man084 / Социальный менеджмент_Афонин, Жабин, Панкратов_Учебник_2004 -320с

Муниципальный социальный менеджмент

лах определенных границ, а важнейшая социальная общность людей, способная как субъект управления на основе совместных ценностей (сопричастности к«малой Родине» и ответственности перед обществом и т.п.) преобразовать местное хозяйство, номенклатуру и качество услуг, местное производство в соответствии с коренными интересами своих граждан, постоянно повышая качество их жизни.

2.Корпоративные интересы реализуются последовательно через интересы каждой семьи и каждого человека.

3.Экономическая самостоятельность населения выступает как необходимое условие решения социально-экономических проблем города (района).

4.Связь муниципальных образований в единое региональное образование осуществляется на договорных началах, регулирующих экономические отношения. Эти принципы определяются сущностью корпоративизма как особого типа организации всей общественной жизни территории.

Процесс разработки стратегий и технологий его реализации в исследовательском проекте имеет ряд этапов.

Первый этап — предплановый. На этом этапе:

а) изучаются предпосылки для стратегического планирования хозяйственного развития. В основу кладутся иные ценностные ориентации и установки — повышение качества жизни населения, укрепление его физического и нравственного здоровья, с учетом чего развивается структура местного хозяйства. В рамках стратегии разрабатываются технологии вовлечения разных категорий населения МО (через ряд программ) в решение первоочередных задач территории;

б) реализуются процедуры демократического принятия решения вопросов на местном уровне.

На первом этапе осуществляется диагностика социально-эко- номического положения МО: численность, состав, занятость, доходы населения, структура местного хозяйства, потребности и возможности роста и т.п.

Второй этап предполагает технологии выбора стратегии развития, отвечающей коренным интересам жителей. Технологически решаются вопросы:

а) как ускорить развитие местной экономики с учетом имеющейся ресурсной базы конкретного сообщества?

211

14*

Глава 12

б) как осуществить выбор стратегии с учетом возможных приобретений и потерь, плюсов и минусов от ее реализации?

в) как оценить уже существующие программы и проекты с учетом новой стратегии?

На третьем этапе из числа возможных альтернатив принимается стратегия развития и технологии ее реализации, что позволяет определить:

а) достаточны ли ресурсы для достижения поставленных целей?

б) что нужно сделать, чтобы мобилизовать имеющиеся ресурсы (более рационально) либо найти недостающие и где?

Предлагается ряд программ, методик, которые отвечают на вопросы, каковы конкретные действия по реализации программ развития. Отрабатываются показатели развития МО. К их числу относятся:

•стабильность развития производства, в том числе аграрного сектора экономики (рентабельность, прибыль, качество продукции);

•темпы внедрения инноваций, технологий;

•приватизация государственной собственности и ее социальные последствия;

•демократизация общественной жизни, стабильность, поддержка решений и политики местных органов власти и управления со стороны различных групп и категорий населения;

•характеристика общественного мнения, оценка деятельности органов управления и местного самоуправления, зоны напряженности;

•оценка кадрового потенциала МО, местных органов власти;

•состояние финансовой и материально-технической базы МО;

•эффективность использования имеющихся в МО (районе) ресурсов — показатели социальной поддержки и защиты наиболее нуждающихся групп населения (уровень дохода, размеры социальной помощи и др.);

•социальные показатели развития сферы культуры, науки, образования, торговли, здравоохранения, жилищно-бы- тового обеспечения населения (города, села) и их исполь-

212

Муниципальный социальный менеджмент

зование в деятельности органов управления (органов статистики);

• показатели экологической ситуации (состояние окружающей среды, воздуха, воды) и эффективность мер по ее оздоровлению.

Система индикаторов «качества жизни» показывает:

•степень (норму) социального обеспечения активного работника (в том числе и уровень заработной платы);

•степень (норму) социального обеспечения неработающего;

•уровень социальных ресурсов, поступающих из местных

игосударственных источников.

Исходным критерием в нормах удовлетворения интересов членов МО может быть:

•минимальный прожиточный уровень;

•общенациональная среднестатистическая «потребительская корзина» (удовлетворение самых необходимых нужд);

•среднепланетарная продолжительность жизни;

•степень экологической загрязненности;

•степень общественно-политической и духовно-патриоти- ческой активности;

формы проявления социальной напряженности. Четвертый этап — технологии действия, к ним относятся

ресурсы организации, основные модели организации и управления, обеспечивающие стратегию развития МО с участием местных органов власти, промышленно-финансовых групп, муниципальных менеджеров и всего населения МО.

Вцелом разработка концепции МО предполагает вьщеление основных признаков МО, подробную характеристику экономической жизни, местного хозяйства, рыночный анализ сообщества

ина этой основе определение механизмов развития МО.

Вконцепции авторы предлагают не только саму программу социально-экономического развития, но и уточняют функции социального управления в МО, обосновывают количественные и качественные параметры материально-технических и финансовых средств, необходимых для организации социальной защиты населения, предлагают перспективные меры в русле региональной социальной модели развития МО.

Вприоритетном порядке оцениваются:

213

Глава 12

•качество жизни человека по уровню здоровья каждого и дохода семей (бюджета);

•интегральный показатель качества жизни в МО (экология, здоровье и питание населения);

•доходы и материальная обеспеченность всего населения;

•результаты хозяйственной деятельности;

•состояние социальных связей, социальное самочувствие, уровень социального напряжения.

Также выделен интегральный индекс оценки социально-эко- номического развития МО; он приспособлен для расчета индекса данного города, района, муниципального образования и соотнесен с качеством жизни населения1.

В концепции антикризисного развития МО представлены и другие механизмы, прежде всего технология корпоративного управления муниципальным образованием.

Важнейшей стратегией, которая обеспечивает накопление потенциала развития и выход из кризиса, являются управленческие действия, направленные на рациональное использование экономических ресурсов, прежде всего финансовых, без которых все остальные сегодня в МО бездействуют. Основная концептуальная идея финансово-экономических ресурсов — отказ от политики быстрого наращивания государственного долга и активное влияние на уровень доходности реального сектора экономики, ориентация на производство и удержание интеллектуальной ренты как ведущего механизма извлечения сверхприбыли и решающего фактора конкурентоспособности.

Впроекте представлен ряд финансово-экономических технологий, которые в совокупности направлены на реализацию этой идеи в соответствии с теми социальными целями, которые определены в социальной стратегии как целеполагающей.

Всвязи с этим в проекте предлагаются: 1) технологии оздоровления финансовой инфраструктуры МО, обеспечивающие нормальное развитие экономики МО; 2) методики оценки имеющихся финансовых ресурсов, информационной и технологической базы МО и ноу-хау, способствующие стабилизации и развитию экономики на среднесрочный период (4 года), разрабатывается и утверждается график создания здоровой финансовой инфраструктуры МО.

1См. подробнее в кн.: Стратегия вывода экономики муниципального образования из кризиса. М., 1997.

214

Муниципальный социальный менеджмент

В целом стратегия антикризисного развития, отвечая на вопрос, где основное направление выхода из системного кризиса как каждого местного сообщества, так и общества в целом, утверждает корпоративный метод организации хозяйственной жизни.

Корпоративный метод хозяйствования характеризуется сбалансированным взаимодействием центральной власти и органов местного самоуправления, рациональным распределением ресурсов, в том числе и финансовых, распоряжением и использованием собственности, прежде всего муниципальной на основах согласия и договора. По существу корпоративные формы хозяйствования создают благоприятные предпосылки для создания среднего класса собственников — совладельцев природных ресурсов, совместного капитала.

Только тогда общество в целом и каждый гражданин получают дивиденды от коммерческого использования природных ресурсов. Рента и экспортные пошлины распределяются не только по счетам частных лиц, но и членов корпорации, общества как ассоциации корпоративных образований. Только при этом возможно рациональное, правильное использование материальных средств, в том числе и финансовых. Часть из них идет на личное потребление, обеспечивая материальную основу прав человека, его экономическую, политическую, духовную независимость; остальное распределяется по фондам развития и социального обеспечения федерального и регионального значения. Вместо громоздкой системы социального обеспечения включается мощный механизм оздоровления экономики — распределение ресурсов через корпоративные банки, коммерческие структуры, словом, корпоративные финансово-промышленные группы населения.

Как показывает мировой опыт, это магистральный путь выхода из экономического кризиса, который позволяет сделать большинство населения хозяевами средств производства, субъектом рынка или создать для этого соответствующие условия. Нет необходимости доказывать, что в России население отстранено от реального участия в распоряжении собственностью, результатами своего труда, осуществлен быстрый переход собственности в руки небольшой группы лиц. Это тупиковый путь экономического развития и важнейшее обстоятельство, определяющее углубление экономического кризиса в России.

215

Глава 13

ВНЕШНЯЯ СРЕДА И ЕЕ РОЛЬ В СОЦИАЛЬНОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ

13.1. МЕСТО И РОЛЬ ГЕОПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Геополитика — наука о методах воздействия политической, экономической и физической географии на внутреннюю и внешнюю политику государства. Она дает возможность анализировать геополитическую ситуацию сегодняшнего и завтрашнего состояния в мире, на его различных континентах, моделировать разные варианты поведения стран и их союзников в будущем и вырабатывать рекомендации наиболее целесообразного поведения той или иной страны в целях сохранения ее устойчивого положения или перехвата инициативы в геополитическом пространстве в целях зашиты национальных интересов или доминирования собственных интересов1 .

Геополитика и глобалистика (наука о закономерностях и тенденциях развития глобальных процессов) позволяют наиболее полно понять совокупность тех внешних воздействий, которые сегодня испытывает все в большей мере мировое сообщество, связи и взаимодействия, которые под влиянием всех революций (научно-технической, информационной, управленческой и др.) стали особенно тесными. Без их анализа сегодня трудно понять внутренние изменения, происходящие в каждой стране. Геополитика на основе анализа исторического опыта исследует причины тех тектонических сдвигов, которые происходили в истории цивилизации.

Каждое государство является геополитическим субъектом, оно стремится занять оптимальное, наиболее стабильное положение в геополитическом пространстве, которое обеспечивается полнотой

ее естественных внешних границ, цивилизационной общностью населения государства, что позволяет избежать внутренних конфликтов. Важными геополитическими факторами являются естественные рубежи: морские границы, горные хребты, реки, клима-

1 См. подробнее: Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М., 1998.

218

Внешняя среда и ее роль в социальном менеджменте

тические условия. Естественные рубежи, как правило, являются и этническими, или цивилизационными, границами. Умелое формирование внешнего окружения страны, с учетом динамики положения (вероятности соприкосновения с возможным противником), наличие буферных зон (территорий) на этнических и цивилизационных стыках способно или обезопасить государство, или дать возможность для адекватного реагирования в случае какой-либо агрессии — как военной, так и экономической, идеологической, информационной и т.п. Компактность территории, соотнесенная с морскими и сухопутными границами, внутренними и внешними коммуникациями, также представляется важным обстоятельством при оценке геополитического положения государства. Наличие и географическое распределение геополитических и природных ресурсов, полезных ископаемых и пищевых запасов, плодородных земель, характер климатических условий во многом определяют самодостаточность государства и степень независимости его курса в геополитическом пространстве от воли других государств.

Существенным фактором для снижения уровня внешних угроз является развитый промышленный, сельскохозяйственный, интеллектуально-информационный потенциал страны, который позволяет обеспечивать достаточный уровень военной безопасности. Очень важно подчеркнуть, что наличие всей совокупности факторов, благоприятных для развития страны, редко встречается в рамках одного государства. Поэтому каждое государство в целях реализации главной своей функции — обеспечение национальной безопасности — стремится ликвидировать тот или иной дефицит за счет других, ближайших или дальних соседей, и в соответствии с этими устремлениями строит свою внешнюю политику — как тактическую, так и стратегическую.

Претензии на место в геополитическом пространстве во многом определяются исторической ментальностью народа, который населяет то или иное государство. Этими факторами объясняется появление таких государственных образований, при которых народ — создатель империи (ядро) — перерастает естественные ландшафтно-географические границы проживания, а государство переходит в новое пространственно-цивилизационное качество.

В построении империи наиболее ярко проявляется характер того или иного этноса или цивилизации, которые формируют как тип возникшего государства, так и возникающую культуру. Например, античная культура и первые формы военно-демократи-

219

Глава 13

ческого устройства государств связаны с империей Александра Македонского и Римской империей, европейское Возрождение

— с колониальными империями Испании, впоследствии Великобритании, наконец, культура России и российская государственность родились и сформировались Российской империей.

История свидетельствует о том, что есть несколько типов построения имперских общностей: колониальный, национальный

ицивилизационный. Колониальный тип характеризуется тем, что колонии всегда имеют пораженные права и свободы в сравнении с метрополиями, основу власти составляют выходцы из метрополии, которая насильственно насаждает свои цивилизационные основы. Колонии и метрополии, как правило, разделены в пространстве и с географической точки зрения не образуют единого целого. Владение колониями, их цивилизационное, военное

ииное подавление — суть этого типа имперского образования. Исторически к такому типу империи относились и относятся Испания, Великобритания, США. Явления колониальных империй свойственны прежде всего европейской цивилизации.

Всякие попытки создать цивилизационные империи на европейском континенте оканчивались провалом. Фатализм сознания, раздробленность, война «всех против всех» привели в конечном счете к абсолютизации собственной значимости и культу индивидуализма — это суть европейских ценностей, которые сегодня называют «общечеловеческими». История свидетельствует, что там, где появлялись европейцы, насаждались их система ценностей, их религия, коренные народы либо ассимилировались, лишались собственных ценностей, в том числе и мировоззрения, либо истреблялись. Это особенно относится к Британской колониальной империи, которая вынуждена была уступить свое геополитическое место США. Империя, порожденная США, построена по классическому образцу колониального типа: метрополией являются США, доминионами, на которые оказывается прежде всего экономическое и финансовое давление, — европейские страны, богатые природными и человеческими ресурсами, страны третьего мира.

Новая западная империя (Соединенные Штаты) не способна существовать без колоний и связующих ее нитей. До тех пор, пока поток мировых ресурсов, питающих эту империю, не иссякнет, она будет существовать, будет сохранять свое лидирующее положение, но если найдется сила, способная привести этот поток в

220