга от 23.04.2011 г.

Кто должен приводить в соответствие вышеуказанное решение Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся: Законодательское Собрание Санкт-Петербурга или Правительство Санкт-Петербурга? Кто является правопреемником Исполнительного комитета?

Решение:

Согласно Постановлению Уставного суда Санкт-Петербурга от 1 ноября 2007 года № 006/07-П ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЬИ 15,ПОДПУНКТОВ 10 И 10-1 ПУНКТА 2 СТАТЬИ 42, ПОДПУНКТА 10 ПУНКТА 3 СТАТЬИ 44 И ПУНКТОВ 1 И 2 СТАТЬИ 46 УСТАВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, правопреемником Исполнительного комитета Ленинградского городского совета депутатов трудящихся является Правительство Санкт-Петербурга, следовательно, оно как высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга обладает полномочиями по внесению изменений и дополнений в решения Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся и Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов, а также по признанию их утратившими силу.

Соответствующее положение Постановления: Согласно правовой позиции заявителя, основанной на положениях пункта 1 статьи 43 Устава Санкт-Петербурга, пунктов 1, 2 и 3 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга, пункта 2 статьи 46 Устава Санкт-Петербурга, имеет место функциональное правопреемство между Правительством Санкт-Петербурга и Исполнительным комитетом Ленинградского городского Совета народных депутатов, следовательно, Правительство Санкт-Петербурга как высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга обладает полномочиями по внесению изменений и дополнений в решения Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся и Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов, а также по признанию их утратившими силу.

Задача 9.

В Конституциях ряда республик в составе Российской Федерации наряду с руководителем высшего исполнительного органа государственной власти – Председателем Правительства республики учреждена должность Главы государства – республики в составе Российской Федерации.

Соответствует ли такая система государственной власти в республиках в составе РФ Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»?

Решение:

Данная система соответствует нормам Конституции РФ, согласно п.1 ст. 77, которая закрепляет, что система органов государственной власти республик устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Закрепление должности глава республики соответствует п.6 ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации», так как в данном законе устанавливается запрет на то, что наименование должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства - Президента Российской Федерации, а в данном случае они и не были использованы в названии должности.

п.1 ст. 77 КРФ : Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

п.6 ст.18 ФЗ от 06.09.1999 г № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства - Президента Российской Федерации.

Задача 10.

 В системе Федеральной налоговой службы (ФНС) созданы межрегиональные налоговые инспекции, которые осуществляют контроль за правильностью исчисления и уплаты налогов налогоплательщиками, независимо от их местонахождения, специализирующимися на ведении определенных видов деятельности: электроэнергетика, добыча нефти и газа, производство и продажа этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Контрольные полномочия этих Инспекций осуществляются на всей территории РФ. При этом приказы об их создании и утверждении положений о них были приняты еще Министерством РФ по налогам и сборам, а планируется принимать Министерством финансов РФ.

По каким критериям отграничиваются межрегиональные налоговые инспекции от других органов ФНС? Это территориальные или межтерриториальные органы? На какие правовые нормы Вы бы сослались в обоснование компетенции Министерства финансов РФ по созданию таких органов?

Выделяется три типа межрегиональных инспекций ФНС:

1      Межрегиональная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам.

2      Межрегиональная инспекция ФНС России по федеральному округу.

3      Межрегиональная инспекция ФНС России по централизованной обработке данных.

4. Межрегиональная инспекция ФНС России по ценнобразования для целей налогообложения.

Территориальные – по округам, межтерриториальные – по налогоплательщикам.

В соответствии со ст.4 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329"О Министерстве финансов Российской Федерации" , Министерство финансов Российской Федерации представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Министерства или подведомственных ему федеральных служб.

Задача 11. . Министр образования и науки РФ подписал следующие приказы:

а) о создании в структуре министерства восьми департаментов;

б) о назначении на должность заместителя руководителя Федерального агентства по образованию;

в) о назначении членов коллегии Федерального агентства по образованию и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки;

г) об объявлении выговора заместителю руководителя Федерального агентства по

образованию;

д) об отмене приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки о реорганизации структурного подразделения центрального аппарата этой службы.

Проведите юридический анализ названных правовых актов с точки зрения их законности, в том числе компетенции органов (должностных лиц), подписавших эти правовые акты; в случае выявления издания правового акта некомпетентным органом, укажите надлежащий порядок решения дела.

Решение:

Министр образования и науки РФ подписал следующие приказы:

а) о создании в структуре министерства восьми департаментов;

Согласно ст. 2 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 337 “О Министерстве образования и науки Российской Федерации”, Министерству образования и науки Российской Федерации разрешено иметь в структуре центрального аппарата до 18 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства. В соответствии с пунктом 10.17 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. №337), Министр образования и науки издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера. На основании пункта 10.2 Министр утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

Таким образом, Министр вправе подписать данный приказ министерства.

б) о назначении на должность заместителя руководителя Федерального агентства по образованию;

в) о назначении членов коллегии Федерального агентства по образованию и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки;

г) об объявлении выговора заместителю руководителя Федерального агентства по образованию;

Федеральное агентство по образованию упразднено Указом Президента от 4.03.2010 N 271.

д) об отмене приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки о реорганизации структурного подразделения центрального аппарата этой службы.

Согласно п.10.11 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. №337), Министр образования и науки РФ приостанавливает в случае необходимости решения подведомственных Министерству федеральных служб (их руководителей) или отменяет эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральными законами. Таким образом, действие Министра правомерно.

Задача 12. Руководитель Федерального агентства по образованию подписал следующие приказы:

а) о распределении обязанностей между заместителя руководителя агентства;

б) о создании в структуре агентства шести управлений и двенадцати отделов;

в) об утверждении Положения о Рособразовании и Регламента Рособразования;

г) о назначении руководителя территориального органа Рособразования в субъекте Российской Федерации;

д) о назначении на должность директора подведомственного Рособразованию государственного учреждения и об утверждении Положения о данном государственном учреждении.

Проведите юридический анализ названных правовых актов с точки зрения их законности, в том числе компетенции органов (должностных лиц), подписавших эти правовые акты; в случае выявления издания правового акта некомпетентным органом, укажите надлежащий порядок решения дела.

Решение:

Руководитель Федерального агентства по образованию подписал следующие приказы:

Федеральное агентство по образованию УПРАЗДНЕНО Указом Президента от 4.03.2010 N 271.