Вопрос 50: Законодательства царизма в период революции 1905-1907 года и Столыпинских реформ

Аграрная реформа 1906 г. связывалась с именем главы правительства П.А. Столыпина. Ее проведение совпало с началом революции: 5 апреля 1905 г. был принят указ "О даровании населению облегчений по уплате продовольственного по обсеменению полей долгов". На его основе было проведено освобождение от взысканных недоимок по продовольственному сбору, существовавшему до 1866 г. и аннулировались долги по ссудам на продовольствие.

В мае 1905 г. издается указ "Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия". В компетенцию Комитета входили общее руководство земельными делами и земельным кредитом, отчеты земельных банков. В его состав входили министры двора, внутренних дел, финансов, юстиции и государственного контроля.

В ноябре 1905 г. был принят "Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения", уменьшивший выкупные платежи со всех категорий крестьян на 50%, а с января 1907 г., вовсе их отменивший.

Тогда же принимается "Указ об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян" и "Указ об облегчении задачи Крестьянского Поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян", вводивший кредитование с разрешения Министерства финансов и погашение задолженностей крестьян за счет выкупных платежей, поступивших в банк.

Наконец, в августе 1906 г. издается еще один указ, подготавли­вавший радикальную аграрную реформу, "О предназначении ка­зенных земель к продаже для расширения крестьянского земле­пользования". На его основе крестьянам отчуждались "оброчные статьи" по мере прекращения заключенных ими арендных договоров. Цена выкупа устанавливалась землеустроительными комиссиями по средней капитализированной оценке. Не подлежали отчуждению земли, занятые ценными строениями, отведенные церквям и школам, необходимые для нужд местного населения.

В сентябре 1906 г. указом "О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков" начинается переселенческая политика правительства. В переселенческий фонд включались: свободные земли, "оброчные статьи", земельные излишки, оставшиеся у Кабинета, после поселения старожилов.

Поселенцам предоставлялись следующие права: земля поступала в их постоянное пользование и облагались оброчной податью наравне с переселенческими участками, образованными на казенных землях. Кабинету выплачивалась казначейством денежная компенсация за землю.

В октябре 1906 г. принимается указ "Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий". Провозглашались единые права для всех податных в отношении государственной службы (за исключением "инородцев").

"Столыпинский" указ "О дополнении некоторых постановле­ний действующего закона. касающегося крестьянского землевладения и землепользования" был принят 9 ноября 1906 г. Им провозглашался свободный порядок выхода из общины и закреплялись наделы в собственность в любое время.

Аграрные указы были закреплены в законах, принятых третьей Думой. В июне 1910 г. принимается закон “Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении“. Он закреплял право крестьян выделять свои наследственные наделы, сохранив право на недра за общиной. Переход всего общества к отрубному владению осуществлялся при участковом владении по решению простого большинства, а при общинном владении — по решению двух третей сельского схода.

В области уголовного и административного законодательства был сделан ряд нововведений. В мае 1905 г. издается “Мнение Государственного совета об изменении и дополнении некоторых из действующих законоположений о печати“. Им отменялись положения Устава о цензуре (1890 г.), по которым Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство народного просвещения и обер-прокурор Синода могли закрывать издания, и запрещать их издателям участвовать в других изданиях. Министерство внутренних дел не могло запретить издание лишь на основе мнения о его “вредоносном направлении“, но могло приостановить его до решения вопроса в Сенате.

В ноябре 1905 г. принимается указ “О временных правилах о повременных изданиях“, которым отменялись предварительная цензура и административные взыскания, устанавливался судебный порядок решения дел о печати.

В 1906 г. было принято два указа, распространявших эти положения на периодические издания, а также положение Совета Министров “Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний в речи или печати“.

В ходе революции правительство неоднократно пересмотру уголовно-правового и судебного законодательства“.

В июне 1905 г. издаются "Мнение Государственного Совета о некоторых изменениях и дополнениях закона 7 июня 1904 г. о порядке производства по делам о преступных деяниях государственных“, а в марте 1906 г “О мерах к сокращению времени производства наиболее важных уголовных дел“, предусматривавшие усиление санкций за сопротивление представителям власти.

В апреле 1906 г. издается еще одно мнение Государственного Совета

“ О преобразовании Верховного суда“. Согласно ему, должностные преступления передавались на рассмотрение окружных судов, судебных палат, департаментов Сената и Верховного уголовного суда, т.е. изымались из административного производства.

В августе 1906 г. Совет министров принял “Положение об учреждении военно-полевых судов“. Они вводились в местностях, объявленных на военном положении или положении чрезвычайной охраны. Учредителями судов были генерал-губернаторы и главнокомандующие.

Процесс проходил при закрытых дверях и в течение не более двух суток. Приговор был окончательным и приводился в исполнение не позже суток. Суду могли быть подвергнуты и гражданские лица.

В период декабрьского восстания 1905 г. был принят указ “О временных правилах о наказуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или государственное значение“.

В марте 1906 г. издается указ “О временных правилах об обществах и союзах“. Под "обществом" понималось соединение лиц с определенной целью, под "союзом" — соединение нескольких обществ.

Одновременно с упомянутым указом был принят другой, “О временных правилах о собраниях“.