102

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВАI. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИИТИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ 8

1.1.Становление индивидуального предпринимательства в России с древних времен до нашего времени. 8

1.2 понятие индивидуальный предприниматель в законодательстве РФ 17

1.3Особенности правового статуса и государственной регистрации индивидуального предпринимателя 28

ГЛАВАII. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИМУЩЕСТВЕННОЙ ОТВЕСТИ ПО СОВРЕМЕННОМУ РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ 36

2.1.Понятие ответственности в предпринимательских отношениях 36

2.2.Механизм реализации ответственности индивидуального предпринимателя 44

2.3Имущественная ответственность гражданина как обременения возлагаемые в процессе осуществления предпринимательской деятельности 52

ГЛАВАIII. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ИМУЩЕСТВЕННОЙ ОТВЕСТВЕННОСТИ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ППРЕДПРИНИАТЕЛЬЯ 60

3.1Проблемы банкротства индивидуального предпринимателя 60

3.2Проблемы имущественной ответственности в связи с двойственным положением индивидуального предпринимателя 69

3.3 Проблема порядка наложения взыскания на имущество индивидуального предпринимателя 80

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 91

ПРИЛОЖЕНИЯ 98

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Переход к рыночным отношениям в Российской экономике определяет необходимость организационно экономических новаций во всех областях хозяйственной деятельности. Одним из важнейших направлений экономических реформ, способствующих развитию конкурентной рыночной среды, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формирование широкого круга собственников является развитие предпринимательства.

Только малые предприятия, не требующие крупных стартовых инвестиций и гарантирующие высокую скорость оборота ресурсов, способны наиболее быстро и экономно решать проблемы реструктуризации экономики, формирования и насыщения рынка потребительских товаров в условиях дестабилизации российской экономики и ограниченности финансовых ресурсов. Но многие предприниматели считают, что в современных условиях малый бизнес развивать достаточно сложно. Мировой финансовый кризис отразился в той или иной степени на всех сферах экономики, у людей снизились доходы и, как следствие, уменьшился спрос на продукты, товары и предлагаемые услуги. Малым предприятиям приходится прилагать больше усилий, чтобы «остаться на плаву» и получать доходы от своей деятельности.

Понимая этоПравительство РФ, объявило о том, что намерено всячески поддерживать малый бизнес с помощью новых законов, кредитных программ, субсидий и льгот. Кроме того Кабинет министров в 2014 году выделил средства в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» и госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика», в количестве 19 миллиардов рублей регионам на реализацию программ развития малого и среднего бизнеса, а также на софинансирование вложений в объекты госсобственности в регионах.

Как считают ученые, в частности Д.В. Боробов, в числе прочих мер поддержки от правительства необходимы формирование благоприятного предпринимательского климата. Для этого необходима реализация в регионах и на местах принятых федеральных законов, направленных на улучшение предпринимательского климата.

Но любая предпринимательская деятельность, начинается с имущества, используя которое предприниматель получает прибыль. И заканчивается так же имуществом, которое остается во владении предпринимателя, если он прекращает деятельность по своему желанию, либо которое переходит во владение кредиторов при банкротстве.

У индивидуального предпринимателя же, особое отношение к имущественной ответственности, ведь согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее ГК РФ), он как физическое лицо отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом.

Обобщая все выше сказанное, хочется сказать что, сектор малого бизнеса, большая часть которого представлена индивидуальным предпринимательством, очень важен для экономики России. Что в свою очередь признает и правительство Российской Федерации, создавая программы поддержки и стараясь создать наиболее комфортный правовой климат для малого и среднего бизнеса в целом, и для ИП в частности. Но предпринимаемые усилия пока не дают желаемого результата, поэтому развитие правового пространства индивидуального предпринимательства остается острой проблемой, решение которой находится в улучшении действующего законодательства, и особенно в его части касающейся имущественной ответственности.

Состояние научной разработанности. Практические аспекты индивидуального предпринимательства рассмотрены в работах таких ученых как М.Ю. Тихомиров, О.В. Кузнецова, Е.В. Карсетская, А.А. Каров, Ф.Н. Филина, И.А. Толмачев, А.В. Касьянов. Но работы данных ученых имеют вид ближе к практическим руководствам, направленным на помощь молодым ИП. Теоритической и правовой основе индивидуального предпринимательства уделяют много места в своих работах такие ученые как: Д.И. Валигурский, Е.П. Губин, П.Г. Лахно, И.В. Ершова, О.А. Кудинов. Исследование проблем и прогнозы развития индивидуального предпринимательства в своих работах дают молодые ученые: А.И. Сивенок, Д.В. Боробов. Но из-за относительной молодости института индивидуального предпринимательства остаются не достаточно разработанными такие проблемы, как создание устойчивого правового положения ИП в области имущественных отношений. В частности, часто меняется налоговое законодательство, нет определённости для ИП по порядку взыскания с него имущества в случае образовавшихся задолженностей. Слабо разработана тема по отграничению личного имущества от имущества, используемого в предпринимательской деятельности, в части обложения налогами и при банкротстве.

Объектом исследования являются общественные отношения складывающиеся в результате имущественной ответственности индивидуального предпринимателя.

Предмет исследования. Актуальные проблемы имущественной ответственности индивидуального предпринимателя.

Цель исследования: целью выпускной квалификационной работы является комплексный анализ института имущественной ответственности и предложение путей решения по совершенствованию законодательства в области их функционирования

Задачи исследования:

- рассмотреть историю становления и теоритическую базу индивидуального предпринимательства в России

- Изучить имущественную ответственность в законодательстве России.

- выявить и обобщить имеющиеся актуальные проблемы имущественной ответственности индивидуального предпринимателя.

- предложить пути решения выявленных проблем.

Методологическая основа исследования: общенаучный диалектический метод познания, универсальные научные методы (системно-структурный, структурно-функциональный, статистический, методы анализа и синтеза), а также специальные юридические методы (сравнительно-правовой, историко-правовой, метод правового моделирования).

Научная и практическая значимость: заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование законодательства и иных нормативных правовых актов в России в области института имущественной ответственности индивидуального предпринимательства. На основе анализа норм гражданского, предпринимательского права, правоприменительной практики определен круг вопросов, подлежащих правовому регулированию. Критически проанализировано современное законодательство в области имущественной ответственности индивидуального предпринимательства. Внесены конкретные предложения по совершенствованию законодательства с учетом отечественного исторического опыта и правоприменительной практики.

Положения выносимые на защиту:

1)Необходимость введения в закон о банкротстве, в главу X в параграф 2 понятия – «реструктуризация долгов -как процедура, применяемая в деле о банкротстве должника, в целях погашения требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов с соответствии с условиями плана, утверждаемого арбитражным судом»

2) Необходимость установления четкого порядка взыскания налагаемого на имущество индивидуального предпринимателя, путем добавления абзаца в закон об исполнительном производстве в ст.69 – «Имущество, находящееся в непосредственной предпринимательской деятельности индивидуальных предпринимателей, не признанных банкротом в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ, взыскивается в очередности указанной должником».

3) Необходимость четкой формулировки определения налоговой базы индивидуального предпринимателя, при использовании специального режима налогообложения – упрощенной системы налогообложения, путем внесения дополнения в ст. 346.14 НК РФ пункта конкретизирующий доходы и расходы индивидуального предпринимателя именно как от предпринимательской деятельности – «для индивидуальных предпринимателей объектами налогообложения признаются доходы и расходы, полученные в ходе предпринимательской деятельности».

Структура исследования состоит из введения, трех глав состоящих из девяти параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

ГАВА I. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИИТИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ

1.1 Становление индивидуального предпринимательства в России с древних времен до нашего времени.

Историческими предшественниками современных российских предпринимателей, не образующих для ведения предпринимательской деятельности юридического лица, в Древней Руси были, например, купцы, т.е. горожане, профессионально занимавшиеся торговлей.

Как ссылаясь на древние посменные источники, полагает О.В. Кузнецова - «Письменные памятники Древней Руси, прежде всего “Русская Правда”, называют первых русских предпринимателей: купцов, гостей, торгующих крестьян. Первое упоминание о купцах в Киевской Руси относится к X в.».¹

Именно развитие торговли дало импульс зарождению предпринимательских слоев уже в первые века российской государственности. Вокруг городов возникало множество торговых и промысловых поселений – «погостов». Здесь заключались сделки, торговые договоры, отсюда пошла традиция ярмарочной торговли. Купцы и предприниматели в Древней Руси не были выделены в отдельное сословие. Предпринимательской деятельностью занимались все слои населения от князей и бояр до торгующих крестьян.

С этим соглашается М.Ю. Тихомиров указывая что, «Первое упоминание о купцах в Киевской Руси относится к X в. Уже в XI - XII вв. купечество составляло особую социальную группу городского населения, пользующуюся поддержкой княжеской власти. В XII в. в крупных экономических центрах возникли первые купеческие корпорации».¹

В XV веке период феодальной раздробленности заканчивается, и русские княжества снова объединяются в единое государство. В рамках этого государства появляются первые крупные промышленные предприятия.

Складывание централизованного Русского государства сопровождалось ликвидацией автономии местных купеческих организаций. Политическое бесправие торговых людей во время опричнины Ивана Грозного привело к тому, что с созданием Русского государства купцы слились с другими сословиями городского населения в одно сословие посадских людей и составляли богатое меньшинство; они выполняли две повинности - отбывали казенную службу и платили налоги. Российские власти во все времена стремились контролировать и опекать предпринимательскую деятельность, используя для этого различные способы, включая создание «сверху», административным путем элитарных, полностью зависимых от власти, корпораций.

С XVII в. в связи с ростом городов, внутреннего рынка и развитием внешней торговли взаимодействие купеческого капитала с внутренним промышленным и сельскохозяйственным производством усиливается.

Рост экономического значения городского купечества в XVII в. нашел отражение в таких актах законодательства, как Торговый устав (1653 г.), Новоторговый устав (1667 г.) и др. В первой четверти XVIII в. купечество было объединено в единое податное посадское сословие. В 1775г. с принятием Жалованной грамоты городам было создано привилегированное гильдейское купечество.

М.Ю. Тихомиров указывает что, «в новую сословную организацию купцов, просуществовавшую без радикальных изменений до 60-х гг. XIX в., вошли промышленники, крупные и средние купцы, представители банковского и ростовщического капитала».¹

Интересен так же тот факт, что торговлей в России в до XVIIIв. занималась половина городского населения. Как писали иностранцы, в России торговали все. Свою лавочку имел ремесленник, но торговал не только своими изделиями, а вообще вел мелочную торговлю. Лавки, полулавки, ларьки, навесы имели в городах стрельцы, мелкие государственные служащие и т. д.

Об этом же говорит и С.И. Сметанин «Иностранцы считали торговлю особой тягой русского народа. В действительности это объяснялось тем, что в России не было цехов и гильдий. Если в Западной Европе заниматься торговлей могли только члены купеческих гильдий, то в России торговать мог каждый.

Отсюда еще одна особенность, которой удивлялись иностранцы, - очень мелкие лавки. Полной лавкой считалось помещение 4 х 5 м. Но преобладали полулавки, четверти лавки и даже 1/8 лавки «².

Первый российский император осуществлял широкомасштабные преобразования, охватывающие все стороны российской жизни: государственное устройство, быт, нравы, образование и в первую очередь экономику страны. Петр I оставил после себя 233 фабрики и завода.

Петр I был нацелен на развитие тяжелой промышленности, на что в свою очередь указывает и Д.И. Валигурский «Наиболее успешное развитие получило при нем горное дело. Горные заводы образовали при нем четыре крупных округа: тульский, олонецкий, уральский и петербургский».³

Как уже говорилось в XVI—XVII вв. торговали все - торговля не была делом какого-то одного сословия. В XVIII веке купечество становится монополистом в торговле. И дело не только в том, что в подражание Западной Европе в России учреждаются купеческие гильдии.

Теперь в городах установлены определенные места для торговли: гостиные дворы и торговые ряды. Торговля вне гостиных дворов, в частных домах и ларьках запрещалась. В указе, обнародованном еще в конце XVII в.,

индивидуальными предпринимателями не только в торговой, но и в промышленной сфере, при одновременном введении для них новых льгот.

Как указывают в своем труде Т.А. Гусева и Н.В. Ларина «Большое значение в этот период приобрела задача обеспечения русского купечества кредитами на льготных условиях. При Петербургском порте в 1754 г. правительственным указом был учрежден Купеческий банк».¹

На данном этапе своего развития российское индивидуальное предпринимательство отличалось родовой преемственностью и сословной принадлежностью. Купеческие ряды поддерживали друг друга, роднились между собой.

Реформы Александра II 60 - 70-х гг. XIX в. разделили историю России на дореформенный и пост реформенный периоды. Последний можно назвать «золотым веком российского предпринимательства». Реформы дали мощный импульс развитию экономики и новым движениям в хозяйственной жизни. В новой экономической среде шло формирование торгово-промышленного класса, складывался мощный костяк российской буржуазии, во многом этому способствовала новая юридическая база, подведенная под занятия предпринимательством.

После октябрьской революции 1917г. история страны начинает новую страницу. Время плановой экономики, закончившийся крахом советской социалистической системы, и возвратом экономики к капиталистической системе.

В результате октябрьского 1917г. государственного переворота, приведшего к власти большевиков, купечество, как и другие сословия, было ликвидировано. Подверглись разрушению юридические и экономические основы частного предпринимательства, а многие предприниматели были уничтожены физически.

Германская милитаризованная экономика была для многих видных большевиков образцом для подражания. В. И. Ленин считал, что для победы нового строя нужно соединить германскую экономическую систему - это последнее слово современной крупнокапиталистической техники с планомерной организации с Советской властью.

Но судя по принимаемым законам, можно видеть, что как именно это осуществить, большевики представляли слабо.

Так же считает Трофимова Е.В. «Издание Декрета СНК «О национализации промышленности» от 28 июня 1918 г.31 не стало препятствием для установления Декретом СНК «О регистрации торговых и промышленных предприятий» от 27 июля 1918 г. обязанности всех частных торговых или промышленных предприятий пройти процедуру государственной регистрации в отделах внутренней торговли Народного комиссариата торговли и промышленности. Бессистемность и разрозненность нормативных правовых актов, принимаемых молодой Советской властью, отмечается в научной литературе».¹

На данном этапе понятие «индивидуальный предприниматель» ассоциировалось с образом хищного эксплуататора, врага народа.

Согласно ст.14 Гражданского кодекса РСФСР 1922г. юридическое лицо должно иметь утвержденный, а в подлежащих случаях зарегистрированный уполномоченным на то органом устав или положение. Определенные в законе виды товариществ, преследующих хозяйственные цели, могут вместо устава иметь товарищеский договор, зарегистрированный в установленном порядке. Правоспособность юридического лица возникает с момента утверждения устава (положения), а в тех случаях, когда закон требует регистрации юридического лица, – с момента таковой регистрации.¹

Период «военного коммунизма» и нэпа - это период формирования социалистического планового хозяйства, т. е. социалистического предпринимательства. «Великий перелом» 1929 г был той границей, с которой начинается дальнейшее развитие уже сложившейся системы социалистического хозяйствования. Эта система оставалась почти неизменной до 80-х гг.

Социалистическое предпринимательство имело два уровня: государство и руководители отдельных предприятий.

Поскольку государство является собственником всего хозяйства страны, оно и является главным предпринимателем.

М.Ю. Тихомиров указывает на то, что «Совет РСФСР 11.06.1964 принял новый ГК РСФСР, который вступил в силу с 01.10.1964. Этот правовой акт отражал доминирующую роль государства и административно-командные отношения в экономике, ее плановый характер и не содержал норм, регламентирующих предпринимательскую деятельность физических лиц. Более того, частнопредпринимательская деятельность и коммерческое посредничество были признаны хозяйственными преступлениями, влекущими уголовную ответственность»².

70-80-е гг. XX в. — это расцвет теневой экономики. Целые отрасли народного хозяйства — заготовка и переработка хлопка, местная и легкая промышленность, бытовое обслуживание населения, государственная торговля и общепит были в значительной степени вовлечены в теневую экономику.

Как считает И.В. Ершова «Причины существования теневого бизнеса следует искать в том, что административно-командная система не в состоянии сбалансировать отраслевую структуру экономики, обеспечить соответствие производства и платежеспособного спроса. Социалистическое планирование постоянно порождало нестыковку госзаказов и их ресурсного обеспечения. Однако плановые задания и в промышленности, и в торговле надо было выполнять любой ценой, иначе можно было лишиться руководящего кресла».¹

С 1977 года можно говорить о появлении зачатков индивидуального предпринимательства. Термину индивидуальное предпринимательство предшествовал термин индивидуальная трудовая деятельность, который был закреплен в ст. 17 Конституции СССР 1977 г. – «В СССР в соответствии с законом допускаются индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Государство регулирует индивидуальную трудовую деятельность, обеспечивая ее использование в интересах общества²«.

В конце 80-х - начале 90-х гг. Россия приступила к реформированию экономики, внедряя рыночный механизм хозяйствования. С этого времени начинается четвертый - современный период в истории частного предпринимательства в России. С принятием Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19.11.1986г. был выявлен значительный потенциал индивидуальных предпринимателей. Этот Закон допускал индивидуальную трудовую деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей¹.

Весь опыт развития экономики в советский период свидетельствует о том, что власти неуклонно осуществляли курс на уничтожение частной собственности и свободных рыночных отношений. Но человеческая смекалка, предприимчивость все равно проявлялись в самых разнообразных, порой уродливых формах.

Валигурский Д.И считает, что «Предпринимательство играло важную экономическую роль, компенсируя недостатки социалистической экономики, помогало осуществлению объективных экономических законов, снимало кризисные явления и социальную напряженность в обществе. Всем своим существованием оно продолжало доказывать, что единственно разумной, наиболее соответствующей потребностям людей является конкурентная рыночная экономика».²

В 90-е годы XX века в России начался переход от плановой экономики к рыночной, от одной экономической системы к другой. Придание законного статуса предпринимательской деятельности, многообразие форм собственности, в том числе возрождение частной собственности, появление различных организационно-правовых форм предпринимательской деятельности, возведение свободы договора в ранг принципов, в противовес директивному планированию.

Важной вехой в развитии законодательства об индивидуальном предпринимательстве стало принятие Закона СССР от 6.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР». Согласно данному закону, за гражданином признавалось исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, которое он мог осуществлять как самостоятельно, так и на основе трудового договора.

Постановлением ВС РСФСР от 24.12.1990 № 444-1 «О введении в действие Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» данный закон заменен на закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР». Который так же в свою очередь закреплял за гражданином исключительное право распоряжаться своими способностями к труду, которое могло осуществляться им самостоятельно или на основе договора. При осуществлении предпринимательской иной не запрещенной законами РСФСР деятельности собственнику разрешалось заключать договоры с гражданами об использовании их труда.¹

Данными законами, а также законом СССР от 02.04.1991г. №2079-1 «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР», и законом РСФСР от 25.12.1990г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Была обусловлена постепенная легализация предпринимательской деятельности граждан.

Как обращает внимание Трофимова Е.В. «Статус предпринимателя приобретался собственником посредством государственной регистрации предприятия, а законом РСФСР от 07.12.1991г. №2000-1 «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации», был установлен порядок регистрации индивидуальных предпринимателей»².

С принятием и введением в действие ч.1 ГК РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ в российское законодательство был введен термин «индивидуальный предприниматель», закрепленный в ст. 23 ГК РФ.

Подводя итог изложенному в главе, можно сделать вывод, что современный правовой статус индивидуального предпринимателя складывался постепенно. В его становлении можно выделить следующие три периода:

Начальным периодом, можно рассматривать общее становление предпринимательства в России, начиная с древних времен вплоть до октябрьской революции 1917 года.

Вторым периодом Российского предпринимательства стоит рассматривать период плановой экономики СССР, с 1917г. по 1990г.

В данный период была сделана попытка полностью уничтожить рыночную экономику, построив на её месте плановую. Но в результате, рыночные отношения перешли в теневой сектор экономики, а плановая экономика, пережив несколько падений, окончательно развалилась, показав свою несостоятельность. В этот период частное предпринимательство являлось противозаконной деятельностью. Об изменении отношения к частному предпринимательству, можно говорить с принятием конституции 1977г., с которой начинается постепенная реанимация рыночной экономики.

Третьим периодом можно считать, период восстановления рыночной экономики в стране, с 1990г. по наше время.

Сейчас в стране ведется политика благоприятствования развитию малого и среднего бизнеса, путем создания хороших условий для его развития. В налоговой сфере, сфере снижения различных проверок и согласований в деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.