ГОУ ВПО «Российская академия правосудия»
МОСКВА 2010
УДК 347
ББК 67.404 П 34
Авторскийколлектив:
Писенко К.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры фи- нансовогоправа РАП– лекции1–14, 18–21; Цинделиани И.А., заместитель заведующего кафедрой финансового
права РАП, кандидат юридических наук, профессор кафедры фи- нансовогоправа– лекции15–17 (совместносБ.Г. Бадмаевым); Бадмаев Б.Г., старший преподаватель кафедры финансового праваРАП– лекции15–17 (совместносИ.А. Цинделиани)
Рецензент:
Кафедраадминистративногоифинансовогоправа Российскогоуниверситетадружбынародов
Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г.
П 34 Правовое регулирование конкуренции и монополии в Россий- ской Федерации: Курс лекций / Под ред. С.В. Запольского. – М.:
Российскаяакадемияправосудия; Статут, 2010. – 414 с. (плюсCD).
ISBN 978-5-8354-0641-8 (в пер.)
ISBN 978-5-93916-198-5 (РАП)
В Курсе лекций раскрываются теоретические основы правового регулирования конкуренции и монополии в России в условиях ры- ночной экономики, определяются важнейшие понятия и категории правовой регламентации конкуренции и монополии, дается характе- ристика процессов, происходящих в отечественной правовой системе. В работе представлены основные вехи становления систем правового регулирования конкуренции и монополии в России и мире.
Рассчитан на использование в процессе обучения, подготовки и переподготовки кадров, также способен оказать реальную помощь в самообразовании специалистов, пришедших на работу из других об- ластей и сфер деятельности.
ПредставленнабумажномносителеиCD (Лекции3, 4, 7, 12, РазделIII, Библиография, Приложение).
Курс лекций подготовлен при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс»
ISBN 978-5-8354-0641-8 |
УДК 347 |
ISBN 978-5-93916-198-5 |
ББК 67.404 |
© Коллектив авторов, 2010
©Российская академия правосудия, 2010
©Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2010
Содержание |
|
СОДЕРЖАНИЕ |
|
Отавторов.......................................................................................... |
11 |
РАЗДЕЛ I |
|
ВВЕДЕНИЕ В ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ |
|
КОНКУРЕНЦИИ И МОНОПОЛИИ |
|
Лекция 1. Общаяхарактеристика правовогорегулирования |
|
конкуренцииимонополии.................................................................... |
13 |
1.1. Понятие и основное содержание конкурентного права............... |
13 |
1.2.Цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права. Государственное регулирование отношений в сфере
конкуренции и монополии............................................................. |
16 |
Лекция 2. Понятияправовогорегулированияконкуренции |
|
имонополии........................................................................................... |
33 |
2.1.Основные понятия правового регулированияконкуренции и монополии: «рынок» и «типология рынков», «конкуренция»
и «монополия»............................................................................... |
33 |
2.2. Понятийный аппарат отечественного законодательства |
|
всфере конкуренции и монополии................................................. |
48 |
Лекция 3. Историяизученияконкурентного(антимонополь- |
|
ного) прававРоссии. Российскиеученые-исследователивопро- |
|
совправовогорегулированияконкуренцииимонополии* |
|
Лекция 4. История правовогорегулированияконкуренции имонополиивРоссии. ИсторияразвитиямонополизмавРоссии. Формирование современнойсистемы правовогорегулирования конкуренцииимонополиив РоссийскойФедерации*
4.1.История антимонопольного регулирования в России в царский
исоветский периоды
4.2.Развитие правового регулирования противодействия недобросовестной конкуренции в России в царский
исоветский периоды
4.3.Правовое регулирование размещения публичных заказов вРоссии в царский и советский периоды
4.4.Становление современной системы правового регулирования конкуренции и монополии в России с начала перестройки до настоящего времени
* Представлена на компакт-диске.
3
ПравовоерегулированиеконкуренцииимонополиивРФ
Лекция 5. Источникиправовогорегулирования конкуренции |
|
имонополиивРоссии. Принципы антимонопольного |
|
(конкурентного) права........................................................................... |
65 |
5.1. Источники правового регулированияконкуренции |
|
и монополии в России.................................................................... |
65 |
5.2. Принципы правового регулирования конкуренции и монополии |
|
Российской Федерации................................................................. |
84 |
Лекция 6. Органыпубличнойвласти, уполномоченныевсфере |
|
реализации конкурентнойполитикииправовогорегулирования |
|
конкуренцииимонополиив России.................................................... |
93 |
6.1. Органы законодательной власти................................................. |
93 |
6.2.Полномочия Президента России, Правительства России и иных органов исполнительной власти, Центрального банка,
правоохранительных органов в области конкурентной поли- |
|
тики (регулированияотношений конкуренции и монополии) ...... |
94 |
6.3.Полномочия и значение органов судебной власти в реализации государственной политики в области регулированияи кон- троля экономических отношений в сфере конкуренции и мо-
нополии. Статус антимонопольного органа и иных контроли- |
|
рующих государственных органов в судебных процессах............ |
146 |
Лекция 7. Ответственность, санкцииипресекательныемеры
вправовомрегулированииконкуренцииимонополии*
7.1.Ответственность за нарушения законодательства о конку- ренции и монополии
7.2.Пресекательные меры в правовомрегулировании и контроле соблюдения законодательства в сфере конкуренции и монопо- лии
Лекция 8. Правовыепроцедурыврегулированиииконтроле |
|
отношенийконкуренцииимонополии. Административные |
|
процедурывсфереприменениязаконодательства оконкуренции |
|
имонополии......................................................................................... |
153 |
8.1. Правовые процедуры в регулировании и контроле отношений |
|
конкуренции и монополии: общиевопросы.................................. |
153 |
8.2. Административно-юрисдикционные процедуры в сфере |
|
применения законодательства о конкуренции и монополии...... |
154 |
8.3.Контрольные административныепроцедуры, неюрисдикци- онного характера, применяемые в конкурентном регулирова-
нии и контроле........................................................................... |
170 |
* Представлена на компакт-диске.
4
Содержание |
|
РАЗДЕЛ II |
|
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ |
|
КОНКУРЕНЦИИ И МОНОПОЛИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
|
Лекция 9. Понятие ивидымонополистическойдеятельности. |
|
Системапротиводействия злоупотреблениямхозяйствующими |
|
субъектамисвоимдоминирующимположениемнарынке(начало): |
|
системазапретовназлоупотребленияхозяйствующимисубъектами |
|
своимдоминирующимположениемнарынке................................... |
177 |
9.1.Понятие и виды монополистической деятельности. Понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке. Институт реестра хозяйствующих субъектов,
имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующееположение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения
установлены случаи признания доминирующимположения |
|
хозяйствующих субъектов. Система запретов на злоупот- |
|
ребления хозяйствующими субъектами своим доминирующим |
|
положением на рынке................................................................. |
177 |
9.2.Механизмы допустимости отдельных запрещенных антимо- нопольным законодательством действий, хозяйствующих
субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке... 197
Лекция 10. Система противодействия злоупотреблениям |
|
хозяйствующих субъектов, доминирующим на рынке. Институт |
|
контроля экономическойконцентрациихозяйствующих |
|
субъектов........................................................................................... |
207 |
10.1.Понятие, цели и задачи института контроля экономиче- ской концентрации как формы предупреждения и пресече- ния злоупотреблений хозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынке. Сделки и действия, подлежащие согласованию с антимонопольным органом
в целях контроля экономической концентрации, порядок |
|
такого согласования................................................................ |
207 |
10.2. Принятие антимонопольным органом решения по результа- |
|
там рассмотрения ходатайств и уведомлений на соверше- |
|
ние сделок и действий хозяйствующих субъектов................... |
227 |
10.3. Пресечение и применение мер ответственности |
|
за злоупотребления доминирующим положением................... |
233 |
10.4.Дополнительные антимонопольные механизмы, связанные
среализациями целей и задач института контроля эконо-
мической концентрации........................................................... |
241 |
5
ПравовоерегулированиеконкуренцииимонополиивРФ |
|
Лекция 11. Противодействиеограничивающимконкуренцию |
|
соглашениям исогласованнымдействиямхозяйствующихсубъ- |
|
ектовнарынке. Особенностипротиводействиямонополистиче- |
|
скойдеятельности внекоторыхотдельных сфераххозяйственной |
|
деятельности......................................................................................... |
246 |
11.1.Система запретов на ограничивающие конкуренцию монополистические соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов на рынке. Институт допусти-
мости соглашений и согласованных действий хозяйствую- |
|
щих субъектов ......................................................................... |
246 |
11.2. Предупреждение и согласование ограничивающих конкурен- |
|
цию соглашенийи согласованных действий хозяйствующих |
|
субъектов................................................................................. |
257 |
11.3.Пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов. Ответственность и санкции за нарушающие антимоно-
польное законодательство соглашения и согласованные |
|
действия хозяйствующих субъектов, защита прав потер- |
|
певших от таких соглашений и согласованных действий...... |
261 |
11.4. Особенности противодействия монополистической |
|
деятельности в отдельных сферах хозяйствования................ |
263 |
Лекция 12. Правовоерегулирование иконтроль деятельности субъектовестественныхмонополийв соответствиисзаконода- тельством оестественныхмонополиях*
12.1.Законодательство и основные положения системы регули- рования естественных монополий. Основные понятия законодательства о естественных монополиях
12.2.Органы регулирования естественных монополий. Виды, функции, полномочияфедеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий
12.3.Механизмы регулированиядеятельности субъектов естест- венных монополий
12.4.Контрольные процедуры, установленные Законом
оестественных монополиях
12.5.Обязанности субъектов естественных монополий. Правовые последствия нарушения законодательства
оестественных монополиях. Ответственность
за нарушение законодательства о естественных монополиях
* Представлена на компакт-диске.
6
Содержание |
|
Лекция 13. Основы правового регулирования временных |
|
монополий на объекты исключительных прав и государственных |
|
монополий, защищенных законом от конкуренции ....................... |
273 |
13.1.Основы правового регулирования временных монополий на объекты исключительных прав и государственных
монополий, защищенных законом от конкуренции: общие |
|
вопросы. Основы правового регулирования государственных |
|
монополий................................................................................. |
273 |
13.2.Основы правового регулирования временных монополий на объекты исключительных прав, защищенных законом
от конкуренции........................................................................ |
279 |
Лекция 14. Правовое регулирование противодействия |
|
недобросовестной конкуренции........................................................ |
282 |
Лекция 15. Правовоерегулированиеиконтрольрекламной |
|
деятельности......................................................................................... |
302 |
15.1. Основные механизмы правового регулирования и контроля |
|
рекламной деятельности......................................................... |
302 |
15.2. Государственный контроль рекламной деятельности............. |
314 |
Лекция 16. Правовые механизмы антимонопольного законо- |
|
дательства по противодействию ограничениям конкуренции |
|
со стороны органов публичной администрации. Антимонополь- |
|
ный контроль и надзор за предоставлением государственной |
|
и муниципальной помощи.................................................................. |
322 |
16.1.Правовые механизмы антимонопольного законодательства по противодействию ограничениям конкуренции со стороны
органов публичной администрации.......................................... |
322 |
16.2. Антимонопольный контроль и надзор за предоставлением |
|
государственной и муниципальной помощи ............................. |
329 |
Лекция 17. Антимонопольные требования к проведению |
|
торгов. Основы правового регулирования обеспечения |
|
конкуренции при размещении заказов на поставки товаров, |
|
выполнение работ, оказание услуг для государственных |
|
и муниципальных заказчиков, а также субъектов естественных |
|
монополий............................................................................................ |
342 |
17.1.Обеспечение конкуренции при проведении торгов |
|
как направление государственного антимонопольного |
|
регулирования.......................................................................... |
342 |
17.2.Правовое регулирования обеспечения конкуренции при раз- мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
7
ПравовоерегулированиеконкуренцииимонополиивРФ |
|
заказчиков в соответствии с антимонопольным законо- |
|
дательством и законодательством о размещении государ- |
|
ственных и муниципальных заказов......................................... |
357 |
Лекция 18. Антимонопольные(конкурентные) аспекты право- |
|
вогорегулированияиконтролявнешнеэкономическихотноше- |
|
нийсучастиемРоссийскойФедерации. Ограниченияправ |
|
инстранныхинвесторовпоинвестициямвхозяйственные |
|
общства, имеющиестратегическоезначениедля обеспечения |
|
обороны страныибезопасностигосударства..................................... |
379 |
18.1. Общая характеристика и основные источники конкурент- |
|
ного регулирования и контроля внешнеэкономических |
|
отн шений с участием Российской Федерации........................ |
379 |
18.2.Методы и формы конкурентного регулирования, установ- ленныевзаконодательствеРоссийскойФедерациивобласти внешнеэкономической деятельности, и основные полномочия уполномоченных органов исполнительной власти по их применению. Правовое положение, цели, функции, задачи,
полномочия Комиссии Правительства Российской |
|
Федерации по защитным мерам во внешней торговле |
|
и таможенно-тарифной политике........................................ |
384 |
18.3.Ограничения прав иностранных инвесторов по инвестициям в хозяйственные общества, имеющие стратегическое
значение для обеспеченияобороны страны и безопасности |
|
государства.............................................................................. |
395 |
Лекция 19. Основы правовых конкурентных механизмов |
|
стимулирования и развития конкурентной среды: правовое |
|
регулированиеподдержкииразвитиямалогоисреднего бизнеса, |
|
государственные программы демонополизации и развития |
|
конкурентной среды, понятие, основное содержание, цели |
|
и задачи адвокатирования конкуренции........................................... |
403 |
19.1. Основы правовых конкурентных механизмовстимулирова- |
|
ния и развития конкурентной среды: общие вопросы. Право- |
|
вая поддержка малого и среднего предпринимательства........ |
403 |
19.2. Государственные программы, направленные на развитие |
|
конкурентной среды................................................................. |
406 |
19.3. Адвокатирование конкуренции................................................ |
408 |
8
Содержание
РАЗДЕЛ III
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ И МОНОПОЛИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ И В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ*
Лекция 20. Основымеждународно-правовогорегулирования недобросовестнойконкуренциииантимонопольнойполитики
20.1.Начало формирования международно-правового регулирова- ния конкуренции и монополии в период от конца XIX до вто- рой половины XX в. Универсальные международные органи- зации в области конкурентной политики
20.2.Региональные (локальные) международные организации, осуществляющие международное конкурентное регулирова- ние
20.3.Международно-правовое регулирование конкурентных от- ношений международными соглашениями многостороннего и двустороннего характера, не связанными с созданием меж- дународных организаций
Лекция 21. Общаяхарактеристикаисторииисовременного правовогорегулирования конкуренцииимонополиивзарубеж- ныхстранах. Правовоерегулированиеконкуренцииимонополии
вотдельныхзарубежных странах ивЕвропейскомсоюзе
21.1.Общая характеристика правового регулированияконкурен- ции и монополии в зарубежных странах
21.2.История правового регулированияи формированиесовре- менных систем противодействия недобросовестной конку- ренции в зарубежных странах
21.3.История правового регулирования и формирование совре- менных систем антимонопольного регулированияв зарубеж- ных странах
21.4.Правовое регулирование конкуренции и монополии в отдель- ных государствах мира
21.5.Правовое регулирование конкуренции и монополии в Евро- пейском союзе
Библиография** |
|
ПЕРЕЧЕНЬСХЕМ |
|
Схема 1. Направления государственной экономической политики, |
|
требующие защиты конкуренции........................................ |
21 |
*Представлен на компакт-диске.
**Представлена на компакт-диске.
9
ПравовоерегулированиеконкуренцииимонополиивРФ
Схема 2. Основные цели конкуренции и монополии............................. |
22 |
Схема 3. Признаки понятия «конкуренция» ....................................... |
40 |
Схема 4. Форма и виды антиконкурентных действий....................... |
61 |
Схема 5. Признаки ограничения конкуренции..................................... |
63 |
Схема 6. Общие принципы конкурентного права................................ |
84 |
Схема 7. Специальные принципы конкурентного права ..................... |
86 |
Схема 8. Основные функции антимонопольного органа |
|
(ст. 22 Закона о защите конкуренции) ............................. |
111 |
Схема 9. Запретные действия для хозяйствующего субъекта, |
|
занимающего доминирующее положение (ст. 10 Закона |
|
о защите конкуренции) ..................................................... |
202 |
Схема 10. Перечень недобросовестных конкурентных действий |
|
(п. 2 ст. 10-bis Парижской конвенции) ............................. |
286 |
Схема 11. Основные направления государственного контроля |
|
всфере рекламы................................................................. |
315 |
Таблица. Ответственность рекламодателя, рекламопроизво- |
|
дителя, рекламораспространителя за нарушения |
|
законодательства о рекламе (ч. 4, 6 ст. 38 Закона |
|
о рекламе).......................................................................... |
320 |
Схема 12. Основные функции ФАС (постановление |
|
Правительства РФ от 30.06.2004 № 331) ...................... |
328 |
ПРИЛОЖЕНИЕ*
ПрограммаКурса«Антимонопольное(конкурентное) право»
* Представлено на компакт-диске.
10