man084 / Социальный менеджмент_Афонин, Жабин, Панкратов_Учебник_2004 -320с

Социальный самоменеджмент

7.Нежелание жертвовать своим временем для организации.

8.Некорректность в отношениях с людьми.

9.Неуважение к своим подчиненным.

10.Неуважение культуры и традиций организации.

11.Отсутствие самодисциплины.

12.Способность вызывать конфликты в коллективе.

13.Неумение убеждать.

14.Неумение внушать доверие и уверенность.

15.Неумение наладить дисциплину подчиненных.

16.Некоммуникабельность.

17.Неряшливость в одежде.

18.Чрезмерная агрессивность.

19.Неумение прогнозировать события.

20.Оценка работников по личной преданности.

11.3. ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОГО САМОМЕНЕДЖМЕНТА

Чтобы постичь образ собственного «Я» и использовать полученные знания в повседневной жизни, необходимо знать механизмы, которые решают поставленные задачи.

Человеческий мозг и вся нервная система действуют целенаправленно в соответствии с принципом осуществления личностных целей. Они функционируют, как настроенный на заданную цель механизм, как внутренняя автоматическая система поведения, которая работает на Вас, как «механизм успеха» или «механизм неудач», в зависимости от того, как Вы, оператор, управляете им и какие устанавливаете ему цели.

Овладев психологией образа собственного «Я», Вы создаете базу для самовнушения. Для построения лучшего образа собственного «Я» необходимо придерживаться следующих правил: никогда не критиковать себя, не выражать неодобрение, не заниматься нравоучениями, никогда не выказывать ни малейшего удивления. Тогда Вы почувствуете, что собственному «Я» присущи определенные ценность, достоинство. Попытайтесь принимать самого себя в новом позитивном свете.

Кроме того, следует знать, что:

•во-первых, все наши действия, чувства, поступки (даже способности) всегда согласуются с образом собственного «Я».

•во-вторых, представление о себе можно изменить. Бес-

181

Глава 11

численные примеры свидетельствуют о том, что никогда не поздно переменить образ собственного «Я» и, следовательно, начать новую жизнь.

Следующим этапом является реализация технологий успеха.

Кним отнесем следующие:

1.Умейте смотреть правде в глаза.

2.Будьте смелы, решая свои проблемы, умейте рисковать.

3.Заниженное мнение о себе — не достоинство, а порок.

4.Доброта к людям и высокое самоуважение.

Таблица 2

Отношения между обществом и личностью

182

Глава12

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

12.1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА

В настоящее время в России наиболее невостребованными и ослабленными оказались ресурсы территории, прежде всего такие, как социально-экономические, научно-технические, духов- но-культурные. Поэтому для выхода из кризиса первоочередной задачей российского общества является подъем территорий, максимальное включение «регионального фактора» в процесс возрождения Отечества. Однако это только тенденция, которая пробивается через экономическое, социальное, политическое, культурное и национально-этническое напряжение во взаимоотношениях центра и территорий. Наиболее действенным средством снятия этого напряжения, на наш взгляд, может стать муниципальный менеджмент. Его принципы позволяют поднять управленческий статус территорий, правильно распределить полномочия и ресурсы, властные полномочия. Настало время понять: человек всегда живет на определенной территории (в данном городе, поселке), в местном сообществе реализуются его важнейшие потребности, определяющие качество жизни каждого гражданина. Задача центра — не мешать этому процессу, а создавать наилучшие условия для сбалансированности центральных и местных интересов. В этом корень проблемы.

Целесообразная хозяйственная жизнь в местном сообществе, многообразная жизнедеятельность проживающих здесь людей не могут регулироваться сверху. Главная задача центрального управления — не мешать местному сообществу развивать местное хозяйство, создавать условия и систему мотиваторов для налаживания социальных связей, улучшения самочувствия людей, их психического и физического здоровья. Мировой и отечественный опыт показывают, что никто лучше проживающих там людей свои проблемы не решит. Однако существующая в России вертикаль центральной власти парализовала как социально-эко- номическую, так и духовно-культурную деятельность в этой пер-

185

Глава 12

вичной ячейке жизни людей. Возрождение местного хозяйства, социальныхсвязей, культурывместном сообществе, формирование любви к своему краю— центральное звено в концепции муниципальногоменеджментаиегоидеологиикорпоративизма.

Местное сообщество, сохраняющее теплоту человеческого общения, непосредственного взаимодействия, экономического в особенности, несущее не только правовую, но и моральную ответственность, содержит в себе огромный потенциал развития, дополнительный запас творческой энергии. К сожалению, приходится констатировать, что в России жесткий всепроникающий централизм и бюрократизм привели к разрушению местного хозяйства сообществ, поселков, малых городов, парализовав здесь сферу социального взаимодействия людей, их волю к творчеству, культурному и межличностному общению.

Эта уникальная сфера может быть восстановлена прежде всего путем развития и оздоровления местного хозяйства и развертывания реального местного самоуправления. Муниципальные образования (МО) — это место совместного проживания людей, объединяющее сообществовсистему, состоящую изэлементов (экономика, культура, политика и социальные отношения), функционирование которых направлено на достижение основной цели— рост качества жизни каждого человека. МО можно рассматривать и как корпорацию людей, реализующую свои корпоративные интересы, обладающую правами и обязанностями, промышленнофинансовыми структурами, которые при определенных условиях управления могут быть самодостаточными.

Население-акционеры передают управление собственностью менеджерам и совету директоров, делегируя им право принятия оперативных решений по целому ряду аспектов деятельности корпорации, за исключением решений принципиальной важности. В условиях, когда корпорация основана населением (акционерами) муниципального образования, каждый владеет хотя и незначительной, но равной для всех частью ее капитала.

В развитии нуждается прежде всего эта клеточка жизнедеятельности общества, от которой и пойдут потоки всех инноваций; здесь открыты источники и резервы творческого саморазвития общества, зарождения инновационных технологий его преобразования с помощью муниципального менеджмента.

Чтобы каждый человек был субъектом управления, участвовал в делах сообщества и стал активным носителем права и полити-

186

Муниципальный социальный менеджмент

ческих отношений, он прежде всего должен стать сознательным его членом. Именно отсюда и начинается реализация его гражданских прав, прав на совместное владение и распоряжение собственностью, удовлетворение коренных жизненных запросов.

Термин (муниципальное образование) происходит от латинского municipium.Taк в Древнем Риме назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. Это означает, что местное управление по поручению населения берет на себя бремя общественной власти по выполнению общественных задач и распоряжению хозяйством на определенной территории. Это в современных условиях возможно только на основе менеджмента — управления.

12.2. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Цель муниципального менеджмента — налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления, населением и частным капиталом, организация защиты социальноэкономических интересов жителей муниципальных образований, привлечение самих граждан к финансированию программ развития своей территории, эффективному использованию местных ресурсов и формирование местной социально-экономической инфраструктуры.

Муниципальный менеджмент — особый тип профессиональной деятельности, основанный на конституции государства и муниципальном праве. Объектом его являются социально-эко- номические отношения, а методом их реализации — корпоративный тип экономики.

Организация социально-экономического развития сообщества как корпорации определяет следующую схему управления: «население — акционеры — совет — менеджмент», являющуюся зеркальным отражением системы «население — избиратели — представительная власть — администрация», реализованной в сфере политического управления, главная цель которой — создание ясно очерченной и эффективной системы контроля (отчетности и подотчетности).

Основная обязанность представительной власти и совета директоров — обеспечить ответственность и отчетность менеджмента перед населением за качество и результаты деятельности. Чтобы управлять социально-экономическим развитием территории, администрация и менеджеры должны иметь соответствующие пол-

187

Глава 12

номочия, а чтобы эффективно управлять, необходимо быть компетентными и нести ответственность за исполнение делегированных им полномочий. Вне данной системы ответственности профессиональные администраторы и менеджеры становятся деспотичными чиновниками, которые деградируют как управленцы.

Муниципальный менеджмент несет ответственность перед населением за результаты деятельности по социально-экономи- ческому развитию муниципального образования и повышению качества жизни каждого человека сообщества. Решение относительно целей развития МО принимаются избирателями и акционерами; формы и способы их достижения определяются представительной властью и советом директоров, а администрация МО и менеджеры реализуют эти цели. Есть существенная разница между понятиями: «делать правильные вещи» и «делать вещи правильно». Муниципальному менеджменту доверяется именно последнее. После того как население в качестве избирателей и акционеров определило цели развития МО, администрация и совет директоров обязаны соблюдать прерогативы менеджмента, одновременно обеспечивая подотчетность менеджеров и администрации органу представительной власти.

Сам факт существования совета директоров и представительной власти еще не гарантирует эффективности корпоративного управления. С одной стороны, они являются только номинальными представителями населения территории, с другой — обладание значительной властью заключают в себе известную опасность. Бесконтрольность может обернуться узурпацией представительной властью и советом директоров прав электората. Поэтому ключевым вопросом эффективного управления МО является обеспечение прочного равновесия между принципами подотчетности и невмешательства. Иными словами, чтобы контролировать менеджмент, представительная власть и совет директоров должны быть под пристальным, постоянным вниманием населения.

Корпоративное политическое и хозяйственное управление, являясь частью общего процесса управления развитием МО, может быть организовано различными способами. Конкретные формы, возникшие в результате исторического развития, отражают специфические для каждого региона экономические и культурные факторы. С течением времени институционализация этих факторов приводит к формированию правил экономического взаимодействия и оформлению стандартов деловой активности.

188

Муниципальный социальный менеджмент

Система управления МО призвана обеспечить компромисс между различными, зачастую противоположными интересами. Представительная власть и совет директоров гарантируют исполнение воли самых разных слоев населения. Важнейший момент здесь — соотношение между тем, что население МО хочет (цели), и тем, что оно может иметь при наличии определенных ресурсов, компетенции и общепринятых ценностей.

Разделение функций владения и управления корпорациями МО не представляло бы никаких проблем, если бы интересы владельцев и менеджеров полностью совпадали, но они, как правило, расходятся.

Во-первых, менеджеры испытывают воздействие целого ряда факторов, таких как власть, размер корпорации, престиж, связанный с занимаемым положением, которые не имеют прямого отношения к интересам владельцев (населению-акционерам).

Во-вторых, менеджеры и население — владельцы корпорации — различаются и размером материального вознаграждения. Первым гарантируется вознаграждение по контракту в форме заработной платы, в то время как население-акционеры могут получить ту часть прибыли, которая остается после того, как корпорация отчитается по исполнению всех своих обязательств. Один из механизмов, смягчающих эти противоречия, — независимость их вознаграждения от результатов работы (прибыли) корпорации, начисление менеджерам вознаграждения в форме привилегированных акций корпорации (акционеров) и др.

Организационно-правовая основа муниципального образования как корпорации представляет собой социально-финансовую группу (СФГ) МО. Главная ее функция — обеспечение интересов населения, а главная задача корпоративного управления — это организация оптимального взаимоотношения ее участников.

Акционерный и заемный капитал СФГ МО представляет собой лишь один из типов инвестиций, а именно — финансовый капитал. В то же время ряд ее участников инвестируют другие формы капитала. Например, работающие по найму вносят свой «человеческий капитал».

Проблема корпоративного управления важна для значительного количества заинтересованных лиц: населения-акционеров, кредиторов, покупателей и т.д. Всех их можно назвать участниками собственности корпорации. К их числу относятся прежде всего те, кто произвел различного рода инвестиции и, следова-

189

Глава 12

тельно, заинтересован в конечных результатах деятельности корпорации.

Эффективность корпоративного управления прямо зависит от успешного развития различных аспектов акционерных отношений, формирования институтов, способных осуществлять финансирование, управление и контроль за корпорацией. Вне этих предпосылок сектор корпоративной собственности не может возникнуть. Центральными вопросами здесь являются следующие: каким образом должны появиться эти институты, какие реформы следует предпринять и какие модели корпоративного управления и контроля за их деятельностью могут быть использованы в рамках экономики МО?

Ответить на эти вопросы помогает Программа СЭПИН, которая сегодня осуществляется в ряде регионов страны и может быть охарактеризована как универсальная технология реализации корпоративного пути развития российского общества и выхода его из кризиса. Уникальность ее состоит в том, что она позволяет с помощью разработанных социально-экономических технологий решать коренные социально-экономические проблемы большинства населения России не в целом, а на данной территории, в конкретном муниципальном сообществе.

Реализация Программы СЭПИН позволяет:

•сформировать корпоративную собственность населения;

•создать реальную систему местного самоуправления как основу политической власти народа и его экономической самостоятельности;

•создать систему социальной, экономической, экологической и правовой защиты интересов населения муниципальных образований;

•увеличить объем социальной поддержки населения без роста бюджетных затрат;

•активизировать денежные средства населения как основного источника инвестиций в развитие местного производства;

•создать новые рабочие места в различных отраслях промышленности;

•сформировать социально-финансовые институты населения, работающие на его интересы;

•организовать конкурентоспособное местное производство товаров, продуктов и услуг с учетом существующих особенностей, потребностей и возможностей города (района);

190