man084 / Социальный менеджмент_Афонин, Жабин, Панкратов_Учебник_2004 -320с

Глава 2

ного управления (предмет, метод, принципы)1 широко исследовались частные вопросы ее проблематики: функции управления2; организационная структура управления3; аппарат управления4; организация управления5 и т.п.

Исторически сложившийся подход к государственному управлению с юридических позиций не обеспечивал эффективного развития теории и практики государственного управления. Как отмечалось юристами, «недостаточность юридического подхода к исследованию проблем государственного управления стала особенно отчётливо обнаруживаться во всех странах в послевоенныегоды»6.

Другой позиции придерживается Ю. А. Тихомиров: «Научной основой анализа закономерностей развития социалистического государства как политико-управляющей системы является, по нашему мнению, теория государства. Попытки же конструирования не связанной с ней теории государственного управления, отличающейся от науки административного права лишь методом исследования, представляются весьма искусственными»7.

В начале 1960-х гг. было высказано мнение8, что наука государственного управления должна быть комплексной, охватывающей как государственно-правовые, так и социально-экономи-

1 См.: Научные основы государственного управления в СССР. М., 1968; Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975; Он же: Особенности процессов управления в развитом социализме. М., 1985; Он же: Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990; Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления. М., 1987; Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974; Пискотин М. И. Социализм и государственное управление. М., 1984; Тихомиров Ю. А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968.

1 См., напр.: Бачило И. Л. Функции органов управления (Правовые проблемы оформленияи реализации). М., 1976; Аверьянов В. Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. Клев, 1979.

3См., напр.: Вишняков В. Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1972.

4См., напр.: Яковлев Г. С. Аппарат управления: принципы организации. М., 1974; Аппарат управления социалистического государства: В 2 ч. М., 1976-1977.

5См., напр.: Бачило И. Л. Организация советского государственного управления. М., 1984.

6 Проблемы общей теории социалистического государственного управления. М, 1981. С. 40.

7 Тихомиров Ю. А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М, 1978. С. 25.

* См.: Пискотин М. И., Лазарев Б. М., Салищева Н. Г. и др. О науке управления // Советское государство и право. 1964. № 8. С. 30.

72

Глава 2

Констрольные вопросы

1.Назовите пять управленческих революций, охарактеризуйте их особенности.

2.Назовите научные школы социального менеджмента.

3.Обоснуйте наименование «классическая школа управления».

4.Кого можно назвать первыми «управленцами» в человеческом обществе?

5.Назовите имена выдающихся ученых в истории науки управления обществом.

6.Назовите этапы эволюции управленческой социальной мысли.

7.Соотнесите достижения «классической школы» и «административной школы» в истории управленческой мысли.

8.Почему «поведенческая школа» появляется именно в 1930-е гг.?

9.В рамках какого направления произведен «Хаторнский эксперимент»?

10.Охарактеризуйте взгляды П. Сорокина, Т. Парсона, Дж. Гэлбрейта. Что их объединяет в подходах к управлению?

11.Почему «человеческий фактор» стал определяющим в новых теориях управления начиная с Э. Мэйо?

12.Каковы общие и особенные черты концепций управления в различных школах социального менеджмента?

13.Охарактеризуйте современное состояние управленческой социальной мысли, тенденции в этой области знания.

14.Как Вы представляете модель управления обществом?

15.Охарактеризуйте развитие управленческой мысли в России, ее представителей, основное содержание управленческих идей.

16.Нарисуйте образ (модель) управления миром в современных условиях.

74

Глава 3

ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ В СОЦИАЛЬНОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ

3.1.ПОНЯТИЕ ЦЕЛИ И ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ

ВСОЦИАЛЬНОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ

Цель — это идеальное предвосхищение результата деятельности, а деятельность — процесс достижения цели.

Цель возникает как мыслеобраз и является результатом интегральной работы Духа, души, интеллекта и тела человека.

Цель — это всегда прогноз будущего, она содержит еще не раскрытые способы достижения. Цель как бы описывает предполагаемый конечный результат, без нее нет критериев оценки достигнутого. Деятельность и творчество невозможны без ясных целей. Чем выше цели, тем больше возможностей для раскрытия всех потенциалов субъекта управления, каждого человека в том числе. Еще Николо Макиавелли считал, что «следует замахиваться на большее, чтобы достичь меньшего».

Цели всегда являются мобилизующими, но они должны быть достижимыми. Если поставлены цели призрачные, иллюзорные, недоступные в принципе при использовании всех ресурсов, то они теряют свой мобилизующий смысл и могут привести к печальным результатам: развалу системы, крушению судьбы, разочарованию и т.п. Следовательно, важно не только поставить цель, наполнить ее жизненным смыслом, но и оценить ресурсы, необходимые для ее достижения.

Классификация целей может быть разной:

•по системной значимости (важности);

•по содержанию (тематике);

•по структурной соподчиненности;

•по социальной значимости и т.д.

Цели классифицируются по группам, которые могут быть представлены в виде грозди — клястера (от англ. «гроздь»), имеющей несколько уровней (рис. 1).

Цели различных подуровней единой системы не являются автономными, они соотнесены и взаимно связаны друг с другом.

76

Целеполагание в социальном менеджменте

Рис.1 Рассмотрим, к примеру, следующие цели:

•сохранение жизни на планете;

•повышение качества жизни общества;

•повышение качества продуктов питания;

•повышение качества продуктов потребления;

•повышение качества услуг в обществе.

Вы легко определите основную цель общества и соподчиненные ей цели. Главные цели отдельных сфер являются определяющими как для общества в целом, так и для его подсистем более низкого порядка. Например, если генеральная цель общества определяется как создание высокого качества жизни для каждого человека, условий для его свободного развития, то у социальных подсистем более низкого уровня другой главной цели быть не может, могут быть только разные методы, сроки, этапы ее достижения (табл. 1).

Выдвигается генеральная цель — создать максимально благоприятные условия для реализации творческого потенциала людей и на этой основе повысить качество выпускаемой продукции и ее конкурентоспособность. В реальной жизни практически всегда существует разрыв между имеющимся творческим потенциалом людей и степенью его использования. Наличие этого противоречия обусловлено рядом причин: не создана система управления персоналом, отсутствуют современные методы управления, низок уровень квалификации в области социального управления и т.п.

77

Глава 3

Таблица

Общество как сложная социальная система. Генеральная цель — поддержание целостности и создание условий для прогрессивного развития

Естественно, что существующие причины должны быть устранены в процессе реализации генеральной цели. Так возникает ряд задач — подуровни цели — которые должны быть решены. Долгосрочная, или генеральная, цель системы является концентрированным смыслом ее существования. Она остается неизменной на протяжении длительного периода, иногда она называется миссией организации и определяется в качестве основной доминанты.

Цели неразрывно связаны со средствами. Ставить цель, как бы мала или масштабна она ни была, означает в то же время и вырабатывать средства ее достижения. Средств этих может быть много, однако задача состоит в том, чтобы выбрать такие, которые всего рациональнее (быстрее, экономичнее) приведут к достижению цели. Характерно, что управление несовместимо с принципом «для достижения цели все средства хороши, цель оправдывает средства». Для достижения цели необходимо выбирать средства, согласующиеся с интересами людей, для которых поставлена цель и которые добиваются ее достижения. Цель и средства в процессе управления начинают меняться местами: достигнутая цель становится средством достижения другой цели.

78

Целеполагание в социальном менеджменте

При определении целей важно установить, какой именно результат предполагается получить при ее достижении, какими средствами получить этот результат, в какие сроки. Главное при определении цели — указать, «что» и «когда», а не «почему» и «как» следует достичь. На вопрос же «почему?» следует ответить еще перед тем, как принято решение о достижении цели. На вопрос «как достичь цели?» ответ дает стратегия достижения цели, вырабатываемая, как правило, после того, как цель сформулирована.

Цель, которая ставится перед системой, определяется, как правило, двояким способом.

В первом случае цель задается заранее без предварительного тщательного анализа системы, определения ее возможностей. После того как цель задана, оцениваются возможности системы и намечаются действия по ее достижению. Часто под заданную цель заново создаются соответствующие система и органы управления.

Во втором случае цель выводится из данного состояния системы и выступает как ожидаемый к определенному времени результат, как будущее желаемое состояние системы. В этом случае проводится предварительный анализ состояния системы, ее реальных возможностей, на основе его определяется цель.

Основным методом выявления генеральной цели социальной системы является метод социального моделирования. Он базируется на замещении реальных объектов их условными образами, аналогами и позволяет описать структуру объекта (статистическая модель), процесс его становления и развития (динамическая модель). В модели не только воспроизводятся свойства процессов и явлений, их связи, но и выявляются тенденции развития системы, закономерности, что позволяет, в свою очередь, не только оценить сегодняшнее состояние, но и сделать прогноз на будущее.

Построение модели социальной системы предполагает:

•определение генеральной цели социальной системы (поддержание ее целостности и условий для развития);

•описание структуры объекта и субъекта управления, их связей и выявление тенденций развития;

•оценку имеющейся ситуации, состояния развития на основе прошлого опыта, определение проблемной ситуации;

•расчленение генеральной цели на ряд подцелей по сферам общественной жизни (экономической, социальной, политической, духовной);

79

Глава 3

субординацию субъектов управления (федеральный центр, регионы, муниципальные образования, сельские округа, общественные институты: семья, трудовой коллектив, школа, личность и др.).

Конечно, генеральная цель может претерпевать изменения под влиянием изменения внешней и внутренней среды социальной системы, имеющихся в ее распоряжении ресурсов, сложившейся системы управления, но всегда присутствует как главный ориентир на пути определения других целей (основных и второстепенных) на всех этапах стратегического планирования.

Каким образом определяется генеральная цель? Началом такой работы является вскрытие главного противоречия, которое препятствует развитию данной социальной системы.

Высший смысл любой социальной системы — обеспечить условия для всестороннего и гармоничного развития личности. Теоретическую модель такой социальной организации будущего схематически можно представить в виде пирамиды, где на вершине находится личность.

Следовательно, стратегической целью общества является социальная цель, связанная с совершенствованием личности, ее духовностью, творчеством. Это концепция развития общества.

После того как цель поставлена, возможности и ресурсы системы переоцениваются теперь уже с позиции цели. Учитываются и мобилизуются те из них, которые в наибольшей степени способствовуют ее достижению.

Подход к определению цели может осуществляться и с точки зрения ее приемлемости, оптимальности и приспособленности (адаптации) к некоему запрограммированному результату.

В условиях, когда нет ни достаточных ресурсов, ни информации, ни времени для постановки оптимальной цели, ставится приемлемая в рамках существующих возможностей цель. Тогда цель выражает стремление органов управления улучшить состояние дела, устранить имеющиеся недостатки без существенных преобразований системы, без использования сверхнормативных дополнительных ресурсов. Этого рода приемлемые цели ставятся в повседневной практике управления. Постановка и реализация этих целей — обычные будни, если можно так выразиться, управленческой работы.

Если соблюдены требования конкретности и реальности, то движение к цели и ее достижение вполне контролируемы. Для реализации требования контролируемости цели большое, если не

80