- •2003 Утверждено Редакционно-издательским советом сПбГиэу в качестве учебного пособия по специальности 060800
- •Введение
- •Тема 1. Экономические основы функционирования городского хозяйства План
- •1.1. Содержание городского хозяйства и место отрасли в народном хозяйстве
- •1.2. Структура и особенности городского хозяйства
- •1.3. Экономические границы функционирования отрасли и факторы, их определяющие1
- •1.4. Ресурсы развития городского хозяйства
- •Тема 2. Городское хозяйство и рынок2
- •2.1. Источники и причины рыночной власти
- •2.2. Организационные формы рыночной власти в отрасли
- •2.3. Ценовые формы рыночной власти и неценовая конкуренция
- •2.4. Ведомственный монополизм и необходимость формирования конкурентного сектора в городском хозяйстве
- •Тема 3. Становление и развитие городов и городского хозяйства
- •3.1. Город и его роль в современных условиях
- •3.2. Исторические этапы становления и развития городов и городского хозяйства
- •3.3. История становления и развития городов и городского хозяйства в России
- •3.4. Развитие городов и городского хозяйства в советский и постсоветский периоды
- •3.5. Достигнутый уровень и проблемы развития гх в современный период
- •Тема 4. Эффективность и качество работы в городском хозяйстве План
- •4.1. Содержание и показатели эффективности отрасли3
- •4.2. Сущность и методы оценки эффективности затрат в гх
- •4.3. Оценка социально-экономической эффективности в городском хозяйстве
- •4.4. Показатели оценки эффективности затрат в гх
- •2. Определение чистого приведенного дохода (npv)
- •3.Оценка социальных результатов инвестирования в гх.
- •4.5. Качество продукции (услуг) в гх и его стандартизация
- •Вопросы
- •Тема 5. Жилищно-коммунальное хозяйство в условиях реформ План
- •5.1.Научные основы и опыт социально-экономического реформирования
- •Рыночная реформа в России (1992-2002 годы)
- •5.2. Содержание и ход реализации жилищно-коммунальной реформы
- •5.3. Повышение эффективности управления и создание конкурентной среды в жкх
- •5.4. Финансово-экономические основы и тарифная политика в жкх
- •5.5. Социальная политика в жилищно-коммунальной сфере
- •Вопросы
- •6. Экономические основы функционирования и развития жилищной сферы города План
- •6.1. Содержание жилищной сферы города
- •6.2. Экономические основы воспроизводства жилищного фонда
- •6.3. Жилищная проблема и пути ее решения
- •6.4. Нецентрализованные формы управления жилищным хозяйством
- •6.5. Формирование и развитие жилищного рынка в городах страны
- •Вопросы
- •Тема 7. Экономические основы развития инженерно-энергетического комплекса города План
- •7.1. Инженерно-энергетический комплекс города: оценка, проблемы и пути развития
- •7.2. Экономика и механизм развития коммунальной энергетики
- •7.3. Экономика водопроводно-канализационного хозяйства города Санкт-Петербурга
- •Вопросы
- •Тема 8. Экономические основы развития системы благоустройства территории городов План
- •8.1. Сфера внешнего благоустройства города: оценка, проблемы, пути решения
- •8.2. Экономические основы санитарной очистки территории города и механизм обращения тбо города
- •Зарубежный опыт переработки бытовых отходов
- •Количество мсз и объем сжигаемого мусора в развитых странах
- •8.3. Механизм обращения тбо города
- •Вопросы
- •Заключение
- •Список литературы а. Нормативные документы
- •5.1. Нормативно-правовая основа реформирования и развития жкх
- •Б. Учебная и научная литература
- •Содержание
- •Тема 1. Экономические основы функционирования городского хозяйства 6
- •Тема 3. Становление и развитие городов и городского хозяйства 60
- •Тема 4. Эффективность и качество работы в городском хозяйстве 118
- •Тема 5. Жилищно-коммунальное хозяйство в условиях реформ 138
- •Тема 7. Экономические основы развития инженерно-энергетического комплекса города 202
- •Тема 8. Экономические основы развития системы благоустройства территории городов 245
1.4. Ресурсы развития городского хозяйства
Экономическое содержание и состав ресурсов ГХ
Ресурсы– источники функционирования и развития.
Виды ресурсов: основные фонды (средства), оборотные средства, финансы, инвестиции, кадры, информация.
Ресурсы города и городского хозяйства:
природно-климатические (климат, природные условия);
территориальные;
основные фонды – здания, сооружения, инженерные сети и оборудование;
финансовые ресурсы;
инвестиционные ресурсы;
трудовые ресурсы;
информационные ресурсы.
Основные фонды ГХ(средства): городские объекты - жилые и нежилые здания, инженерно-транспортные сооружения, сети и оборудование.
Характеристика ОФ ГХ: оценка и структура ОФ, износ и амортизация, ремонт, воспроизводство ОФ.
Оборотные средства: сущность, состав, нормирование, оборачиваемость – в ГХ особо важны энергия, материалы.
Финансовые ресурсы:состав, потребность, источники, финансовые потоки и механизм привлечения ресурсов, эффективное использование ресурсов.
Инвестиционные ресурсы: виды и механизмы привлечения
Информационные ресурсы: потребность, полнота и качество, мониторинг, финансовые затраты.
Трудовые ресурсы– потребность, подготовка, переподготовка, повышение квалификации
Все виды ресурсов необходимы для обеспечения функционирования систем городского хозяйства, но для целей развития в первую очередь необходимы инвестиции в реальный сектор обеспечивающей сферы города.
Финансирование систем ГХ
Основу финансовой системы города составляют бюджет (табл.1.1) и финансовая база города (табл.1.2.).
Таблица 1.1
Бюджет города
Доходы |
Расходы |
1. Налоги |
1.Содержание социальной сферы |
2.Доходы от использования городского имущества |
2.Содержание ЖКХ (дотации) |
3. Трансферты |
3. Муниципальные заказы |
4. Займы |
4. Инвестиции |
5. Доходы от использования госпредприятий |
5. Обслуживание долга |
6. Прочие |
6. Прочие |
Таблица 1.2
Финансовая база города
Расходы, направления средств |
Содержа-ние социаль-ной сферы |
Содержа-ние ЖКХ (дотации) |
Муници-пальные заказы |
Инвес-тиции |
Обслужи-вание долга |
Централизованные ресурсы: 1.налоги |
|
|
|
|
|
2. Доходы от использования имущества |
|
|
|
|
|
3. Трансферты |
|
|
|
|
|
4. Займы |
|
|
|
|
|
5. Доходы гор. предприятий |
|
|
|
|
|
6.Прочие бюджетные |
|
|
|
|
|
7.Внебюджетные фонды |
|
|
|
|
|
Нецентрализованые ресурсы: 1. Средства предприятий |
|
|
|
|
|
2.Средства населения |
|
|
|
|
|
3. Коммерческие кредиты |
|
|
|
|
|
4.Частные инвестиции |
|
|
|
|
|
5. Прочие |
|
|
|
|
|
Информационное обеспечение и мониторинг ГХ
Эффективность принимаемых управленческих решений обеспечивается содержанием информационных материалов, надлежащим составом и качеством информационных данных. Поэтому задача формирования адекватной системы информационного обеспечения является приоритетным направлением повышения эффективности управления ГХ.
Проблема состоит в том, чтобы получить требуемую информацию и рационально её использовать в процессе принятия и анализа управленческих решений. Для её решения необходимо определить потребность в информации и рассмотреть возможности её удовлетворения.
Различаются количественные и качественные требования к информационным материалам.
К количественной стороне относят требования полноты информации и частоты (периодичности) её получения.
Качественные характеристики: достоверность, существенность, содержательность, доступность восприятия, актуальность, своевременность.
Актуальность данных характеризует их соответствие временным требованиям подготовки оперативных и аналитических сведений, а своевременность – поступление в требуемый момент принятия управленческого решения.
Под достоверностью понимается степень соответствия между действительными параметрами измеряемых процессов или событий и их отражением в показателях.
Основными условиями достоверности являются правильность и точность показателей. Точность характеризуется размером отклонений оценок показателей от их истинного значения.
Таким образом, для целей управления городским хозяйством требуется полная, качественная и существенная информация.
Основными источниками информационных материалов служат: статистические данные, материалы технической инвентаризации и текущего учета, справочная литература и нормативные материалы, отчетные сведения муниципальных организаций, материалы специальных обследований, аудиторских проверок, социологических опросов и другие.
Необходимым условием организации эффективного управления ГХ является организация мониторинга.
Под мониторингом следует понимать систему наблюдения, оценки и прогноза протекающих процессов реформирования и развития ГХ. Направления мониторинга в ГХ:
- сбор информации о техническом состоянии объектов ГХ;
- анализ деятельности предприятий ГХ;
- оценка ресурсов ГХ;
- экологический мониторинг в ГХ;
- социальный мониторинг в ГХ;
- оценка системы управления в ГХ и другие.
Кадровое обеспечение систем ГХ
Возможность развития ГХ во многом определяется кадровой политикой и обеспеченностью кадрами.
Вместе с тем, практика свидетельствует об имеющихся проблемах кадрового обеспечения в ГХ.
В новых условиях хозяйствования кадровое обеспечение управленческой и хозяйственной деятельности является важнейшим звеном в решении проблем ГХ. В основе современной кадровой политики должен лежать принцип профессионализма.
С термином профессионализм тесно связано понятие компетентности. Данный принцип в течении длительного периода был практически не востребован, а при подборе сотрудников основное внимание обращалось не на знания теории и практики управления и хозяйствования, а другие аспекты: идеологическая выдержанность, преданность политической системе и непосредственному начальнику, умение выполнять приказы и даже безынициативность. Естественно, что при таких установках управленческая система строилась по бюрократическим канонам и не была способна проводить активную политику развития ГХ.
При формировании политики подготовки и повышения квалификации работников ГХ необходимо опираться на следующие принципы: профессионализм, целенаправленность, непрерывность профессионального образования.
Укрупнённо процесс разработки программы переподготовки и повышения квалификации кадров состоит из следующих этапов:
1. Формирование перечня проблем развития ГХ, решение которых требует повышения квалификации и переподготовки кадров;
2. Разработка основных направлений переподготовки и повышения квалификации работников ГХ;
3. Постановка целей переподготовки и повышения квалификации кадров;
4. Разработка и обеспечение механизма реализации региональной (муниципальной) программы профессионального образования кадров ГХ;
5. Формирование региональной (муниципальной) программы переподготовки и повышения квалификации кадров ГХ.
Действенным инструментом обеспечения принципа профессионализма персонала, занятого в управлении ГХ, является заказ на переподготовку и повышение квалификации служащих, специалистов и рабочих, который утверждается после принятия местного бюджета на соответствующий год.
Вопросы
Город и городское хозяйство: содержание и характер взаимосвязей
Градообразующая и градообслуживающая сферы города
Расширительная и суженная трактовки термина городское хозяйство
Содержание и состав городского хозяйства
Особенности городского хозяйства
Основные тенденции развития мировой экономики и их влияние на функционирование отрасли
Причины возрастания трансакционных издержек в отрасли
Внешние факторы, определяющие границы функционирования городского хозяйства
Состав основных фондов городского хозяйства
Основные источники доходов бюджета города
Состав качественных требований к информации в системе управления ГХ
Учет погрешностей данных в составе качественных характеристик информационных материалов
Содержание анализа информационных материалов в ГХ
Основной принцип в основе современной кадровой политики
Заказ на повышение квалификации персонала предприятий ГХ
Программа профессиональной подготовки и повышения квалификации работников ГХ
Экономическое содержание и состав ресурсов ГХ
Система финансирования ГХ
Информационное обеспечение и мониторинг ГХ
Кадровое обеспечение ГХ