3. Таможенное дело в России со 2й половины XV по XVIII вв.

Развитие таможенного дела в России можно условно разделить на несколько этапов.

1. Период до середины 15 века. Этап становления таможенного дела в России.

2. Середина 15-конец 18 века (этап политики меркантилизма)

3. 19-начало 20 века (до начала октябрьской революции, политика либерализма)

4. Советский период (1918-1991)

5. Таможенное дело Современной России (1992-2007).

Экономическая политика европейских государств 15-18 веков вошла в историю как политика меркантилизма - государство устанавливало запрет на вывоз из страны драгоценных металлов, камней и изделий из них и поощряло их ввоз на территорию страны.

В России это начинается с царствования Ивана Грозного, с именем которого и связывается формирование Единого централизованного русского гос - ва. Он запретил ввозить некоторые предметы роскоши (шелка) с целью экономии средств оплаты и запретил вывозить из страны драгоценные металлы и изделия из них.

Принят Торговый устав 1653 г. - многочисленные таможенные сборы, некоторые из которых носили натуральный характер, были заменены единой рублевой пошлиной.

Новоторговый устав 1667 г. - подтверждал запрет на вывоз из страны драгоценных металлов и камней, и содержал ряд положений, направленных на укрепление позиций русского купечества и обеспечение за ними внутреннего рынка. Устав ликвидировал таможенные торговые привилегии для иностранцев, которые были введены в период смутного времени и предусматривал обложение товаров иностранцев пошлинами внутри страны. Размер пошлины на товары иноземцев - увеличен в 4 раза. Торговать самостоятельно они могли лишь в приграничных городах, но не могли сами ввозить товары вглубь России.

К концу 17 в. в России складывается разветвленная система таможенных учреждений. В 1680 г. сбор таможенных доходов сосредоточен в Приказе большой казны.

В Москве созданы: 1) Большая таможня, 2) Посольская новая таможня (облагались товары иноземцев),

3) Мытная изба (пошлины на скот), 4) Померная изба (пошлины на зерно и овощи).

Большую роль играл Конюшенный приказ. В уездах созданы таможенные избы, в которых бесплатно в качестве выборных таможенных голов служили первостатейные купцы. Таможенный голова за свою деятельность жалованья не получал. Это было большой честью и финансовым обременением, т.к. действовала система откупов: сначала вновь избранный купец вносил оговоренную сумму, а в дальнейшем все сборы шли ему на покрытие сборов.

С 1718 г. сбор таможенных доходов стал осуществлять учрежденная Петром 1 Коммерц-коллегия. Управляющие таможен (таможенные бурмистры) избирались из купечества, но стали получать жалованье из казны как государевы служащие.

В 1731 г. принят Морской пошлинный устав, который определил порядок захода иностранных судов в российские порты. Ширина зоны территориальных вод России в Балтийском море определялось дальностью пушечного выстрела. Любое иностранное судно, входившее в эту зону, должно было сообщать в порт о своем прибытии и брать на борт таможенных служащих, которые должны были осмотреть и опечатать все места с товарами, багажом, ручной кладью и балластом.

В середине 18 в. в России взималась 17 видов таможенных сборов, что препятствовало развитию международной торговли, поэтому в 1753 г. по инициативе графа Шувалова начата крупная таможенная реформа.

Указом 1753 г. с 1.01. 1754 года в России и Сибири отменялась рублевая пошлина и все 17 видов сборов с внутренней торговли, упразднялись все внутренние таможни, в т.ч. по границе между Россией и Украиной. Таможня между Россией и Сибирью просуществовала до 2й половины 19 в. Все таможенные операции выносились на линию государственной границы.

В 1758 г. - попытка передать сбор таможенных доходов на западной сухопутной границе в частные руки – купцам Шемякину и Яковлеву. В 1762 г. в связи с тем, что вскрылись многочисленные их злоупотребления, сбор таможенных доходов передан в казенное управление.

В 1766 г. принят первый в России таможенный тариф. Он имел либеральный характер. Большинство ввозимых и вывозимых товаров облагалось невысокими пошлинами: от 12 до 30% от стоимости этих товаров, что способствовало развитию торговли. В 1776 г. принимается жесткий тариф, в соответствии с которым размер пошлины достигал 200% от стоимости товаров. В 1782 г. - снова либеральный тариф, освобождающий большинство ввозимых и вывозимых товаров от обложения пошлиной, для товаров, которые оставались в пошлинной зоне был установлен размер в 10 % от их стоимости.

Таможенная охрана границ не была сосредоточена в руках одного органа. В 1770 г. князь Мещерский, проводивший ревизию на западной границе отмечал несоподчиненность таможенной и пограничной администрации, разрозненность и удаленность друг от друга таможенных постов, плохое несение караульной службы, взяточничество.

В 1782 г. учреждена Особая таможенная пограничная цепь и стража для отвращения потайного провоза товаров. Она состояла из таможенных надзирателей и объездчиков, которые находились под началом надзирателей. Каждый надзиратель обеспечивал охрану 50-верстного участка, объездчик – 10 верстного. Объездчики несли службу конных дозоров на границе, основная задача – предотвращение и пресечение контрабанды. Если объездчик сам не был в состоянии задержать контрабандиста, он должен был преследовать его до ближайшего населенного пункта, а потом обратиться к властям. Поиск контрабанды стимулировался. Часть задержанных контрабандных товаров передавалась в пользу задержателей.

Великая французская революция напугала всех европейских монархов, в т.ч. Екатерину II. Россия договаривается с Англией, Австрией и Пруссией, чтобы не вывозить во Францию хлеб и сырье и не ввозить французскую мануфактуру. Манифестом 1793 г. запрещен вывоз и вывоз во Францию любых товаров.