РазделII
лизации и развития конкуренции, включая соответствующие разделы в про- граммах социально-экономического развития регионов (выполнено более 70%). Из 96 программ по демонополизации и развитию конкуренции на рын- ках услуг ЖКХ выполнено около 30%. Из 29 программ развития конкуренции на рынках агропромышленного комплекса выполнено 86%, из 31 программы поддержки и развития малого предпринимательства – 87%. Согласно поста- новлению, в качестве объектов для развития конкуренции на региональном уровне выбирались социально-значимые рынки регионального и межрегио- нального масштабов, в том числе нефтепродуктов, услуг связи, ЖКХ, строи- тельных материалов, продукции лесной и деревообрабатывающей промыш- ленности, хлеба и хлебопродуктов, зерна, комбикормов, молочной и мясной продукции и др. За три года на 23 товарных рынках проведено 411 акций по демонополизации. В их числе: создание параллельных производств (45,5%); снижение барьеров входа на рынки (21,7%); ввоз продукции из других регио- нов и по импорту (10,7%); предоставление льгот и других видов государствен- ной помощи (7,3%); информационное обслуживание рынков (5,6%); создание организованных товарных рынков – ярмарок, бирж и т.д. (5,6%); разделение хозяйствующих субъектов на основании ст. 19 Закона о конкуренции (3,6%). Для создания параллельных производств задействовались возможности ма- лого бизнеса. Второе место занимает освоение новых производственных мощ- ностей. Значительное внимание антимонопольные органы уделяют снижению административных барьеров входа новых хозяйствующих субъектов на рынки. Институциональные преобразования и реализация положений постановления привели к увеличению числа хозяйствующих субъектов на многих товарных рынках, отмечается снижениеуровняконцентрациииразвитие конкуренции.
Итак, одной из форм конкурентной политики является разработ- ка и реализация специальных проконкурентных программ общефе- дерального значения, носящих либо отраслевой (в том числе по не- скольким отраслям), либо региональный характер, направленных на осуществление комплекса мер, включающих и предусматривающих межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти различных уровней в целях адресного решения проблем социально- экономического развития России с точки зрения регулирования конкуренции и монополии и с использованием методов этого регу- лирования.
19.3. Адвокатирование конкуренции
В завершение хотелось бы несколько слов сказать о таком явлении конкурентной политики, как адвокатирование конкуренции. Это по- нятие уже упоминалось в общей части нашего курса, когда мы говори- ли о целях и задачах конкурентного регулирования и конкурентной политики. Данное понятие используется в мировой практике конку- рентного регулирования, в трудах зарубежных и отечественных уче- ных, занимает свое место в отечественном конкурентном регулирова-
408
Лекция 19
нии. Понятие адвокатирования конкуренции следует отличать от по- нятия антимонопольной политики, оно может выступать синонимом понятия конкурентной политики. В то же время этот институт рас- сматривается и как самостоятельный элемент конкурентной полити- ки, обладающийсобственнымсодержанием.
Антимонопольная политика – комплекс мер, направленных на де- монополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барь- еров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганда и распространение знаний, способствующих созда- нию равных условий для всех участников рынка и формированию об- щественногосознаниявпользуразвитиярыночных сил.
Это понятие отличается от понятия конкурентной политики, кото- рая представляет собой более широкое явление, предполагающее комплекс пропагандистских мероприятий по информированию субъ- ектов рынка об их правах и обязанностях перед обществом и рынком. При этом, как отмечает И.В. Князева, в европейской практике эта по- литика получиланазвание«адвокатирование конкуренции»1.
Антимонопольная политика (в узком смысле) – мероприятия анти- монопольных органов и органов по регулированию деятельности субъ- ектов временных и естественных монополий в части осуществления государственного контроля за соблюдением законов и иных норматив- но-правовыхактов, относящихсяксистемеконкурентногоправа.
Государственная антимонопольная (конкурентная) политика (в ши-
роком смысле) – круг задач, направленных на развитие экономики, повышение конкурентноспособности продукции и услуг националь- ных производителей, обеспечение эффективной занятости. В этом смысле политика антимонопольного регулирования предопределяет широкое участие антимонопольных органов в выработке экономи- ческой политики государства в целом или по крайней мере тех ее направлений, которые могут непосредственно повлиять на конку- рентную структуру рынка, деловую практику и хозяйственную дея- тельность его субъектов. Государство обязано выполнять важные экономические, организационные, координирующие, информацион- ные функции для обеспечения рыночных условий предприниматель- ской деятельности, развития частного сектора. Стратегическая задача государственной антимонопольной политики по отношению к от- дельным рынкам (отраслям) состоит в сохранении баланса конку-
1 Князева И.В. Указ. соч. С. 189–191.
409
РазделII
рентных и монопольно-регулирующих сил в рамках рабочей конку- ренции (олигополии илимонополистическойконкуренции). В связи с этим основными экономическими целями антимонопольной полити- ки являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов, для решения двух задач: повышения ка- честважизнииконкурентноспособностироссийскойэкономики1.
Адвокатирование конкуренции (в узком смысле) – это комплекс пропагандистских мероприятий по информированию субъектов рын- каобих правахиобязанностях передобществом ирынком;
адвокатирование конкуренции (в широком смысле) – синоним кон-
курентной политики в целом и включает все возможные меры госу- дарственной политики, направленные на обеспечение и развитие здо- ровой конкурентной среды в обществе, включающие как непосредст- венное правовое регулирование и контроль в сфере отношений конкуренции и монополии, так и государственные меры пропаганди- стского характера, направленные на обеспечение конкурентных задач развитияэкономики.
Представляется, что для того, чтобы избежать терминологической путаницы, все же удобней не отождествлять понятия конкурентной политики и адвокатирования конкуренции и понимать под конку- рентной политикой самый широкий (весь) спектр государственных мер проконкурентного характера, в том числе и законотворчество, и правоприменение, и адвокатирование конкуренции, как составную часть конкурентной политики, а под адвокатированием конкуренции понимать действия разъяснительного характера в рамках конкурент- ной политики. Эту точку зрения разделяют и авторы проекта Целевой программы ФАС России по вопросам адвокатирования конкуренции. В проекте данной программы «Адвокатированием конкуренции называ- ется деятельность, которая осуществляется антимонопольным орга- ном в целях создания конкурентных условий для экономической дея- тельности не с использованием правоприменительных механизмов, а в основном на основе взаимодействия с другими государственными ведомствами и за счет повышения информированности общественно- стиопользеконкуренции»2.
1Князева И.В. Указ. соч. С. 189–191.
2Федеральная антимонопольная служба. Целевая программа ведомства «Адвока- тирование конкуренции» (Проект) С. 8. // Размещено на сайте ФАС России по адресу:
410
Лекция 19
Врамках адвокатирования конкуренции могут проводиться раз- личные конференции, семинары, консультации с органами власти, хозяйствующими субъектами и их объединениями, иными общест- венными организациями, частными лицами, гражданами, вестись ак- тивная информационная политика в рамках государственных, част- ныхСМИ, СМИконкурентныхведомствидругиемероприятия.
Проект целевой программы ФАС России по вопросам адвокатирова-
ния конкуренции предусматривает семь мероприятий (направлений деятельности) вданной области:
– проведение семинаров и конференций, направленных на попу- ляризацию и объяснение необходимости соблюдения антимонополь- ного законодательства среди представителей как бизнес-сообщества, такиоргановвласти;
– осуществление в печатных и электронных СМИ кампании, на- правленной на разъяснение преимуществ конкуренции, в том числе размещение информационных и аналитических материалов, направ- ленных на предупреждение нарушений антимонопольного законода- тельства и законодательства о рекламе, и освещение результатов дея- тельностиантимонопольных органов;
– издание тематических сборников, монографий, переводов ино- странных книг, статей, имеющих отношение к конкурентной полити- кеит.д.;
– поддержание официального сайта ФАС России в сети Интернет, периодическое раскрытие через сайт существенной информации о деятельности антимонопольных органов. Модернизация и создание сайтов территориальных органов ФАС, расположенных в центрах фе- деральныхокругов;
– взаимодействие с общественными организациями, профессио- нальнымисоюзамииассоциациями, научнойобщественностью;
– взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления для учета замечаний и предложений ФАС России, направленных на обеспечение конкуренции при подготовке норма- тивно-правовыхдокументов;
– работа экспертных советовФАСРоссии.
ВЦелевой ведомственной программе ФАС России определяются также цели и задачи этой программы, позволяющие получить пред- ставлениеоцеляхизадачахадвокатированияконкуренции.
Цель программы – «повышение эффективности системы инфор- мирования участников рынка о возможностях использования анти-
http://www.fas.gov.ru/files/12391/1_Adv___2007_2009.doc. Также можно зайти на дан- ную страницу через адрес: http://www.fas.gov.ru/drond/vcp/a_12391.shtml
411
РазделII
монопольного законодательства для защиты их прав и о правоприме- нительной практике в этой области, повышение интереса к научным исследованиямвобластиконкурентной политики.
Задачи программы, направленными на достижение этой конечной цели:
–внедрение приоритетов защиты и развития конкуренции в прак- тику работы государственных органов власти и органов местного са- моуправления, вобычаи деловогооборотахозяйствующих субъектов;
–повышение степени информированности и понимания общест- вомпреимуществсвободнойконкуренции;
–вовлечение широких слоев общественности в дискуссию по во- просамразвитияконкуренции;
–обеспечение учета мнения участников рынка при принятии ре- шений антимонопольным органом по вопросам создания благопри- ятнойконкурентной средыв России.
412