8.3. Механизм обращения тбо города

Важнейшими методами создания и функционирования системы являются следующие:

1. технологические - организация сбора ТМО на основе селекции основных компонентов (раздельный сбор отходов), транспортировка отходов с учётом перегрузочных станций, применение современных технологий переработки и сжигания отходов, организация системы использования вторичных ресурсов, компоста и энергии, создание полигонов захоронения отходов, отвечающих требованиям экологии;

2. экономические – формирование экономического механизма функционирования системы, обеспечивающего организацию финансовых потоков и стимулирования всех участников процесса управления ТБО;

3. социальные – пропаганда и реклама экологически безопасных и экономически эффективных способов сбора, транспортировки и использования отходов среди населения и работников.

Основными приоритетными направлениями формирования комплексной системы управления ТБО являются:

1. предупреждение и всемерное сокращение отходов производства и потребления продукции;

2. организация раздельного сбора и транспортировки отходов;

3. максимальное использование вторичных ресурсов при сортировке, переработке и сжигании отходов;

4. захоронение неиспользуемой части отходов с учётом требований экологической безопасности;

5. организация мусорной цепочки: образование (производство и потребление)- сбор - транспортировка – переработка – сжигание – складирование – образование - ……

Ключевым вопросом при формировании комплексной системы управления ТМО является введение реальной платности за утилизацию отходов. Производитель отходов должен платить в размере, покрывающим реальные издержки утилизации. Причём, размер этой платы определяет возможность перевода данной сферы в режим безубыточной работы, а с учётом использования вторичных ресурсов позволяет сформировать эффективную сферу деятельности, привлекательную для инвесторов.

Таблица 8.2

Варианты формирования и функционирования системы

Виды деятельности	Варианты формирования
1. Организация сбора ТБО	1.1. Селективный сбор
2. Транспортировка	2.1. Перегрузочные станции
3. Обезвреживание и переработка	3.1. Обезвреживание и переработка с полезным выходом вторичных ресурсов 3.2. Сжигание отходов на специализированных предприятиях
4. Захоронение	4.1.Складирование отходов на полигонах
5. Использование вторичных ресурсов при переработке или сжигании ТБО	5.1. Сырьё для производства продукции. 5.2. Компост для удобрения 5.3. Тепловая и электрическая энергия при сжигании отходов 5.4. Прочие виды использования

Основными этапами формирования комплексной системы управления ТМО являются следующие:

• оценка ситуации и выявление реальных проблем в обращении и утилизации ТМО в городе и регионе.

• постановка конкретных целей и задач по управлению ТМО.

• рассмотрение и выбор вариантов формирования и функционирования системы

• определение основных направлений и мероприятий по созданию комплексной системы управления ТМО

• разработка обеспечивающих подсистем.

Важнейшим фактором жизнеспособности комплексной системы управления МТО в городе является экономический механизм её функционирования. Действующий экономический механизм не обеспечивает заинтересованности участников в решении проблемы отходов в городе и консервирует сложившуюся тупиковую ситуацию. Поэтому необходимо построить такую систему взаимоотношений, которая заставит всех участников управленческого процесса действовать с учётом как собственных, так и общественных интересов. Рассмотрим состав участников управленческого процесса.

Органы власти и управления городом – исполнительные и представительные органы власти и управления, формирующие и использующие бюджет и определяющие направления бюджетных расходов. По инициативе органов власти и с участием всех заинтересованных сторон целесообразно создать внебюджетный фонд ТМО, который будет аккумулировать средства на функционирование системы.

Производители отходов, как потребители услуг системы ТМО. В качестве производителей отходов могут выступают население и организации.

Для формирования и функционирования комплексной системы управления ТМО необходимо привлечения инвестиционных ресурсов и создание менеджерской фирмы, которая может взять на себя организацию процесса по сбору, транспортировке, переработке использованию и захоронению отходов, а также регулировать основные финансовые потоки по управлению отходами (рис. 8.5.). При этом возможен вариант организации внебюджетного фонда ТМО на базе данной менеджерской фирмы. В этом случае данная фирма получит дополнительные права и обязанности за использование и возврат предоставленных кредитов. Реальным источником возврата предоставляемых кредитов и окупаемости инвестиций является инвестиционная составляющая в тарифах или экономия средств, направляемых на захоранени6е и переработку отходов, а также на проведение дорогостоящих природоохранных мероприятий и рекультивацию территории города и пригородов. Функции гаранта привлекаемых инвестиционных ресурсов должны выполнить городские органы власти.

Рис. 8.5. Схема материальных и финансовых потоков

Обозначения:

P– платежи за работы, услуги, ресурсы. кредиты

S – оказание услуг потребителям за принятие и перевозку отходов

T – тарифы и налоги,R– вторичные ресурсы,I – инвестиции

W- отходы на разной стадии обращения