3. По проекту Сперанского все органы госаппарата были поделены на две группы:

• Органы верховного центрального управления. Сюда он отнес:

• Государственный Совет (1 января 1810 года), который являлся законосовещательным органом по вопросам законодательства. Структура Государственного Совета: действовал в составе общего собрания и членов и подразделялся на 5 департаментов (законов, дел военных, дел гражданских и духовных, гос. экономии, наук промышленности и торговли). Департаменты состояли из членов совета и по существу являлись комиссиями, подготавливавшими дела, которые выносились на обсуждение и решение общего собрания Государственного Совета.

• Комитет Министров (1802 год) – был образован в связи с созданием министерств. Состав органа: председатель и члены (как по должности, так и по назначению). Членами по должности являлись министры, начальники главных управлений, государственный секретарь и так далее. Назначение же членов комитета производилось Императором из особо доверенных лиц. На заседаниях нередко председательствовал сам Император. Комитет – совещательный орган при царе по вопросам управления. Это был орган не имевшей своей власти, т.к. не одно заключение не имело силы без утверждения Императора.

• Собственная Его Императорского Величия Канцелярия. Возникла в конце XVIII века, но с 1812 года приобрела характер высшего органа. Большую роль играла в царствование Николая I. Состояла эта канцелярия из 6 отделений:

• Подготовка докладов и рассылка бумаг Императора.

• Кодификационная.

• Жандармская.

• Богоугодная.

• Образовывалась по различным случаям, как и 6.

• Министерство двора – 1826 год – ведало хозяйством дворца. Должность дворецкого трансформировалась в должность министра Двора.

• Капитул орденов – управление, ведавшее регистрацией подвигов Российского дворянства.

• Органы подчиненного центрального управления:

• Министерства – 1802 год – 8 министерств:

• Военное

• Морское

• Иностранных дел

• Внутренних дел

• Финансов

• Юстиции

• Народного просвещения

• Коммерции

Два из них были новыми и не имели предшественников – МВД и Министерство просвещения. МВД – охрана общественного порядка и управление строительством и государственной промышленностью. Министерство просвещения должно было обрабатывать народные массы в духе преданности царизму, ему также подчинялись и учебные заведения. Во главе стоял министр, которые нес ответственность за деятельность министерства. При министре были помощники, а также совещательный орган – Совет Министров, в состав которого входили помощники (товарищи) министра и все директора департаментов.

06.10.10

• Сенат – 1711 год. По указу 1802 года он провозглашался верховным учреждением, которому должны были подчиняться все другие государственные органы. Повышение роли Сената было кратковременным, и его власть ограничивалась властью Императора. И уже в первой половине XIX века Сенат окончательно утратил свое значение. Теперь он был только высшим судебным органов страны, к управлению он не имел какого отношения.

• Синод – с 1721 года осуществлял работу по управлению духовными делами. Ведал земли церквей, монастырей и т. д.

Местные органы управления остались неизменными. Основными административно-территориальными единицами по-прежнему были губернии и уезды. В связи с присоединением новых территорий число губерний увеличилось. В конце периода их насчитывалось уже 44. До 1837 года губернии делились на уезды. С 1837 года губернии стали делиться на станы и волости.

В первой половине XIX века к России был присоединен целый ряд территорий на Западе, Средней Азии и на Кавказе.

В 1809 году в результате войны, к России была присоединена Финляндия, которая была самостоятельным государством и попала в колониальную зависимость от России. Первоначально в Финляндии учреждался высший орган – Совет Великого Княжества Финляндского, а в 1816 году он был переименован в Императорский Финляндский Совет. Также Финляндии разрешалось иметь свое местное правительство, то есть, сначала Финляндия получила автономию, а в 1816 году в Финляндии был назначен генерал-губернатор. Компетенция совета была ограничена, а местные органы были образованы по губернскому признаку и Финляндия лишалась автономных прав.

В 1815 году в результате раздела территории Европы между странами-победителями над Наполеоном к России отошла Польша вместе с Варшавским Герцогством. Как и в случае с Финляндией, сначала ей были даны автономные права, был учрежден Государственный Совет, было разрешено образовывать министерства, иметь собственную армию. А потом было объявлено о введении наместничества во главе с Императором. В 1830 году в Польше произошло антифеодальное крестьянское восстание, оно было подавлено, и на территории Польши была установлена власть России через губернские органы.

4. Кодификация Сперанского – общая кодификация права не проводилась со времен издания Соборного Уложения (1649 года). За это время накопился огромный некодифицированный материал. Законодательство находилось в запущенном и запутанном состоянии. Царила полная неразбериха. Этим пользовались государственные чиновники. В судах господствовали произвол, волокита и взяточничество. Все это требовало кодификации права. В 1804 году была учреждена десятая по счету кодификационная комиссия. Перед ней была поставлена задача – составить новое уложение. Она (комиссия) работала безрезультатно. Пока в ее состав не вошел Сперанский, который обладал большими юридическими знаниями и хорошо разбирался в законодательстве России. Сперанский начал прежде всего с кодификации гражданского законодательства. В 1810 году им был составлен проект Гражданского Уложения, в котором нашли отражение развившиеся в России буржуазные отношения. Этот проект подвергся ожесточенной критике реакционных кругов дворянства. Они обвинили Сперанского в стремлении насадить в России законы и учреждения Бонапартистской Франции. В итоге проект был забыт, а Сперанский сослан. В первой четверти XIX века кодификация так и не была учреждена. В 1826 году кодификационная комиссия была преобразована во второе отделение Собственной Канцелярии Императора. Николай I взял дело в свои руки. Во главе второго отделения был поставлен один из преподавателей Николая I – профессор Балугьянский. Но фактически руководство кодификационными работами осуществлял Сперанский, возвращенный из ссылки еще в 1821 году и превратившийся к этому времени в защитника абсолютной монархии.

Итог: было создано:

• Полное Собрание законов РИ – ПСЗ – хронологический сборник всех законов Российской Империи, начиная с Соборного Уложения (1649 года) и заканчивая 12 декабря 1825 года (День издания манифеста о вступлении на престол Николая I). Напечатано оно было в 1830 году и составило 46 объемистых томов.

• Свод законов РИ – был разработан на основе ПСЗ, изданный в 1832 году и введенный в действие с 1 января 1830 года. Состоял из 15 томов. В 1892 году был дополнен 16 томом, куда вошли судебные уставы в связи с реформой суда 1864 года.