4. Анализ бюджетной политики в области межбюджетных отношений.

Доходы (2008г)	1,38	Расходы (2008г.)		1,16
Доходы (2007г.)	1,37	Расходы (2007г.)		1,12

Степень централизации бюджетных доходов в 2008 году выросла на 0,7% по сравнению с базисным 2007 годом в связи с увеличением ненефтегазовых доходов, доходов без учета нефтегазовых доходов (19.6%), увеличения налогов на товары взимаемых на территории РФ , налоги(36.3 %), сборы и платежи за пользование природными ресурсами (8.0%), увеличение государственной пошлины (6.9%), увеличение на ввозные(11.2%) и вывозные таможенные пошлины (11.15%), таможенные сборы (10.6%), прочие неналоговые доходы (10.2%), целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей (16.6%).

Степень централизации бюджетных доходов в 2007 году превысила утвержденный в бюджете показатель на 335,2 млрд. руб. или на 4,5 %. Данное превышение произошло за счет: увеличения доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (на 200,8%); увеличения доходов от продажи материальных и нематериальных активов (на 26,3%); увеличения прочих неналоговых доходов (на 36,1%). Что касается налоговых поступлений, то в среднем данные доходы превысили утвержденные показатели на 2% по основным статьям, что объясняется налаживанием политики налогового администрирования.

Степень централизации бюджетных расходов в 2008 году увеличилась на 3,2% по сравнению с 2007годом. Правительством был утвержден следующие расходы: межбюджетные трансферты увеличились на (22.7%), расходы по государственным внебюджетным фондам (25.06%), ненефтегазовый дефицит (23.15%), нефтегазовый трансферт (40.28%), внешний го долг РФ (29.09%).

Степень централизации бюджетных расходов в 2007 году не достигла запланированных 100% исполнения бюджета и составила 91.6% , что на 471.3 млрд. рублей меньше запланированных расходов. Самую значительную часть в расходах бюджета занимают межбюджетные трансферты и при этом их доля возрастает с 33,8 % . Трансферты государственным внебюджетным фондам на цели социального и пенсионного обеспечения (20,4%), трансферты региональным бюджетам (13,9%);национальная оборона (14,6%) и национальная безопасность (11,7%);На национальную экономику приходится 10,9% расходов бюджета, большая часть которых направляется на развитие инфраструктуры и поддержку стратегических отраслей.

Сбалансированность (2008г.)	0,86
Сбалансированность (2007г.)	0,91

СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ РЕСУРСОВ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

В 2007–2008 годах бюджетные расходы полностью обеспечены доходами как

в целом по бюджетной системе Российской Федерации, так и в отдельности, по бюджетам

разных уровней

Суммарные бюджетные ресурсы возрастут по сравнению с 2007 годом в

2008 году — в 1,46 раза.

Начиная с 2000 года федеральный бюджет исполняется с превышением доходов над расходами. Была ликвидирована просроченная кредиторская задолженность, включая многолетние бюджетные долги перед гражданами по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий. Это способствовало нормализации состояния расчетов в экономике в целом.

Превышение бюджетных доходов над расходами и связанное с этим изменение государственной долговой политики позволило радикально (с более чем 100 процентов валового внутреннего продукта в 1999 году до 9 процентов валового внутреннего продукта к концу 2006 года) снизить масштабы государственного долга и расходы на его обслуживание. Восстановлено доверие к России как к надежному финансовому партнеру. Кредитные рейтинги страны достигли инвестиционного уровня.

Были отменены «необеспеченные федеральные мандаты» - расходные обязательства, установленные законодательными актами без определения источников их финансирования, общий объем которых в начале десятилетия более чем в полтора раза превышал возможности бюджетной системы страны. С 2005 года прекращена порочная практика ежегодного приостановления действия отдельных законодательных актов и установленных ими расходных обязательств федеральными законами о федеральном бюджете.

Тем не менее серьезную озабоченность вызывает возникшая в последние годы несбалансированность Пенсионного фонда Российской Федерации, особенно с учетом ожидаемых перспектив увеличения обязательств по выплате пенсий. Не до конца отлажены процедуры выбора новых расходных обязательств, прежде всего - при принятии решений о реализации долгосрочных бюджетных программ, а заявленные бюджетные ограничения зачастую не соблюдаются либо пересматриваются.

Решение этих проблем является необходимой предпосылкой для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств, предотвращения возникновения «необеспеченных мандатов» и неконтролируемого роста нагрузки на бюджетную систему.

Финансовая помощь в 2007г.
Дотации	Субвенции	Субсидии		Безвозмездные поступления
52 965 535,10р.	41 420 000,63р.	51 714 139,5 р.		462 195 109 678,00р.
Финансовая помощь в 2008г.
Дотации	Субвенции		Субсидии		Безвозмездные поступления
32 087 009,20	359 391 737,80 р.		95 528228,80 р.		534 156 025 125,00 р.

Общий объем финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального

бюджета в 2008 году по сравнению с 2007 годом возрастет в 1,17 раза.

Как и в предыдущие годы, основная часть этих средств будет распределяться между регионами через 5 фондов по единым методикам.

Наиболее значимый из них — Фонд финансовой поддержки субъектов Российской

Федерации-регионов (ФФПР). Из-за неравномерного размещения по территории страны

производственного и ресурсного потенциала различия в бюджетной обеспеченности

регионов достигают 40 раз. После распределения дотаций из этого Фонда всем регио-

нам гарантируется бюджетная обеспеченность не ниже 64% от среднего уровня, при

этом существенное повышение бюджетной обеспеченности охватит 1/3 населения России.

Целевые субсидии из Фонда софинансирования социальных расходов будут направле-

ны на поддержку приоритетных социально значимых расходов территориальных бюджетов (социальную защиту ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, пострадавших от политических репрессий, выплаты детских пособий, адресных жилищных субсидий населению). С 2007 года ружейникам тыла и лицам, пострадавшим от политических репрессий, будет предоставлен право присоединяться к части социального пакета, предоставляемого гражданам, социальная поддержка которых обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Задачей Фонда регионального развития является оказание помощи регионам в разви-

тии социальной инфраструктуры — строительстве школ, больниц, других объектов. Будет продолжена реализация отбираемых на конкурсной основе программ бюджетных реформ, поддерживаемых из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

Особое место в системе финансовой поддержки регионов занимает Фонд компенса-

ций, средства которого передаются регионам в виде целевых субвенций на реализацию делегированных федеральных полномочий, прежде всего, по предоставлению льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг участникам Великой Отечественной войны, инвали-

дам, чернобыльцам. В 2007 году объем этого Фонда возрастет в 2,2 раза, что позволит

полностью компенсировать расходы региональных и местных бюджетов по предоставлению этих льгот.

С учетом раста в 2006–2008 годах налоговых доходов бюджетов регионов планируемые объемы и формы предоставления финансовой помощи позволят полностью обеспечить выполнение субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления возложенных на них полномочий и функций, в том числе — по установлению и выплате заработной платы учителям, врачам, работникам учреждений культуры

и других региональных и муниципальных учреждений, социальной защите ветеранов труда и тружеников тыла, предоставлению услуг образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства.

Уровень бедности уменьшится с 15,8% в 2005 году до 13,5% в 2006 году и до 9,7%

к 2008 году. Это означает, что за 3 года число наших граждан, доходы которых превы-

шают прожиточный минимум, возрастет почти на 9 млн. человек.

Межбюджетные трансферты в 2008 г. Консолидированный бюджет	Межбюджетные трансферты в 2008 г. Федеральный бюджет	Межбюджетные трансферты в 2007 г. Консолидированный бюджет	Межбюджетные трансферты в 2007 г. Федеральный бюджет
295 057 772 443,32 р.	4 579 177 552 000,00р.	44 417 463 654,98р.	3 881 839 309 600,00р.

Доля трансфертов из федерального бюджета в консолидированном бюджете в 2007 году составила 87.39, что значительно превышает показатель 2008 года 15.32 Эти цифры в полной мере отражают ситуацию федерального бюджета на сегодняшний день

Основу раздела "Межбюджетные трансферты", как и в предшествующие годы, составляют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федеральный фонд софинансирования социальных расходов, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, Федеральный фонд регионального развития и Федеральный фонд компенсаций.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерациив 2007 год сформирован Фонд в объеме 203167,0 млн. рублей

Федеральный фонд софинансирования социальных расходовв 2007 году его объем составил 25853,5 млн. рублей. В составе Фонда на 2006-2008 гг. предусматриваются субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла; выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей; обеспечению социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов в 2007 году его объем составил 1412,4 млн. рублей. В 2007-2008 гг. из Фонда предполагается выделение средств субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, претендующим на получение субсидий из Фонда и отобранных в рамках проведения двух последующих конкурсов.

Федеральный фонд регионального развития в объеме 2679,3 млн. рублей. В целях оказания финансовой поддержки территориальных бюджетов в связи с изменением налогового и бюджетного законодательства, объема расходных обязательств в составе расходов федерального бюджета образуются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и составит 19500 млн. рублей. Объем финансирования расходов на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления на 2007 год определен в сумме 12942,9 млн. рублей.Кроме того, предусматривается оказание финансовой помощи из федерального бюджета в виде субвенций на переселение граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями (объектами), расположенными на территории ЗАТО и на развитие социальной и инженерной инфраструктуры. Объем субвенций на переселение граждан на 2006 год в сумме 1088,1 млн. рублей . Объем субвенций на развитие социальной и инженерной инфраструктуры на 2006 год в сумме 5128,3 млн. рублей.

В составе межбюджетных трансфертов в 2007 году на финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности в части реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков предусмотрено 2036,6 млн. рублей.

Кроме того, для дополнительного финансирования полномочий субъектов Российской Федерации по поддержке сельскохозяйственного производства на 2007 год предусмотрены ассигнования в объеме 11285 млн. рублей.

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации на 2008-2010 годы
Показатель	2007 год -ожидаемая оценка		Плановый период
			2008 год
Федеральный бюджет
Доходы	6 249,20		6 673,20
в том числе:
нефтегазовый трансферт	-1 511,20		-2 120,00
резервный фонд	-988,80		-332,00
фонд будущих поколений			-13,70
Расходы - всего	5 610,80		6 500,30
в том числе межбюджетные трансферты	1 844,35		2 263,18
из них:
бюджетам других уровней	784,00		937,01
государственным внебюджетным фондам	1 060,35		1 326,17
Пенсионный фонд Российской Федерации
Доходы без межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	765,63		820,15
Доходы с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	1 725,29		2 092,43
Расходы	1 718,87		2 084,97
Профицит (+), дефицит (-)	6,42		7,46
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
Доходы без межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	66,26		77,56
Доходы с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	139,64		108,24
Расходы - всего	139,57		108,24
в том числе межбюджетные трансферты территориальным фондам обязательного медицинского страхования	121,44		90,06
Профицит (+), дефицит (-)	0,07		0,00
Фонд социального страхования Российской Федерации
Доходы без межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	231,49		278,56
Доходы с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	258,80		301,77
Расходы	287,49		301,31
Профицит (+), дефицит (-)	-28,69	**	0,46
Итого по бюджетной системе Российской Федерации
Доходы	8 497,79		9 372,92
То же в % к ВВП	27,71		26,88
Расходы	10 303,65		11 607,06
То же в % к ВВП	33,60		33,29
Баланс	-1 805,86		-2 234,14

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Считаю обоснованными предложенные Правительством Российской Федерации меры, касающиеся повышения стимулов для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к снижению уровня дотационности.

Необходимо завершить, соблюдая установленные принципы, разграничение полномочий между публично-правовыми образованиями.

При подготовке и реализации решений о делегировании полномочий в сфере регулирования экономического и социального развития Правительство Российской Федерации должно исходить из необходимости оптимизации структуры и численности территориальных органов федеральных служб и агентств, сохраняя за федеральным уровнем в основном контрольные и надзорные функции.

Следует продолжить передачу реализации инвестиционных проектов по строительству объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, на финансирование из региональных и местных бюджетов. При этом по уже строящимся объектам, находящимся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, включавшимся в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, в федеральном бюджете необходимо предусмотреть средства софинансирования расходов субъектов Российской Федерации в размере, соответствующем федеральной доле в общем объеме ассигнований, необходимых для завершения строительства указанных объектов.

В 2008 году следует заключить с высокодотационными субъектами Российской Федерации соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а контрольным органам - провести проверки отчетов об исполнении соответствующих бюджетов за 2007 год.

Необходимо наладить действенный контроль за соблюдением дотационными и высокодотационными субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями вводимых для них дополнительных требований и ограничений.

Органам публичной власти всех уровней необходимо исходить из того, что максимально эффективным стимулом для развития собственного налогового потенциала является стабильность закрепления налоговых доходов за соответствующими бюджетами, а также отсутствие прямой зависимости между фактическими или прогнозируемыми доходами и расходами, с одной стороны, и объемами дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности - с другой.

Следует продолжить оправдавшую себя практику поддержки бюджетных реформ, оказываемую через Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. При этом необходимо расширить использование механизмов поощрения регионов и муниципальных образований, ориентированных на реализацию приоритетных реформ и программ развития в целом.

Вновь созданным муниципальным образованиям должна быть оказана действенная поддержка в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами.