1.2. Гражданская оборона

Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.98 г.).

В современных условиях гражданская оборона является одним из важных элементов национальной безопасности России, обеспечения выживаемости государства в военное время.

С 1992 г. в России начался новый этап развития гражданской обороны. Впервые принятый федеральный закон «О гражданской обороне» определил основные ее задачи:

– обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие их;

– эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

– предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

– проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

– первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие их, в том числе медицинское обслуживание, включая срочное оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

– борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие их;

– обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, химическому, биологическому и иному заражению;

– обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

– восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие их;

– срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

– срочное захоронение трупов в военное время;

– разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

– обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Организационная структура гражданской обороны. В соответствии с основными положениями федерального закона «О гражданской обороне» организационная структура представлена на рис. 4.

Основные принципы организации современной гражданской обороны:

– территориально-производственный принцип ее построения;

– соответствие структуры гражданской обороны государственному устройству страны и решаемым задачам;

– максимально полное соответствие организации гражданской обороны требованиям как мирного, так и военного времени.

Территориальный принцип заключается в организации гражданской обороны на территориях республик, краев, областей, городов, поселков согласно административному делению РФ.

Производственный – в организации гражданской обороны в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

Руководство гражданской обороной РФ осуществляет Правительство Российской Федерации, а в федеральных органах исполнительной власти и в организациях – их руководители, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны указанных органов и организаций. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов РФ и муниципальных образований производится соответственно главами органов исполнительной власти субъектов РФ и руководителями органов местного самоуправления, являющимися по должности начальниками гражданской обороны.

Начальники гражданской обороны несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий гражданской обороны.

Повседневное управление гражданской обороной осуществляют:

– на федеральном уровне – Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

– на региональном уровне – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;

– в субъектах РФ – министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления, управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

– в городах, регионах – управления, отделы, группы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Структура гражданской обороны на объекте экономики.Гражданская оборона на объекте экономики организуется с целью защиты персонала и проживающего вблизи объекта экономики населения от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.

Начальником ГО объекта экономики служит его руководитель. Он несет ответственность за организацию ГО на своем объекте и постоянную готовность ее сил и средств к проведению спасательных и других неотложных работ. Начальник ГО объекта подчиняется соответствующим должностным лицам ведомства, в ведении которого находится объект, а в оперативном отношении – вышестоящему начальнику ГО по месту расположения объекта. На крупных предприятиях предусматривается штатный заместитель начальника ГО, который в мирное время является основным организатором всех ее подготовительных мероприятий.

Приказом начальника ГО назначаются заместители по рассредоточению и эвакуации рабочих и служащих, инженерно-технической части и материально-техническому снабжению.

Заместителем начальника ГО объекта по рассредоточению и эвакуации обычно назначается заместитель руководителя по общим вопросам. Он является председателем эвакуационной комиссии, обязанности которого следующие: разработка плана рассредоточения рабочих и служащих, организация подготовки мест в загородной зоне и перевозка туда людей, доставка рабочих смен к месту работы, руководство службой общественного порядка.

Заместителем начальника ГО по инженерно-технической час-

ти – главный инженер предприятия, который непосредственно руководит основными службами (аварийно-технической, противопожарной, убежищ и укрытия), а также осуществляет техническое руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами.

Заместителем начальника ГО по материально-техническому снабжению – заместитель руководителя объекта по этим вопросам. Он руководит службой материально-технического снабжения.

На всех объектах создаются штабы по делам ГО и ЧС, которые комплектуются из должностных лиц. Начальник штаба ГО, являясь заместителем начальника ГО объекта, имеет право от его имени отдавать приказы и распоряжения. Он организует устойчивое управление и систему оповещения, разведку, текущее и перспективное планирование, боевую подготовку личного состава формирований, контролирует выполнение всех мероприятий ГО.

На объектах экономики, располагающих соответствующей базой, создаются следующие службы: оповещения и связи, охраны общественного порядка, убежищ и укрытий, противопожарная, аварийно-техническая, радиационной и химической защиты, медицинская, транспортная, материально-технического снабжения, энергоснабжения и светомаскировки.

1932

МПВО

1961

ГО

1992

РСЧС, ГО

Основные предпосылки к созданию	Развитие авиации и химического оружия	Появление ракет и оружия массового поражения	Новые военно-политические условия. Уроки аварии на Чернобыльской АЭС и других ЧС
Особенности	Защита населения в зоне действия авиации от обычного оружия	Защита населения на всей территории страны от оружия массового поражения	Защита населения от военных, природных и техногенных опасностей
Недостатки	Локальный (местный) характер	Ограничение только задачами военного времени	Носит незавершенный характер

Рис. 5. Этапы развития МПВО – ГО – РСЧС, ГО