3. Анализ бюджетной политики в области финансирования бюджетного дефицита и управления государственным долгом.

- степень сбалансированности бюджетного фонда (размер дефицита/профицита в % к ВВП)

Охарактеризуем 4 основных параметра сбалансированности бюджета в 2007-2008 годах:

1. Профицит федерального бюджета в 2007 году составил 1,501.84 млрд. руб. (доходы 6965.32 - расходы 5463.48), что составляет 4,8% к ВВП (в 2007г. этот показатель достиг значения в 31220 млрд. руб.).

В планируемом 2008 году по проекту Министерства Финансов профицит будет составлять 74,15 млрд. руб., что составит от прогнозного ВВП в 35 000 млрд. руб. 0,2%.

Хотелось бы отметить, что в связи с новыми приоритетами в бюджетной политике на 2008-2010 года отмечена тенденция к снижению профицита бюджета. Таким образом, эпоха бюджетного профицита подходит к концу, в 2009-2010 годах бюджет становится практически сбалансированным.

2. Ненефтегазовый дефицит рассчитывается как ненефтегазовые доходы – расходы бюджета. В 2007 году по оценкам специалистов он должен составить –1861,7 млрд. руб. или -6,1% к ВВП. В 2008 году этот показатель планируется в объеме –2292,8 млрд. руб. или –6,6% к ВВП.

Вообще в плановый период 2008-2010 гг. прогнозируется замедлением добычи и экспорта нефти в сочетании со снижением мировых цен на углеводородное сырье (так же, как рост поступлений в предыдущие годы объяснялся обратными тенденциями), поэтому правительство планирует увеличить долю ненефегазовых доходов.

3. Нефтегазовый трансферт это средства из Резервного Фонда для финансирования текущих расходов. В 2007 году по оценкам специалистов он должен составить 1511,2 млрд. руб. (4,9% к ВВП). В 2008 году же он запланирован в размере 2120,0 млрд. руб. (6,1% к ВВП).

В 2008-2010гг. нефтегазовый трансферт сокращается с 6,1%ВВП до 4,5%ВВП - пропорционально снижению нефтегазовых доходов - примерно на четверть (с 6,8 до 5,2%. ВВП). Величина нефтегазового трансферта после переходного периода – начиная с 2011 года - должна устанавливаться, исходя из задачи обеспечения долгосрочной сбалансированности федерального бюджета и необходимости безусловного исполнения принятых государством обязательств.

Согласно базовому варианту прогноза Агентства энергетической информации США (февраль 2007 года) цены на нефть (пересчитанные на марку «Юралс») в период 2011-2015 г. продолжат падение до уровня 42 долл.США/бар. в долларах 2005 года, и затем не превысят 50 долл.США/бар. до 2030 г. При реализации базового варианта текущие нефтегазовые доходы в 2014 году прогнозируются в размере 3,6% ВВП. При этом с некоторой вероятностью может также реализоваться сценарий низких цен, при котором цены снизятся до 26-27долл.США/бар. в долларах 2005 года.

Прогнозы свидетельствуют, что даже при базовом варианте ценовой динамики нефтегазовые доходы федерального бюджета продолжат падение и уже к 2015 г. упадут до уровня 3,6% ВВП, а к 2020 г. составят 3,2% ВВП. Таким образом, для того, чтобы в таких условиях поддерживать стабильные размеры нефтегазового трансферта необходимо в предыдущий период накопить достаточные размеры Резервного фонда и Фонда будущих поколений (Фонда национального благосостояния) и выгодно разместить их, чтобы получаемый инвестиционный доход позволял компенсировать сокращающиеся в процентах от ВВП поступления нефтегазовых доходов. Расчеты показывают, что максимальные размеры нефтегазового трансферта, при котором может сохраняться стабильность на долгосрочную перспективу, составляют 3,7% ВВП. Эта величина нефтегазового трансферта на долгосрочную перспективу значительно превосходит расчетную среднюю величину нефтегазового трансферта за период 2000-2006 гг., составляющую 2,6% ВВП.

4. Дефицит с учетом нефтегазового трансферта в 2007 году по проекту должен был составить -350,5 млрд. руб., что составляет -1,1% к ВВП. Но реальная цифра такова: дефицит –188,9 млрд. руб. (0,6% к ВВП). По прогнозу в 2008 году этот показатель составит –172,8 млрд. руб. или –0,5% к ВВП.

Таблица 4.