Задачи

Тема 1

Задача 1. В Самарской области органы исполнительной власти согласовали и осуществляют с Волжским автомобильным заводом (ВАЗ) программы социальной поддержки населения в Самарской области. Однако новые менеджеры из компании Ниссан, приглашенные для оздоровления ВАЗа, планируют ряд мер, в том числе – свертывание «благотворительности» (социальных программ, не касающихся непосредственно завода).

В вышеуказанной ситуации определите в каком случае имеют место отношения по государственному управлению, а в каком случае – по коммерческому управлению. Определите содержание этих отношении.

Отношения по государственному управлению – социальная поддержка органами государственной исполнительной власти и ВАЗа программы социальной поддержки населения. Организующая деятельность органов исполнительной власти.

В первом случае обеспечение социальной поддержки населения совместно органом исполнительной власти и заводом является государственным управлением. Так, субъектами этих правоотношений могут являться органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения, образующие единую государственную систему социальной защиты населения. Так же, в пункте ж) Конституции РФ закреплено, что социальная защита относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

В статье 21 ФЗ от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" зафиксировано, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся: обеспечение реализации настоящего Федерального закона; разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания; определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности; установление порядка координации деятельности социальных служб; создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания; иные полномочия. В статье 19 этого же закона: «управление социальными службами иных форм собственности осуществляется в порядке, определяемом их уставами либо иными учредительными документами».

Отношения по коммерческому управлению – приглашение менеджеров из компании Ниссан; планирования и осуществление ряда мер. Они своей целью имеют выгоду и распределение прибыли.

В данном случае менеджеры Ниссан осуществляя коммерческое управление, вправе предусмотренными на то законом способами сократить осуществление программы социальной поддержки населения (социальных программ, не касающихся непосредственно завода) по согласованию с исполнительными органами Самарской области.

Задача 2. Обсуждая вопрос о структуре системы управления, студенты утверждали следующее. Антонов говорил, что один и тот же орган власти может быть либо субъектом, либо объектом управления. Артемов не соглашался: один и тот же орган власти может быть и субъектом, и объектом управления.

Какие модели управления имели в виду студенты?

1.Система управления имеет два и более элемента – управляющий элемент и управляемый элемент.

В качестве примера можно привести Указ Президента о 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Согласно данному Указу, федеральное министерство во взаимоотношениях с Правительством РФ является объектом управления, однако во взаимоотношениях с федеральными службами и федеральными агентствами – субъектом управления.

2.Таким образом, можно выделить три модели социального управления. Первая модель – координация (с лат. означает сорасположение). Это такая модель управления, при которой осуществляется горизонтальное упорядочивание, а стороны, части и элементы одной и той же социальной общности характеризуется тождеством между собой и равновеликостью. Пример: взаимоотношения людей в составе семьи - взаимоотношения семей в составе наций.

Вторая – субординация (от лат. - соподчинение). Такая модель социального управления, при которой осуществляется вертикальное упорядочение одним из элементов, являющемся ведущим и определяющим начало деятельности остальных. Вместо сорасполажения здесь действует соподчинение. Такая модель в основном применима к государственной службе, государственным органам. Она существует определенный период времени.

И третья модель – реординация (с лат. - переподчинение). Такая модель социального управления, при которой осуществляется правовое переподчинение одной общности другой, как по горизонтали, так и по вертикали.

3. Методы административно-правового регулирования – совокупность приемов и способов, посредством которых административное право воздействует на общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, с целью их регуляции и охраны.

Императивный (повелительный) метод закрепляет юридическое неравенство сторон, субъектов административно-правовых отношений, что обусловлено необходимостью подчинения одной стороны другой, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями субординации, прямого подчинения;

Метод рекомендаций. Рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления. В условиях перехода к многообразию форм собственности и расширения прав предприятий и учреждений сфера применения рекомендаций значительно расширяется;

Метод согласования. Им регулируются отношения между участниками, не состоящими между собой в подчинении (например, органы областной администрации и местного самоуправления по вопросам работы предприятий и учреждений, транспорта);

Метод равенства. Субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме, например, административного договора, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями координации.

Исполнительные органы государственной власти осуществляют свои полномочия в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами ( в частности, ФЗ от 6.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ), а также с Конституциями, уставами законами и подзаконными актами субъектов РФ. Территориальные органы исполнительной власти являются самостоятельными государственными органами, а не структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. Они наделяются своей собственной компетенцией, чем подтверждается, что могут быть субъектом управления. Тем не менее, территориальные органы организационно подчинены создавшим их органам. То есть создавшие их органы назначают и освобождают от должностей их руководителей и заместителей, утверждают штатную численность, фонд оплаты труда. А значит, они могут быть одновременно и объектами государственного управления.

Задача 3. Найдите и прокомментируйте функции государственного управления, а также принципы организации деятельности органов исполнительной власти в Федеральных законах от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации», от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

№ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
Организация	Статья 17 Для замещения должностей государственной службы создаются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федеральном государственном органе, кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв в государственном органе субъекта Российской Федерации.
координирование	Статья 16. Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, профессионального образования и дополнительного профессионального образования государственных служащих, проведения ротации государственных служащих
контроль	Статья 16 …а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.
информационное обеспечение	Статья 3. объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
принципы организации деятельности	Статья 3.  Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы 1. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы); законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
О прокуратуре Российской Федерации
организация		Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 2. Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.
координирование		Статья 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью 1. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. 2. В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
надзор (контроль)		Статья 1. Прокуратура Российской Федерации 2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
информационное обеспечение		Статья 51. Статистическая отчетность Генеральная прокуратура Российской Федерации ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Приказы Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам указанного статистического учета обязательны для органов государственной власти. Статья 10. . 1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.
регулирование		Статья 10. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
принципы организации деятельности		Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации 1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. 2. Органы прокуратуры: осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами; действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. 2.1. Органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных. 3. Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. 4. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и организациях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. 5. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
планирование		Статья 21. Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации субъекта Российской Федерации проект бюджета
программирование		Статья 21. разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации
организация		Статья 21. 2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
координирование		Статья 18 Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) д.1) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
регулирование		Правительство Российской Федерации может устанавливать критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению соответствующих полномочий, основания и порядок отмены актов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принятых по вопросам осуществления переданных полномочий, а также передавать в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта Российской Федерации материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.
информационное обеспечение		Статья 18. 7. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
контроль		Статья 26.13. Бюджет субъекта Российской Федерации 1. Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет. 3. Формирование, утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.
принципы организации деятельности		Статья 1. Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами: а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации; б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

Задача 4. На химическом предприятии ОАО «М.» произошел тяжелый несчастный случай на производстве, в результате которого пострадали шестеро рабочих. Однако руководство данного предприятия не провело должного расследования, скрыло факт несчастного случая и не сообщило о нем в государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации, которая по своей инициативе составила заключение по соответствующей форме, а также вынесла постановление о применении к директору ОАО «М.» административного наказания в виде штрафа в размере 5 тыс. руб. за нарушение законодательства об охране труда.

Можно ли в условии данной задачи выделить государственно-управленческие отношения? Законно ли постановление государственной инспекции труда?

Государственно-управленческие отношения – это отношения по охране труда. Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Отношения по расследованию несчастных случаев на производстве можно отнести к государственно-управленческим.

__________

Статья 210 ТК РФ закрепляет основные направления государственной политики в области охраны труда:

• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

• принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

• государственное управление охраной труда;

• федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;

• государственная экспертиза условий труда и т.д.

Согласно статье 228.1. ТК РФ:

При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:

в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;

в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

Согласно статье 229 ТК РФ:

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Руководство предприятия не предприняло вышеназванных мер

Согласно статье 229.3. ТК РФ:

Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Согласно ст. 5.27. КоАП РФ

1. Нарушение законодательства о труде и об охране труда -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 23.12. КоАП РФ:

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27, статьями 5.28 - 5.34, 5.44 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - главные государственные инспектора труда, их заместители;

3) главные государственные инспектора труда в субъектах Российской Федерации, их заместители;

4) руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспектора труда, их заместители;

5) главные государственные инспектора труда соответствующих государственных инспекций труда;

6) главные государственные инспектора труда;

7) старшие государственные инспектора труда;

8) государственные инспектора труда.

ВЫВОД: действия инспекции неправомерны, т.к. 1. Не было назначено дополнительное расследование несчастного случая ( статья 229.3. ТК РФ).

2. Назначенное наказание не соответствует КоАп рф в части размера штрафа. Был назначен штраф в размере 5000 рублей, а по статье 5.27 КоАп размер штрафа составляет от 30 до 50 тыс. Рублей.

Задача 5. Статья 67 Конституции Российской Федерации предусматривает, что территория Российской Федерации включает в себя помимо прочего территории ее субъектов (часть 1). Как известно, территории субъектов разделены соответствующими административными границами. Является ли вопрос границ субъекта частью предмета административного права? Какова функция конституционного права в регулировании данных отношений? Может ли управление в рамках субъекта носить экстерриториальный характер?

 Вопрос границ субъекта не относится к предмету административного права, поскольку между субъектами данных правоотношений не наблюдается отношений власти и подчинения.

Так в ч.3 ст. 67 Конституции РФ говорится о том, что границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия, что подтверждает их равенство и необходимость обоюдного волеизъявления. К тому же, исходя из признаков административного правоотношения, отношения между субъектами и вопрос их границ не подходят под таковые (Они возникают на основе конституционного права и закрепления данного положения в Конституции РФ). Несмотря на то, что в соответствии с пп.а) п.1 ст.102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относится утверждение изменения границ между субъектами РФ, в Регламенте Совета Федерации в ст. 144 прямо указано, что «Вопрос об изменении границ между субъектами Российской Федерации рассматривается Советом Федерации по взаимному согласию субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить», т.е. самостоятельность субъектов в данном случае прослеживается, и вопрос решается без вмешательства государства или иных органов. Плюс, в пп. а) п. 1 ст. 145 Регламента говорится о том, что «Для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации в Совет Федерации представляются: а) соглашение (договор) об изменении границ, подписанное высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), границы между которыми предполагается изменить, и утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации». В данном случае опять же стороны, подписывающие соглашение, будут равны. Следовательно, данный вопрос в большей степени можно связать с предметом конституционно-правового регулирования. Конституционное право непосредственно закрепляет и освещает данный вопрос в своей науке. Среди субъектов конституционного права присутствуют субъекты федерации и административно-территориальные образования, а в часть предмета входит федеративное устройство РФ (один из институтов КП).

Что касается экстерриториального характера управления в рамках субъекта, то в ч.4 ст. 66 Конституции РФ закреплено: Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.  Из Постановления Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. N 12-П "По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области" следует, что: Включение территории автономного округа в состав территории края, области не означает, что автономный округ утрачивает свою территорию и она поглощается краем, областью. В правовом смысле территория определяет прежде всего пределы распространения властных полномочий различного уровня и характера. На одной и той же территории функционируют федеральная власть, власть субъектов Российской Федерации, власть местного самоуправления нескольких уровней, что, соответственно, обусловливает разграничение их полномочий. А также, «Вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно-правовой природы как субъектов Российской Федерации и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса - территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т.п. "Вхождение" не умаляет статуса автономного округа как равноправного субъекта Российской Федерации, поскольку он вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему Конституцией Российской Федерации». Все это закрепляется в Постановлении КС РФ № 12-П. Следует, что управление в рамках субъекта может носить экстерриториальный характер, но, как было указано, не абсолютный.

Задача 6. Относятся ли к предмету административного права отношения между:

- Президентом Российской Федерации и призывником, находящимся в военном комиссариате с целью отправки к будущему месту службы;

являются предметом АП. т.к. можно говорить об отношениях власти-подчинения (Президент=верховный главнокомандующий). 

- Правительством Российской Федерации и ОАО «Газпром»

являются предметом АП, поскольку Правительство - орган гос.власти и стоит выше частной компании + может повлиять на ее деятельность (принять соответствующие нормативные акты, установить ограничения;

- министерством культуры и министерством образования по вопросу согласования годовой отчетности художественных ВУЗов России

являются, поскольку возникают в связи с функционированием гос.органов по поводу координации их деятельности;

- государственным служащим и ОАО «Сбербанк», где он является держателем зарплатной карты

отношения гражданско-правовые, т.к. скорее всего между ними заключен договор на предоставление услуг, субъекты находятся в равном положении;

- директором ГУП «Московский метрополитен» и машинистом электропоезда

трудовые отношения; один - работодатель, другой - работник. ;

- студентами академии МВД РФ

никаких правовых отношений.

Тема 2

«Административно-правовые нормы. Административно-правовые отношения»

Задача 1. Между студентами Васильевым и Петровым возник спор.

Васильев сказал: право пойти на государственную гражданскую службу возникает у гражданина России с момента рождения и это является частью его правоспособности, однако в случае отсутствия необходимого образования, стажа работы по специальности, необходимой квалификации гражданин не всегда дееспособен осуществить это право.

Петров же полагал: Конституцией Российской Федерации не предусматривается такого неотъемлемого права человека, данному ему от рождения, как право на государственную службу. В соответствии со статьей 60 Конституции РФ гражданин может осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. В соответствии с Гражданским кодексом РФ полная дееспособность гражданина возникает с 18 лет. И в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин имеет право поступить на государственную гражданскую службу по достижении 18 лет. Поэтому неправильно говорить в данном случае о недееспособности и правоспособности гражданина.

Васильев возразил: гражданская дееспособность человека не совпадает с его административной дееспособностью. Правоспособность гражданина возникает не только в отношении тех прав и свобод, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, но и в отношении других прав.

Когда возникает гражданская и административная право- и дееспособность граждан Российской федерации? К какому виду правоотношений являются отношения, связанные с прохождением гражданской службы? Вправе ли любой гражданин Российской Федерации поступить на государственную гражданскую службу по достижении 18-летнего возраста?

Решение

Гражданская правоспособность граждан РФ наступает с момента рождения.

Гражданская дееспособность граждан РФ наступает с 18 лет.

Административная правоспособность возникает с момента рождения человека и до его смерти.

Административная дееспособность В полном объеме она возникает, как правило, по достижении гражданином 18-летнего возраста. Согласно Конституции Российской Федерации, гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Однако момент возникновения административной дееспособности остается неопределенным. В различных сферах частичная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста (16 лет – возможность нести административную ответственность, 14 лет – возможность получения паспорта, 6 лет – возможность идти в школу.)

Отношения, связанные с прохождением гражданской службы относятся к административным правоотношениям.

Нет, не вправе. Так как это противоречит >>

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ

О государственной гражданской службе Российской Федерации Статья 21. Право поступления на гражданскую службу

1. На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

Задача 2. Гражданка Р. решением суда признана недееспособной. Ее опекуном назначена родственница. Кроме того, гражданка Р. является инвалидом II группы, за что ей назначено пособие по инвалидности. Гражданка Р. обратилась в Фонд социального страхования с заявлением о перечислении на ее банковскую карту пособия по инвалидности. Однако Фонд социального страхования отказал гражданке Р. в этом, т.к. она лишена дееспособности, т.е. распоряжаться своими денежными средствами самостоятельно.

Определите вид и состав правоотношений, указанных в задаче. Лишена ли она в административной дееспособности и правоспособности? Вправе ли она получать пособие по инвалидности сама либо это может делать только опекун?

Решение

Данные правоотношения являются административными. Состав административно-правового отношения:  субъекты – ФСС и гражданка Р. объект – перечисление пособия по инвалидности на банковскую карту гражданки Р.,  Содержание –у гражданки Р прав на подачу заявления, НО только "с помощью" опекуна, у органа обязанность рассмотрение заявления и перечислить пособие по инвалидности при условии, что обращение осуществляется от имени опекуна

«Важно отметить, что ограничение или лишение гражданской дееспособности автоматически влечет соответствующее ограничение или лишение административной дееспособности» таким образом, она лишена дееспособности. В отношении правоспособности можно говорить о частичном ограничении т.к. она может иметь права, но не может нести обязанности.

Получать пособие по инвалидности она может, но только через своего опекуна.

Задача 3. Решением Бижбулякского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2008 года А.И. Ибрагимов по заявлению своей матери был признан недееспособным. Поскольку мать А.И. Ибрагимова по состоянию здоровья не могла осуществлять уход за сыном, Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан А.И. Ибрагимов был направлен в Нефтекамский психоневрологический интернат, на который Постановлением главы администрации городского округа "Город Нефтекамск" от 3 июня 2010 года были возложены обязанности опекуна.

Ибрагимов А.И. обратился в Управление Федеральной службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с запросом о предоставлении ему сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о зарегистрированных правах на недвижимое имущество своей матери. Запрос был оформлен в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством. Однако Управление отказало Ибрагимову А.И. в предоставлении указанных сведений на том основании, что он лишён дееспособности, и от его имени может посылать запросы только его законный представитель. Определите вид и состав правоотношений, возникших между Ибрагимовым А.И. и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан. Обоснуйте почему данные отношения относятся к определенному виду правоотношений? Вправе ли было отказывать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в предоставлении указанных сведений гражданину Ибрагимову А.И., обоснуйте свой ответ с приведением положений действующего законодательства?

Решение

Отношения – административно-правовые.

Состав: субъект - Ибрагимов А. И. и УФСГРКК, объект – предоставление сведений, содержащихся в едином гос. реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними. Содержание – право у Ибрагимова обращаться с запросом о предоставлении ему сведений, но только путем реализации этого права через опекуна, а у УФСГРКК право отказать Ибрагимову и обязанность предоставить его опекуну.

Отказать, вправе, т.к. Ибрагимов имеет право обращаться в этот орган, только его право реализует опекун.

Задача 4. 15-летний подросток был оштрафован за безбилетный проезд в пригородном поезде, поскольку при установлении личности правонарушителя был также установлен тот факт, что он был объявлен эмансипированным. Однако родители подростка посчитали, что он был неправомерно привлечен к административной ответственности. Определите вид и состав правоотношений по привлечению подростка к административной ответственности. Правомерно ли привлечение несовершеннолетнего к административной ответственности?

Решение

Вид правоотношений – административные.

Состав правоотношений:

субъект - орган, оштрафовавший подростка; подросток не является субъектом, так как для данного вида правоотношений-наложения штрафа-дееспособность наступает с 16 лет, а ему 15.

объект – безбилетный проезд;

содержания – подросток был обязан оплатить проезд, орган, оштрафовавший подростка обязан был принять меры при нарушении.

Неправомерно. Административная ответственность наступает с 16 лет, а значит, привлечение 15-летнего подростка неправомерно. (Статья 11.18 КоАП. 1. Безбилетный проезд:1) в пригородном поезде -влечет наложение административного штрафа в размере ста рублей;)

Подросток не может быть признан эмансипированным в 15 лет, т.к. эмансипация может быть только с 16 лет.(Статья 27 ГК. Эмансипация

1. Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.)

Задача 5. Приказом директора федерального государственного учреждения "Комбинат "Сосновка" от 3 ноября 2010 года был прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, В.П. Татрова - исполняющего обязанности главного инженера, по причине его выезда за границу РФ. В.П. Татров был освобожден от должности исполняющего обязанности главного инженера, после чего трудовой договор с ним был расторгнут на основании пункта 10 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации (прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска). Не согласившись с правомерностью данного решения, В.П. Татров обратился в суд, требуя восстановления на работе, взыскания заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. Он указал, что условия об ограничении его выезда за границу РФ не были включены в его трудовой договор. Согласно действующему Закону «О государственной тайне», который предусматривает, что подобное ограничение «может быть» установлено, если работник «заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ». Следовательно, если такие условия об ограничении права выезда за границу РФ не были включены в трудовой договор, Тартаров мог беспрепятственно покидать территорию РФ. Решением суда первой инстанции в удовлетворении его требований отказано с обоснованием того, что Тартаровым не были соблюдены требования подпункта 19 пункта 24 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 года N 3-1), закрепляющего обязанность лиц, имеющих допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, независимо от формы допуска и от наличия в заключенном контракте условия об ограничении выезда за границу Российской Федерации, согласовывать выезды за границу в порядке, предусмотренном Инструкцией, с руководителем, принявшим решение о допуске работника к государственной тайне. Тартаров, однако, посчитал, что в данном случае Инструкция не подлежит применению, поскольку его отношения с работодателем находятся в рамках частно- правового регулирования, а не административного.

Разрешите спор и определите перспективы рассмотрения дела в следующей инстанции. Определите состав этого правоотношения.

1. Решение Верховного Суда РФ от 3 октября 2012 г. N АКПИ12-1137 «Об отказе в признании недействующим подпункта 19 пункта 24 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации»

подпунктом 19 пункта 24 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. № 3-1 (далее -Инструкция), установлено, что работники, допущенные к сведениям, составляющим государственную тайну (по любой форме), обязаны согласовывать с руководителем, принявшим решение о допуске работника к государственной тайне, выезд за границу.

Правительство Российской Федерации, реализуя нормативные положения статьи 114 Конституции Российской Федерации, статьи 20 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", статьи 4 и 20 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", постановлением от 5 января 2004 г. N 3-1 утвердило оспариваемую в части Инструкцию.

Закон Российской Федерации "О государственной тайне" определяет государственную тайну как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (абзац второй статьи 2); при этом предусматриваются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, - соответственно степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно" (статья 8).

Кроме того, названный Закон Российской Федерации различает допуск к государственной тайне, которым признается процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну (абзац пятый статьи 2), и доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну (абзац шестой статьи 2).

Соответственно трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну, данный Закон Российской Федерации устанавливает три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан Российской Федерации: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным; при этом допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну, и согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии с данным Законом (части первая, третья и девятая статьи 21). Эти ограничения, согласно его статье 24, налагаются на должностных лиц и граждан, как допущенных, так и ранее допускавшихся к государственной тайне, и могут касаться права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне.

Согласно Федеральному закону "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Федеральным законом (статья 2).

Определяя круг лиц, право которых на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, статья 15 названного Федерального закона относит к ним граждан Российской Федерации, которые при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключили трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что с момента последнего ознакомления со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями срок ограничения, установленный в трудовом договоре (контракте) или в соответствии с данным Федеральным законом, не истек (абзац первый подпункта 1).

Таким образом, Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" допускает ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации в случае осведомленности не о любых сведениях, составляющих государственную тайну, а только о сведениях, отнесенных к категории особой важности или к совершенно секретным.

Обязанность согласования выезда за границу лиц, имеющих допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, независимо от формы допуска и от наличия в заключенном контракте условия об ограничении выезда за границу Российской Федерации с руководителем, принявшим решение о допуске работника к государственной тайне, закрепленная оспариваемой нормой, не является ограничением права на выезд, которое законодатель связывает с осведомленностью лица о сведениях определенной степени секретности и заключением трудового договора (контракта), предполагающего временное ограничение права на выезд из Российской Федерации.

Требование о согласовании выезда, изложенное в данной норме, обусловлено выяснением характера конкретной информации, к которой гражданин имел доступ в рамках своей профессиональной деятельности, степени ее секретности, целей выезда и другими обстоятельствами, наличие которых позволяет сделать вывод о необходимости применения ограничения, предусмотренного подпунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", то есть в случае осведомленности работника о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях.

Следовательно, оспариваемое предписание не предполагает ограничение права на выезд из Российской Федерации гражданина, допущенного к секретным сведениям (третья форма допуска), а также не осведомленного о сведениях, составляющих государственную тайну, и в силу этого не противоречит названному Федеральному закону и статье 24 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", в которой содержатся общие положения о возможности ограничения прав граждан, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне.

Необходимо также учитывать, что пункт 122 Инструкции устанавливает запрет на ограничение выезда в отношении работников, не осведомленных о сведениях особой важности и совершенно секретных сведениях, независимо от наличия у них допуска к государственной тайне и заключенного ими договора (контракта), допускающего временное ограничение их права на выезд из Российской Федерации.

Оспариваемая норма не предусматривает какой-либо обязательной процедуры и формы согласования выезда, необходимости сбора и оформления специальных документов, отсутствует в ней и перечень лиц, которые уполномочены давать разрешение на выезд. В связи с этим подпункт 19 пункта 24 Инструкции сам по себе не может расцениваться как устанавливающий разрешительный порядок выезда из Российской Федерации для граждан, допущенных к секретным сведениям (третья форма допуска). Неполучение согласования данной категорией работников не исключает возможности оформления ими документов на выезд из Российской Федерации в отличие от лиц, допущенных к совершенно секретным сведениям и сведениям особой важности, процедура согласования выезда которых регламентируется другими положениями Инструкции.

В отношении проходящих военную службу по контракту военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, имеет место специальное регулирование, как и в отношении работников со второй и первой формой допуска. Возможность выезда данной категории военнослужащих из Российской Федерации поставлена в зависимость от наличия разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 19 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").

Особый, разрешительный порядок выезда указанной категории военнослужащих связан с особенностями их правового статуса, обусловленного характером военной службы, что исключает вывод о противоречии подпункта 19 пункта 24 Инструкции приведенной норме вышеуказанного Федерального закона.

Трудовой кодекс Российской Федерации, определяя дисциплину труда как обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (статья 189), возлагает на работника обязанность соблюдать дисциплину труда и правила внутреннего трудового распорядка (статья 21).

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 3 и 5 части 1 статьи 15, пунктом 8 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Обязанность согласования выезда за границу работников, допущенных к государственной тайне (независимо от формы допуска), корреспондирует вытекающей из приведенных законоположений обязанности нанимающегося согласовывать свое поведение с порядком, установленным работодателем, или со служебным распорядком государственного органа. Виновное неисполнение данной обязанности может являться основанием для применения работодателем (представителем нанимателя) принудительных или карательных мер для поддержания этого порядка, в том числе прекращения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и расторжения трудового договора (служебного контракта), если исполнение трудовых (должностных) обязанностей требует допуска к таким сведениям.

Правовое регулирование, осуществляемое оспариваемой нормой, направлено на обеспечение добросовестного исполнения работником своих трудовых (должностных) обязанностей, согласование взаимных прав и интересов сторон трудового договора (служебного контракта) и не может рассматриваться как ограничение права в аспекте, указанном заявителями.

Таким образом, положение подпункта 19 пункта 24 Инструкции, предписывающее работникам, имеющим допуск к государственной тайне и принявшим на себя обязательства перед государством по неразглашению доверенных им сведений, согласовывать выезд за пределы Российской Федерации с руководителем, принявшим решение о допуске работника к государственной тайне, действующему федеральному законодательству не противоречит, прав и свобод заявителей не нарушает.

Руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

2. Состав правоотношения

субъекты – гражданин РФ В.П. Татров и с другой стороны (государство или федеральное государственное учреждение «Сосновка»)

Объект – отношения по защите государственной тайны.

Содержание – субъективные права на защиту гос тайны (второй стороной) и юридические обязанности Татрова по соблюдению режима секретности.

Задача 6. Часть 2 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает: «2. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов». Какие элементы правовой нормы присутствуют в указанном положении КоАП РФ? Ответ обоснуйте.

Решение

В ст 12.7 КоАП содержатся гипотеза и санкция. Гипотеза, как условие применения нормы - это "Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами" Диспозиция, как формулировка правила должного поведения, как и во многих административно-правовых нормах, содержится в другом нпа. В данном случае это ФЗ от 10.12.1995 #196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". В соответствии с п.1 статьи 28 данного ФЗ одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами. Санкция - указание на меры ответственности, во второй части статьи 12.7 КоАП " влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов".

Задача 7. Сконструируйте существующую норму морали в виде административной нормы, содержащей все элементы структуры.

Тема 3

«Субъекты»

Задача 1. В октябре 1993 г. в Москве в условиях чрезвычайного положения было ограничено движение транспортных средств по улицам города, введен комендантский час, запрещено нахождение вне дома без документов, удостоверяющих личность, установлены некоторые иные ограничения прав и свобод граждан.

1.Имелся ли у жителей Москвы в тот период специальный административно-правовой статус? 2.Какие ограничения прав и свобод возможны в условиях чрезвычайного положения? 3.Не противоречит ли, по вашему мнению, Конституции РФ возможность установления в условиях чрезвычайного положения определенных ограничений прав и свобод граждан?

1. Да, у жителей Москвы имелся специальный административно-правовой статус, т.к.

{Специальный административно-правовой статус - это обособленная совокупность прав и обязанностей, нехарактерная для большинства физических лиц (не являющаяся общей для всех физических лиц).

Признаки Специального административно-правового статуса гражданина:

1. особое правовое основание, то есть специальный закон, иной правовой акт, регулирующий права и обязанности той или иной категории лиц (закон о занятости); - в данном случае закон о введении ЧП

2. данная категория лиц находится в постоянных отношениях с представителями ПА;

3. в этих отношениях реализуются дополнительные права и обязанности, которыми не обладают иные граждане;

Виды специальных административно-правовых статусов граждан:

1. члены административных коллективов (лица, задержанные в административном порядке, содержащиеся в местах лишения свободы, студенты);

2. субъекты административной опеки (сироты, безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, жертвы политических репрессий);

3. жители территорий с особыми административно-правовыми режимами (ЧП, военное положение, контртеррористическая операция, ЗАТО). Наличия такого режима является основанием ограничения прав;

4. субъекты разрешительной системы (водители, которым предоставлено специальное право, лица, допущенные к гос. тайне, лица, которым предоставлено право на оружие);

5. Государственные и муниципальные служащие;

6. ИП (индивидуальные предприниматели);

7. лица, совершившие административное правонарушение.}

2.Ограничение прав и свобод при ЧП

В ч. 3 ст. 55 Конституции устанавливается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Эта общая норма конкретизирована в ст. 56, фиксирующей допустимость отдельных ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 56) в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с ФКЗ "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 года могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с обязательным указаниями пределов и срока их действия.

ФКЗ "О чрезвычайном положении" установил, что в указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения должен содержаться исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

В указанном Законе содержится конкретный перечень такого рода ограничений. Они касаются свобод передвижения, въезда и выезда, проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и иных массовых мероприятий, забастовок и иных прав и свобод, названных в Законе.

При этом не подлежат ограничению:

право на жизнь (ст.20);

право на охрану достоинства личности (ст.21);

право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (ч.1 ст.23);

право на ознакомление с документами, затрагивающими права человека (ст.24);

свобода совести, свобода вероисповедания (ст.28);

право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (ч.1 ст.34);

право на жилище (ч.1 ст.40);

право на получение квалифицированной юридической помощи, право пользоваться помощью адвоката (защитника) (ст.48);

обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ст.49);

право на пересмотр приговора вышестоящим судом, право просить о помиловании или смягчении наказания (ст.50);

никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ст.51);

право потерпевших на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст.52);

право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53);

никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, если же после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ст.54).

3. Противоречие Конституции

Ограничение прав и свобод при ЧП не противоречит Конституции, так как данные меры направлены на обеспечение безопасности граждан и защиту конституционного строя РФ.

Чрезвычайное положение означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий предусмотренные федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан для обеспечения их безопасности и зашиты конституционного строя государства.

Согласно ч. 2 ст. 56 Конституции РФ чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.

Задача 2. 1 ноября 2013 года группа граждан обратилась в правительство субъекта РФ с уведомлением о проведении 9 ноября 2013 года акции гражданского неповиновения на центральной площади столицы этого субъекта РФ – городе Н. Однако правительство субъекта РФ 9 ноября 2013 года организовало на центральной площади города Н. сельскохозяйственную ярмарку и спустя неделю после проведения ярмарки предложило группе граждан провести митинг на окраине города Н. 17 ноября 2013 года.

1.Было ли законным данное решение правительства субъекта РФ? 2.Вправе граждане провести акцию в другом месте, не рекомендованном правительством субъекта РФ? 3.Каковы могут быть методы воздействия органов государственной власти на граждан, проводящих митинг в неразрешенном месте? 4.Может ли быть действие (бездействие) органа исполнительной власти субъекта РФ обжаловано в суде? Каков порядок их обжалования в соответствии с действующим законодательством.

1. да, так как уведомить нужно за 10 дней до дня митинга, что организаторами не было соблюдено.

Для проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования не требуется разрешения, требуется уведомить органы исполнительной власти субъекта РФ (ГУВД МОсквы например) за 10 дней о намерении провести акцию с приложением документов по статье 7 закона о проведении митингов и т.д. (ниже смотри текст закона полностью).

2. да, если это место, где разрешено проводить митинг, при условии что они уведомили в общем порядке о проведении там митинга (также за 10 дней)

(п.2. ст.8 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях") - К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

На этом перечень мест, где проведение акций запрещено. исчерпывается. Разумеется, что запрет на проведение мероприятия в любом другом месте является незаконным, власти города могут лишь рекомендовать организатору проводить мероприятие на таком расстоянии, эта норма не носит обязательного характера (Из Постановлений Правительств Регионов), это правило действует если организаторы не нарушили других правил, в том числе и сроков.

3. методы воздействия органов государственной власти на граждан, проводящих митинг в неразрешенном месте

Лица, нарушившие установленный порядок организации и проведения публичных мероприятий, несут ответственность в соответствии со ст.20.2 КоАП (Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования)

4. Да, могут быть обжалованы.

Неправомерные действия и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, ущемляющие право на проведение публичных мероприятий, могут быть обжалованы в суд на основании ст.46 КРФ, Закона РФ "об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993г (статьи 1-3).

Порядок обжалования: (гл. 25 ГПК РФ)

вопрос об органах исп.власти субъектов, есть постановление только о федеральных органах (Постановление Правительства РФ от 16 августа 2012 г. N 840

"О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации")

Правила

подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

8. Жалоба рассматривается органом, предоставляющим государственную услугу, порядок предоставления которой был нарушен вследствие решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица либо федеральных государственных служащих. В случае если обжалуются решения руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, жалоба подается в вышестоящий орган (в порядке подчиненности) и рассматривается им в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

При отсутствии вышестоящего органа жалоба подается непосредственно руководителю органа, предоставляющего государственную услугу, и рассматривается им в соответствии с настоящими Правилами.

9. В случае если жалоба подана заявителем в орган, в компетенцию которого не входит принятие решения по жалобе в соответствии с требованиями пункта 8 настоящих Правил, в течение 3 рабочих дней со дня ее регистрации указанный орган направляет жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган и в письменной форме информирует заявителя о перенаправлении жалобы.

При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе.

10. Жалоба может быть подана заявителем через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр). При поступлении жалобы многофункциональный центр обеспечивает ее передачу в уполномоченный на ее рассмотрение орган в порядке и сроки, которые установлены соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и органом, предоставляющим государственную услугу (далее - соглашение о взаимодействии), но не позднее следующего рабочего дня со дня поступления жалобы.

Жалоба на нарушение порядка предоставления государственной услуги многофункциональным центром рассматривается в соответствии с настоящими Правилами органом, предоставляющим государственную услугу, заключившим соглашение о взаимодействии.

При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе.

13. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или признаков состава преступления должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалоб, незамедлительно направляет соответствующие материалы в органы прокуратуры.

15. Жалоба, поступившая в уполномоченный на ее рассмотрение орган, подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления. Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не установлены органом, уполномоченным на ее рассмотрение.

В случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования заявителем нарушения установленного срока таких исправлений жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.

16. По результатам рассмотрения жалобы в соответствии с частью 7 статьи 11.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" уполномоченный на ее рассмотрение орган принимает решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Указанное решение принимается в форме акта уполномоченного на ее рассмотрение органа.

При удовлетворении жалобы уполномоченный на ее рассмотрение орган принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по выдаче заявителю результата государственной услуги, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

17. Ответ по результатам рассмотрения жалобы направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме.

19. Ответ по результатам рассмотрения жалобы подписывается уполномоченным на рассмотрение жалобы должностным лицом органа, предоставляющего государственные услуги.

По желанию заявителя ответ по результатам рассмотрения жалобы может быть представлен не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью уполномоченного на рассмотрение жалобы должностного лица и (или) уполномоченного на рассмотрение жалобы органа, вид которой установлен законодательством Российской Федерации.

20. Уполномоченный на рассмотрение жалобы орган отказывает в удовлетворении жалобы в следующих случаях:

а) наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;

б) подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

в) наличие решения по жалобе, принятого ранее в соответствии с требованиями настоящих Правил в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы.

21. Уполномоченный на рассмотрение жалобы орган вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях:

а) наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

б) отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.

Задача 3. Р. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 3 статьи 27Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей Российской Федерации (далее - Положение) в части, предусматривающей возвращение жалобы заявителю без рассмотрения в случаях наличия в ней нецензурных, оскорбительных слов или выражений, угроз(абзац третий); если текст не поддается прочтению(абзац четвертый); если жалоба касается охраняемой федеральным законом тайны(абзац шестой).

По мнению заявителя, Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации не предоставлено право утверждать Положение о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, такой порядок обращения граждан определен Федеральным закономот 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" из чего следует, что Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации превысила свои полномочия и утвердилапункт 3 статьи 27Положения не имея на то правовых оснований. На основании оспариваемых положений квалификационная коллегия судей Краснодарского края систематически отказывает ему в проверке изложенных в жалобах доводов, чем, по мнению заявителя, нарушает его гарантии независимости и не исполняет основную задачу органа судейского сообщества.

1.Определите состав административных правоотношений, указанных в задаче. 2.Вправе ли была Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации утверждать вышеуказанное Положение, повторяя в нем требования федерального закона? 3.Насколько обоснованным были отказы Квалификационной коллегии в рассмотрении жалоб гражданина Р., содержащих нецензурные выражения и оскорбления? 4.Было ли в данном случае нарушено право гражданина на обращение в органы государственной власти?

1. Состав:

Субъекты - гражданин р. и квалификационная коллегия судей

Объект - порядок работы квалификационных коллегий по вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан

Содеержание - превышение квалификационной коллегией своих полномочий по данному вопросу (по мнению гражданина)

2. вправе

Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», оно уточняет компетенцию квалификационных коллегий????

3. обоснованно, соответствует законодательству РФ

ст.11 ФЗ59

п.3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

4. нет, право гражданина на обращение не было нарушено, его обращение было получено и прочтено соответствующим органом, только в данном случае орган вправе оставить данное обращение без ответа

Задача 4 Гражданин Сидоров Ю.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать пункт 28Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, недействующим в части, допускающей регистрацию по месту жительства родителей несовершеннолетнего ребенка без согласия других (помимо родителей) лиц, владеющих помещением на праве собственности (включая долевую) либо проживающих в данном жилом помещении.

В заявлении указано, что Правилав оспариваемой части предоставляют ребенку, который не является собственником жилого помещения, минуя судебную процедуру установления порядка пользования жилым помещением, приобрести ничем не ограниченное право пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности нескольких лиц. Тем самымПравилавступают в противоречие спунктом 1 статьи 247ГК РФ, в соответствии с которым владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.