man084 / Социальный менеджмент_Афонин, Жабин, Панкратов_Учебник_2004 -320с

Глава 14

Реализация социальной политики опирается на ряд принципов. Важнейший из них — формирование системы общезначимых для большинства населения социальных ценностей и социальных стандартов. Основу ее должны составлять солидарность общества, повышение жизненного уровня населения, преодоление эгоизма отдельных ее слоев, оставивших обездоленными большинство своих сограждан. Система строится на соблюдении критериев социальной безопасности общества: масштабов естественной убыли населения, продолжительности жизни, здоровья населения, детской смертности, степени поляризации доходов, доли безработных и т.п. Она базируется на социальных гарантиях государства, обеспечивающих при любых условиях минимальные жизненные стандарты всем членам общества.

Разработка социальной политики включает в себя на первом

этапе:

•принятие социальной доктрины общества;

•определение социальных целей (долгосрочных, среднесрочных и сегодняшних);

•выявление на этой основе минимальных гарантий социальной безопасности (защита генофонда, стабилизация жизненного уровня, стимулирование социальной активности и механизмов зарабатывания на социальные нужды, меры социальной защиты «групп риска», улучшение систем пенсионного обеспечения, образования и профессиональной подготовки, здравоохранения, решение жилищных вопросов, улучшение криминогенной обстановки, искоренение алкоголизма и наркомании).

На втором этапе в рамках каждого из указанных направлений выделяются приоритеты. Например, в области сохранения генофонда нации определяются критерии улучшения качества питания, медицинского обслуживания и т.п. На этой основе разрабатываются комплексные целевые программы как на федеральном, так и региональном уровнях, в рамках которых устанавливаются сроки решения проблем, изыскиваются необходимые ресурсы.

На третьем этапе все целевые программы по направлениям составляются государством и общественными институтами, осуществляется их системный анализ, вновь уточняются приоритеты с учетом реально имеющихся материально-финансовых возможностей. Через юридические нормы, бюджетный процесс, на-

232

Социальная политика в системе социального менеджмента

лотовые и кредитные механизмы всем направлениям государственной политики задаются социальные ориентиры, устанавливаются сроки, выделяются ресурсы, определяется ответственность

ипути реализации уточненных программ.

Ввыработке и реализации социальной политики участвует не только власть (законодательная, исполнительная, судебная), но и все общество (политические институты, социально-профессио- нальные объединения граждан, отдельные люди).

Контроль за реализацией мер социальной политики осуществляет все общество и его институты непосредственно и путем урегулирования отдельных функций законодательной и судебной властями.

Социальная политика осуществляется на трех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном).

Первый уровень. Государство разрабатывает социальные стандарты и нормативы, которые гарантируются населению: минимальный прожиточный уровень, доступ к образованию, медицинское обслуживание, обеспеченность продуктами питания, что закрепляется в определенных правовых нормах.

Второй уровень. Регионам делегируются ресурсы и властные полномочия для гарантирования населению социальных благ (потребительская корзина, семейный доход и т.п.), которые они используют в соответствии с имеющимися социально-экономи- ческими возможностями, постепенно наращивают средства на социальные нужды, улучшают качество жизни своего населения, предоставляя возможности для зарабатывания средств на удовлетворение социальных потребностей.

Это делает необходимой разработку социальной региональной политики.

Во-первых, общие принципы федеральной политики должны разрабатываться при прямом и непосредственном участии самих регионов. Во-вторых, на основе общих принципов и углубленных научных исследований в каждом регионе обосновывается собственная социальная концепция развития и возрождения территории. В-третьих, две ветви политики (региональная и федеральная) имеют механизм согласования взаимодействий.

В связи с этим в федеральном проекте, например научно технического возрождения регионов, полезно обеспечить не только основные направления его развертывания, но и механизм реализации:

233

Глава 14

а) местные органы власти как субъекты политики активно участвуют в обсуждении и разработке проекта, сами планируют строительство научно-хозяйственных комплексов, развивают местную промышленность, инфраструктуру, привлекают коммерческие структуры, иностранные инвестиции наряду с федеральными органами;

б) акцент делается на самофинансировании и самоуправлении; это позволяет местным органам вступать в прямой контакт с большой наукой, новым техническим пространством и постепенно избавляться от комплекса провинциальности, формировать современную управленческую культуру и конструктивный стиль мышления, что загружает регион реальной и перспективной работой, уменьшает недоверие к Центру;

в) особенности реализации политики в регионах — направленность на ликвидацию монополизма, на развитие средних и мелких предприятий с высокой специализацией наукоемких отраслей, контактных производственных единиц, не требующих больших территорий, площадей, крупных энергоресурсов, меньше загрязняющих окружающую среду и наиболее отвечающих встревоженному сегодня в экологическом отношении общественному мнению;

г) посредством средних и мелких предприятий обеспечиваются опора на современную организационно-управленчес- кую структуру, достижение большей мобильности в управлении ресурсами, следовательно, оздоровление в перспективе консервативной системы управления в регионах, наращивание ее наукоемких источников, вызывающих существенные сдвиги в инновационном режиме управления;

д) центр тяжести переносится на научные исследования, развитие информационных систем, подготовку кадров, воплощение в социальной инфраструктуре современных идей градостроительства, сочетание архитектурных проектов с окружающей природной средой, местными традициями, бытовыми и национальными особенностями;

е) возникающие технополисы, поддерживая в первое время непосредственную связь с фундаментальной наукой, преимущественно ориентируются на прикладные исследования, добиваясь быстрого внедрения новых технологий в производство.

234

Социальная политика в системе социального менеджмента

Правительственные и общественные структуры разрабатывают и предлагают регионам пути реализации региональной социальной политики:

а) создание базы стабильных налоговых поступлений; б) выдвижение перспективных и привлекательных идей для местного населения;

в) обоснование конкурсных условий выдвижения регионов, желающих участвовать в реализации проекта; г) разработка принципов отбора кандидатов для участия в

проекте ускорения регионального развития. С этой целью министерствами и ведомствами совместно с органами самоуправления в регионах вырабатывается конкретный механизм реализации принципов отбора, производится конкурс кандидатов, утверждаются представляемые в местные органы планы развития технополисов.

Федеральное правительство осуществляет косвенное финансирование ускорения научно-технического развития и в регионах посредством разработки научно-технического проекта, предоставления налоговых, кредитных льгот и приоритетов, поощрения предпринимательской деятельности, более полного использования внутренних ресурсов территорий.

Специальная финансовая помощь оказывается средним и мелким фирмам, участвующим в реализации проекта. Центральным банком по специальной программе предоставляются льготные кредиты предприятиям, центрам, содействующим развитию технополиса.

Правительство осуществляет прямое субсидирование местных органов самоуправления, активно наращивающих интеллектуальный потенциал регионов, развивающих научно-технические и гуманитарные центры региональных исследований.

Федеральному финансированию подлежит вся интеллектуальная программа и организационная работа по созданию технополисов. Кроме этого создается специальный координационный центр, куда входят представители местных властей, правительственных органов, бизнеса и науки. Возможно создание его подкомитетов в органах местного самоуправления, которые стимулируют и координируют развитие местных движений по возрождению территорий, созданию ассоциаций, обществ содействия техническому прогрессу, местных бизнесменов, ученых, политиков и журналистов.

235

Глава 14

При таком подходе можно дать реальную оценку управленческой ситуации как на региональном, так и федеральном уровнях, т.е. определить, какие процессы являются управляемыми и в какой мере, каковы новые функции, новые структуры управления. Это в свою очередь позволит оптимизировать всю систему, структуру администрации Президента в том числе, принять механизмы взаимодействия органов управления (представительных и исполнительных), оценить степень эффективности и наметить направления совершенствования.

Третий уровень. Центр и субъекты Федерации делегируют ресурсы и властные полномочия и выделяют ресурсы муниципальным сообществам, органам местного самоуправления, муниципальному менеджменту для решения местных вопросов под их ответственность.

Сегодня стабилизировать общество, увести его от взрывоопасной черты и деградации можно, разработав и предложив обществу целенаправленную и сбалансированную социальную политику как на федеральном, так и на региональном уровнях, включив адекватный им механизм реализации, изыскав для этого в ходе реформирования в приоритетном порядке материальнофинансовые и интеллектуальные ресурсы.

С учетом вышеизложенного сформулируем ряд принципов и первоочередных критериев, направленных на социальное возрождение общества.

1.Создание рыночного хозяйства — не цель, а средство обеспечения достойной жизни каждому гражданину. Поэтому, вводя рыночные механизмы, государство в первую очередь должно обеспечивать меры социальной защиты населения, выделять социальные приоритеты.

2.Социальное оздоровление общества возможно лишь с изменением систем и принципов социальной защиты населения, ее осуществление должно находиться под гласным контролем общества, включающим все социально-политические институты. В Конституцию Российской Федерации необходимо внести пункт

обезусловных минимальных социальных гарантиях для населения, мерах его социальной защиты, об ответственности властных структур за уровень благосостояния своих граждан.

3.Необходимы разработка механизмов и критериев, экспертных оценок имеющихся ресурсов для удовлетворения социальных нужд, меры по оценке их фактического использования

236

Социальная политика в системе социального менеджмента

на основе депутатских запросов, требований парламентских фракций и т.п.

4.Экономика должна «повернуться лицом» не только к резервам непосредственно производства, но и к надолго отложенным социальным нуждам населения. Необходимы возрождение и поддержка отечественного промышленного и сельскохозяйственного производства, науки и культуры, а не «проедание» зарубежной помощи и продажа ресурсов за рубеж.

5.Важно, чтобы социальные приоритеты лежали в основе бюджетной, налоговой, инвестиционной политики. Необходимо обеспечить определенный контроль за формированием фондов заработной платы, в том числе руководителей субъектов хозяйствования. Политика коммерциализации здравоохранения, науки, культуры, образования лишает миллионы людей цивилизованного социального быта.

6.Обеспечение минимального прожиточного уровня жизни, потребительской корзины — одно из главных направлений в региональной политике (низкооплачиваемые работники непроизводственной сферы, пенсионеры, студенты, многодетные семьи и т.д.). Через систему развития городского и коммунального хозяйства и транспорта формировать новые рабочие места и одновременно повышать уровень обслуживания населения. Поднять дееспособность государства в борьбе с преступностью, коррупцией, наркобизнесом, обеспечить безопасность и защищенность граждан.

7.На федеральном уровне важно дать социально-экономичес- кую оценку политики приватизации, обеспечить ее проведение с позиции приоритетных интересов государственной собственности. Видимо, с точки зрения общегосударственной социальной политики было бы целесообразным введение именных ваучеров, расширение диапазона их использования. Приватизация — не цель,

асредство решения экономических и социальных вопросов.

8.Необходимы эффективные меры в области создания системы занятости населения и переквалификации работников, формирования новых рабочих мест, разработки и реализации ряда социальных программ: по поддержке семьи, молодежи, материнства и детства, укреплению здоровья людей и др.

9.Разработка критериев бедности с целью обеспечения балансовых нормативов в системе условий существования всех групп населения и предотвращения резкой поляризации в регионах и в обществе в целом.

237

Глава 14

10. С помощью налоговых и иных экономических рычагов следует активно стимулировать сохранение и создание рабочих мест в регионах, в том числе и на территориях, где наметился резкий спад производства или закрытие предприятий военнопромышленного комплекса (ВПК).

Без решения этих первоочередных социальных задач на федеральном уровне нет шанса стабилизировать общество, увести его от опасной черты, снять социальное напряжение, преодолеть социальную индифферентность к проводимым реформам и предотвратить акты гражданского неповиновения.

14.2. ХАРАКТЕРИСТИКА ГЛОБАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В МИРЕ.

УГРОЗЫ И ВЫЗОВЫ XXI ВЕКА

В конце XX в. человечество вступило в качественно новый период своего развития. Как утверждает основатель и первый президент Римского клуба Аурелио Печчеи, при решении любых проблем человеку всегда придется считаться с «внешними пределами» планеты, «внутренними пределами» самого человека, полученным им культурным наследием, которое он обязан передать тем, кто придет после него, с мировым сообществом, которое он должен построить, экосредой, которую он должен защитить любой ценой, и, наконец, сложной и комплексной производственной системой, к реорганизации которой ему пора приступить1.

Объективные условия, в которых придется действовать человеку в XXI в., диктуют новые формы мышления, поведения и сотрудничества людей. Соответственно по-новому должен быть развит и организован субъективный фактор. Время, в которое мы живем, — это время динамичных перемен. Все процессы развиваются быстро и очень противоречиво. Подобную ситуацию американцы называют словом «вызов», который таит в себе как определенные возможности, так и угрозы.

Нарастает осознание того, что в центре всех этих угроз лежит угроза разрушения человека, его связей с обществом, оскудение духовности и культуры.

Противоречие между личностью и обществом — одна из коренных причин разбалансированности мира, таящая в себе возможности нарастающих сегодня социальных взрывов и катаст-

1 См.: Печчеи Л. Человеческие качества/ Пер. с англ. М., 1989.

238

Социальная политика в системе социального менеджмента

роф. Это кардинальная проблема, стоящая перед миром, от решения которой во многом зависят темпы социального прогресса, его ценностные ориентиры и духовные принципы.

Усугубление этого противоречия ведет к деградации личности, укреплению ложных ценностей в духовном мире, что и является в конечном счете причиной антисоциального поведения, нарастающей агрессивности, возникающих военных конфликтов, межнациональной розни, терроризма и т.п.

В своем извечном стремлении к господству над природой, над социальностью человечество (его бюрократические структуры) так деформировало социальный и природный мир, что многие люди сегодня не чувствуют удовлетворения от прожитой жизни, не нашли своего места в ней, видели много несправедливости, ничего не могут изменить, хотели бы реализовать себя в творческой профессии, но всю жизнь вынуждены только зарабатывать деньги на жизнь. Таковы совокупные данные многих научных исследований, которые свидетельствуют, что создать новую культуру XXI века и новый тип социального управления на такой основе нельзя.

Однако осознание этого противоречия происходит трудно, болезненно. Менеджерская (управленческая) революция стала фактом и основным средством ускоренного развития передовых стран во второй половине XX в., преодоления кризисных явлений, диктата крупных монополий, совершенствования рыночных отношений, появления многообразия видов собственности и многих субъектов рынка, увеличения доли интеллектуальной собственности в совокупном национальном продукте. Под влиянием управленческой революции многие современные цивилизации, в том числе западные, добились известных социальных результатов.

Методы научного управления, лежащие в основе управленческой революции, нацелены на более полное использование социальных ресурсов, ресурсов человеческого фактора. Формирование управленческих знаний, управленческих концепций, проектов и программ перестает быть привилегией руководящего центра и становится достоянием всех уровней управления. Повышение профессионального уровня управляющих позволяет им оказывать эффективное влияние на объект управления.

В мире происходит осознание того факта, что его стабильность не может быть достигнута за счет разрушения природных, социальных и духовных факторов.

Понимание проблемы, выявление текущих тенденций разви-

239

Глава 14

тия порождает и новые методы их решения. Они появляются в сфере управления, носят стратегический и тактический характер. Органы управления вырабатывают меры социальной защиты населения, которые позволяют еще в большей мере социально ограничивать рынок.

Предъявляются новые требования к развитию субъекта управления — государству, которое вынуждено делегировать многие функции хозяйственного регулирования своим гражданам, территориям, союзам и ассоциациям, малым и средним предприятиям. Это укрепляет материально-финансовую и правовую базу органов местного самоуправления, которые все более активно влияют на правильное использование ресурсов территорий (социальных, духовно-культурных, управленческих, природных).

Система местного самоуправления позволяет также разгружать верхние «этажи» власти и управления от несвойственных им функций и дают возможность сосредоточиться на современных методах управления (стратегических, программно-целевых, информационно-аналитических и т.п.). Происходит процесс становления управленческой культуры. Программно-целевые и прогностические методы управления, проверенные жизнью, все больше становятся нормой управленческой деятельности на всех ее уровнях.

Однако это только тенденция, которая пробивает себе дорогу слишком медленно. Можно ли сказать, что управленческая революция решила те сложные проблемы, которые сегодня стоят перед человечеством? Решив некоторые из них, она пока не ответила на главные вызовы — те глобальные противоречия, которые сегодня стоят перед человечеством и требуют объединения усилий всего мирового сообщества.

Между тем противоречие между глобальным объектом управления, в качестве которого выступает теперь вся планета Земля, и субъектом управления — мировым сообществом — не только не разрешено, но еще более углубляется. Суть его состоит в том, что процессы сегодня носят глобальный характер, а управленческое воздействие ограничено рамками отдельных региональных, национальных субъектов, нередко интересами национального эгоизма.

Одним из глобальных противоречий современного мира является резкое отставание темпов социального прогресса от науч- но-технического. Достижения в области науки и техники создают благоприятные возможности для строительства сбалансиро-

240