РазделII

Реклама услуг, связанных с управлением, включая доверительное управление активами, не должна содержать сведений о гарантиях на- дежности и стабильности размеров возможных доходов, а также доку- ментально не подтвержденной информации, если она непосредствен- ноотноситсяк управлениюактивами.

Врекламе ценных бумаг нужно указывать сведения о лицах, обя- завшихся по рекламируемым ценным бумагам. При этом такая рекла- ма не должна включать в себя прогноза роста курсовой стоимости ценныхбумаг.

ВЗаконе о рекламе снято требование о необходимости указания номера лицензии, а также наименования органа, выдавшего эту ли- цензию, если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию. Кроме этого, реклама товаров, подлежащих обязательной сертифика- ции, также теперь не сопровождается пометкой «Подлежит обязатель- нойсертификации».

ВЗаконе о рекламе снят запрет на использование образов несо- вершеннолетних в рекламе, не относящейся к товарам для детей. Существовавший ранее запрет позволял обезопасить подростков от критического восприятия сообщений средств массовой информа- ции. Заметим, что Закон запрещает использовать образы несовер- шеннолетних в рекламе алкоголя (подп. 6 п. 1 ст. 21), табака (подп. 4 п. 1 ст. 23), пива (подп. 5 п. 1 ст. 22), оружия (подп. 3 п. 6 ст. 26).

Также при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Феде- рации, в том числе требования законодательства о государственном языке Российской Федерации, законодательства об авторском праве и смежных правах.

15.2. Государственный контроль рекламной деятельности

Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной службы является осуществление функций контроля и надзора за со- блюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие под- законных нормативных правовыхактоввданнойсфере.

К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся (см. схему11):

314

Лекция 15

Схема 11

Основныенаправлениягосударственногоконтроля всферерекламы

предотвращение ипресечение ненадлежащейрекламы, способ- нойввестипотребителейрекламывзаблуждениеилинанести

вредздоровьюграждан

защитаот недобросовестной конкуренциивобластирекламы

привлечение субъектов рекламной деятельности к админист- ративной ответственности за нарушение законодательства

о рекламе

взаимодействие сорганамисаморегулирования рекламы

В соответствии с нормами Положения о ФАС России Федеральная антимонопольнаяслужба:

–осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и не- коммерческими организациями, федеральными органами исполнительной вла- сти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ор- ганами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законо- дательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) (подп. 5.3.1.1 п. 5.3);

–выдает предписания, обязательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями (их руководителями), федеральными ор- ганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными наде- ленными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе

(подп. 5.3.2.3);

–вправе издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к ком- петенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановле- ния, в случаях, предусмотренных законодательством о конкуренции на товар- ных рынках, о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, о естествен- ныхмонополияхиорекламе(подп. 6.8).

Конкретизацияполномочий ФАС России нашла отражениев ст. 33 Законаорекламе. Книмотносятся:

–предупреждение, выявление и пресечение нарушения физическими или юридическимилицамизаконодательстваРоссийскойФедерации орекламе;

–возбуждение и рассмотрение дела по признакам нарушения законода- тельстваРоссийскойФедерацииорекламе.

315

РазделII

Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуж- даемых по признакам нарушения законодательства Российской Феде- рации о рекламе, определены в постановлении Правительства России от17 августа2006 г. №508.

Дела по признакам нарушения законодательства о рекламе рас- сматриваются ФАС и его территориальными управлениями по заяв- лениям юридических и физических лиц, чьи права и законные инте- ресы нарушены в связи с этим, а также по собственной инициативе.

Федеральная антимонопольная служба возбуждает дела по призна- кам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе либо по собственной инициативе, либо по представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц(ч. 2 ст. 36 Закона орекламе).

Дело по признакам нарушения законодательства Российской Фе- дерации о рекламе рассматривается соответствующим территориаль- ным управлением по местонахождению (месту регистрации) рекламо- дателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя, совер- шившего нарушение, за исключением случаев, когда дело принимает крассмотрениюФАСРоссии.

Как уже было указано, ФАС России возбуждает дела по признакам нарушения законодательства о рекламе либо по собственной инициа- тиве, либо по представлению прокурора, обращениям органов госу- дарственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц (ст. 28.1 КоАП РФ). Таким образом, основанием для возбуждения дела об административ- ном правонарушении может быть как непосредственное обнаружение фактов распространения ненадлежащей рекламы ФАС России, так и заявления органов государственной власти, органов местного само- управления, юридических ифизическихлиц(третьихлиц).

Названная Служба может отказать в возбуждении дела об админи- стративном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ. Ес- ли Служба отказывает в возбуждении дела по заявлению третьих лиц, то ею должно быть вынесено мотивированное определение, в котором аргументируютсяпричины отказа.

При наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ФАС России принимает решение о возбуждении дела, в котором должны быть указаны:

а) наименование антимонопольного органа, принявшего реше- ние;

б) факты и обстоятельства, свидетельствующие о наличии призна- ковнарушениязаконодательстваРоссийскойФедерацииорекламе;

316

Лекция 15

в) нормы законодательства Российской Федерации о рекламе, ко- торыеподлежатприменению;

г) имеющиеся сведения о лицах, участвующих в деле (наименова- ние и место нахождения юридического лица, органа исполнительной власти, органа местного самоуправления; фамилия, имя, отчество, местожительствафизическоголица);

д) перечень документов и сведений, которые обязаны представить лица, участвующие вделе, копределенномусроку;

е) дата, времяиместорассмотрениядела.

Дело рассматривается антимонопольным органом в присутствии лиц, участвующих в деле. Установленный срок рассмотрения дела – в течение одного месяца со дня его возбуждения; в исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонополь- ныморганом, нонеболеечемнадвамесяца.

В ходе рассмотрения дела антимонопольный орган вправе запра- шивать в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые документы для ознакомления, получать объяснения сторон по фактам дела, послужившего поводом для его рассмотрения, ипривлекать кучастиювделе иныхлиц.

При рассмотрении дела антимонопольный орган знакомится с письменными и вещественными доказательствами по делу, заслуши- вает объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, а также оглашает представленные в письменной форме объяснения и заключения.

В качестве экспертов могут быть привлечены сотрудники органов и/или организаций, обладающие специальными знаниями по вопро- сам, касающимсярассматриваемогодела.

Антимонопольный орган обязан принимать все предусмотренные законодательством Российской Федерации и вышеуказанными Пра- вилами меры для всестороннего, полного и объективного выяснения всехобстоятельствдела.

По результатам рассмотрения таких дел ФАС России принимает решение о признании рекламы ненадлежащей (п. 4 ст. 3 Закона о рек- ламе) и выдает предписание о прекращении соответствующих нару- шений в срок, указанный в предписании. Такой срок не может со- ставлять менее чем пять дней со дня получения предписания. Предпи- сание о прекращении нарушения считается неисполненным, если по истечении срока исполнения такого предписания продолжается рас- пространение ненадлежащейрекламы.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, ре- шения ФАС России (его территориального органа) образует самостоя-

317

РазделII

тельный состав административного правонарушения, предусмотрен- ныйп. 2 ст. 19.5 КоАП РФ.

Также в случае нарушения действующего законодательства о рекла- ме ФАС России вправе:

–выдавать предписания органам исполнительной власти, органам мест- ного самоуправления в случае, если они принимают акты, не соответствую- щие законодательству о рекламе. Предписания предусматривают либо отме- ну, либо изменение противоречащего законодательству о рекламе соответст- вующего акта. В указанном предписании должны быть указаны изменения, которые следует внести в такой акт для приведения его в соответствие с за- конодательством Российской Федерации о рекламе, а также срок, в течение которого должно произойти изменение или прекращение нарушения. Такой срок не может составлять менее чем месяц со дня получения предписания соответствующим органом исполнительной власти или органом местного самоуправления;

–предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Фе- дерацииорекламе;

–иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекла- ме) в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 38 Закона о рекламе (отношения, свя- занные с опровержением рекламы, содержащей сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию физического или юридического лица, регулируютсяст. 151 и152 ГКРФ);

–обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании не дейст- вующими полностью или в части противоречащих законодательству Россий- ской Федерации о рекламе нормативных правовых актов федеральных орга- нов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актоворгановместногосамоуправления(ст. 29 АПКРФ, гл. 23 АПКРФ);

–обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействи- тельными полностью или в части противоречащих законодательству Россий- ской Федерации о рекламе ненормативных актов федеральных органов ис- полнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ненормативных актов органов местного самоуправления(ст. 29 АПКРФ, гл. 24 АПКРФ);

–применять меры ответственности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях;

–обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействи- тельным разрешения на установку рекламной конструкции в случае, преду- смотренномп. 1 ч. 20 ст. 19 Законаорекламе.

В целях осуществления ФАС России государственного контроля за соблюдением российского законодательства о рекламе Закон о рекла- ме обязывает федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и их должностных лиц, а также индивиду-

318

Лекция 15

альных предпринимателей, юридических лиц и их руководителей пре- доставлять в ФАС информацию, необходимую для осуществления его полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона реклама должна быть достоверной, соот- ветственно, ФАС России имеет право потребовать от рекламодателя соответствующую документацию, подтверждающую достоверность сведений, указанныхврекламе.

Закон о рекламе в ст. 12 устанавливает срок хранения рекламных материалов, договоры на производство, размещение и распростране- ние рекламы – в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Россий- ской Федерации установлено иное. Таким образом, ФАС России в течение данного временного периода вправе затребовать соответст- вующиедокументы.

Решение, предписание ФАС России также могут быть оспорены в су- де или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения реше- ния, выдачи предписания.

Правом на обжалование решения (предписания) обладают рекла- модатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель, орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, являющий- ся стороной по делу, в отношении которого вынесено указанное ре- шение(предписание).

Что касается ответственности за нарушение рекламного законода- тельства, то ее виды более детально распределены по субъектам рек- ламнойдеятельности.

Устанавливается ответственность за нарушение законодательства о рекламе: гражданско-правовая, административная и иная ответст- венность, установленная федеральными законами (ст. 38 Закона о рекламе).

Субъектами ответственности являются рекламодатели, рекламо- производители и рекламораспространители. В Законе о рекламе со- держатся отдельные обширные перечни ссылок на его пункты, части и статьи, за нарушение которых наступает ответственность рекламода- телялиборекламораспространителя, либорекламопроизводителя.

В отношении гражданско-правовой ответственности сформулиро-

ваныследующие положения.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате распро- странения ненадлежащей рекламы (т.е. рекламы, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации), вправе обра- щать в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причи-

319

РазделII

ненного здоровью физических лиц и/или имуществу физических и юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном оп- ровержении недостоверной рекламы (контррекламы) за счет рекламо- дателя.

Административная ответственность за нарушения рекламного законодательства предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ «Нарушение за- конодательства о рекламе». Согласно данной статье такая ответст- венность предусмотрена за нарушение законодательства о рекламе рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспростра- нителем. В ч. 4 ст. 38 Закона о рекламе указывается, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространи- телями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации об административных правонарушениях. Конкретные указания на то, за какие виды нарушений отвечает, соответственно, рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространи- тель также содержатся в ст. 38 Закона о рекламе – «Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе» (см. таблицу).

Таблица

Ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителязанарушениязаконодательстваорекламе (ч. 4, 6 ст. 38 Закона о рекламе)

Согласно ч. 5 ст. 38 Закона о рекламе за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе федеральными

320

Лекция 15

законами могут быть установлены иные меры ответственности. Ука- занная норма предполагает возможность наступления уголовной от- ветственности за умышленное нарушение рекламного законода- тельства. Напомним, в России действовала ст. 182 УК РФ, преду- сматривающая уголовную ответственность, в том числе лишение свободы на срок до двух лет, за заведомо ложную рекламу, т.е. за ис- пользование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности и при- чинившее значительный ущерб, которая была отменена Федераль- ным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ.

321

РазделII

ЛЕКЦИЯ 16

ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ОГРАНИЧЕНИЯМ КОНКУРЕНЦИИ СО СТОРОНЫ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ. АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ИМУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

16.1.Правовые механизмы антимонопольного законодательства по противодействию ограничениям конкуренции со стороны органов публич- ной администрации

Практика антимонопольного регулирования показывает, что анти- конкурентные действия (бездействия), соглашения, согласованные действия со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления препятствуют формированию еди- ного экономического и правового пространства, обеспечению эконо- мической свободы предпринимательства, особенно для малого и среднегобизнеса.

Закон о защите конкуренции в ст. 15 и 16 устанавливает перечень запретов, касающихся актов, действий, соглашений и согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации, органов мест- ного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюд- жетных фондов, ЦентральногобанкаРоссийскойФедерации.

В ст. 15 данного Закона предусмотрен запрет на принятие актов и осуществление действий (бездействия) федеральными органами ис- полнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или орга- низациями, а также государственными внебюджетными фондами (Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования России и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Рос- сии), Центральным банком Российской Федерации, если такие акты или действия (бездействие) приводят или могут привести к недопуще- нию, ограничению, устранению конкуренции, за исключением преду- смотренных федеральными законами случаев принятия актов и/или осуществлениятакихдействий(бездействия).

322

Лекция 16

Запрещаются:

Введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъек- тов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видовдеятельностиилипроизводстваопределенныхвидовтоваров.

Вводимые органами власти ограничения на создание хозяйствую- щих субъектов и осуществление ими определенных видов деятельно- сти могут содержать следующие признаки нарушения антимонополь- ногозаконодательства:

–необоснованныйотказ врегистрациихозяйствующих субъектов;

–установление прямых запретов на осуществление отдельных ви- дов деятельности или производство определенных видов товаров, в том числе в зависимости от формы собственности или места нахожде- нияхозяйствующегосубъекта;

Необоснованное препятствование осуществлению деятельности хо- зяйствующими субъектами.

Деятельность хозяйствующих субъектов на рынке связана с необ- ходимостью получения в различных органах исполнительной власти и местного самоуправления тех или иных разрешительных и согласую- щих документов. Во многих случаях при этом создаются необосно- ванныепрепятствия, мешающиехозяйствующим субъектам на равных условиях конкурировать с другими хозяйствующими субъектами. С точки зрения антимонопольного законодательства они рассматрива- ются как ограничения возможности входа новых хозяйствующих субъектов на данный рынок и их эффективной деятельности (админи- стративные барьеры), которые существенно сдерживают развитие конкуренции.

Одним из характерных примеров необоснованного препятствова- ния осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в опреде- ленных сферах предпринимательской деятельности является злоупот- ребление прилицензировании;

Установление запретов или введение ограничений в отношении сво- бодного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограниче-

ний прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приоб- ретение, обментоваров.

Конституция РФ не допускает установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного пе- ремещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74). Статья 1 ГК РФ предусматривает свободное перемещение товаров, услуг и финан- совых средств на всей территории Российской Федерации. Ограниче- ния перемещения товаров могут вводится в соответствии с федераль- ным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности,

323

РазделII

защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных цен- ностей.

Несоблюдение указанных положений, а также соответствующих норм Закона о защите конкуренции трактуется как наличие призна- ков нарушения антимонопольного законодательства. При этом уста- новленный в ст. 15 Закона о защите конкуренции запрет на ограни- чение свободы перемещения товаров не имеет исключений и любые подобные ограничения, если они сдерживают конкуренцию или ущемляют интересы хозяйствующих субъектов или граждан, должны пресекаться антимонопольными органами1;

Дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных постав- ках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров.

Любыерешения органов исполнительнойвластио приоритетной или первоочередной поставке товаров определенному кругу покупателей (за- казчиков), принятые в нарушение действующего законодательства и нормативных правовых актов, ведут к ущемлению интересов хозяйст- вующих субъектов, ограничению конкуренции и созданию дискримина- ционных условий. Нередко со стороны органов власти навязываются условияозаключениидоговоровсконкретнымисубъектами.

Как правило, такие указания не только ограничивают самостоя- тельность хозяйствующих субъектов, принуждаемых к ограничению свободы своей предпринимательской деятельности, но и создают благоприятные условия для тех хозяйствующих субъектов, которым должны поставляться товары или с которыми должны заключаться договоры2;

Установление для приобретателей товаров ограничений выбора хо- зяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Приведенный в ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции перечень возможных запрещаемых действий не носит исчерпывающего харак- тера, поскольку общая запретительная норма касается любых актов, действий (бездействия), которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или благо- приятные условия деятельности для отдельных хозяйствующих субъ- ектов, если они имеют или могут иметь своим результатом ограниче- ниеконкуренции.

Хотелось бы обратить внимание на то что, с одной стороны, ука- занным выше органам публичной администрации запрещено прини-

1Конкурентное право Российской Федерации / Под ред. Н.И. Клейн, Н.Е. Фона- ревой. М.: Логос, 1999.

2См.: Князева И.В. Указ. соч.

324

Лекция 16

мать акты и/или осуществлять действия (бездействие), которые при- водят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. С другой стороны, ч. 1 ст. 15 устанавливает возмож- ность допустимости запрещенных в ней по общему правилу актов, действий (бездействия) органам публичной власти, если такая воз- можность предусмотрена федеральным законом. В отношении при- менения на практике данной нормы ч. 1 ст. 15 Закона о защите конку- ренции имеется указание постановления Пленума Высшего Арбит- ражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимо- нопольного законодательства». В данном постановлении (п. 8) указы- вается: «Часть 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и/или осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению кон- куренции, за исключением предусмотренных федеральными закона- ми случаев принятия актов и/или осуществления таких действий (без- действия). При рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незакон- ными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездейст- вие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, уст- ранению конкуренции, а соответствующим органом не указана кон- кретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), за- явленныетребования подлежат удовлетворению».

Наряду с запретами, установленными ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, ч. 2 и3 данной статьитакжезапрещается:

наделение органов государственной власти субъектов Российской Федера- ции, органовместногосамоуправления полномочиями, осуществлениекоторых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению кон- куренции, заисключениемслучаев, установленныхфедеральнымизаконами; совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, орга- нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъек- тов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указа- ми Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Рос-

325

РазделII

сийской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями

иправаминазванных органов, в том числе органов государственногоконтроля

инадзора.

Впрактике антимонопольных органов можно выделить два основ- ных вида нарушений: выполнение органом исполнительной власти не свойственных ему функций коммерческой организации (в первую очередь оказание тех или иных услуг на платной основе) или, напро- тив, наделение хозяйствующего субъекта функциями органа исполни- тельной власти.

Впервом случае органы исполнительной власти получают возмож- ность ограничивать самостоятельность хозяйствующих субъектов и препятствовать осуществлению их деятельности, вводя различные дополнительные платежи, обязательные для хозяйствующих субъек- тов и уплачиваемые из их доходов от предпринимательской деятель- ности. При этом получаемые средства используются органами испол- нительной власти самостоятельно для собственных нужд, в то время какэтиорганыдолжнысодержатьсяза счетбюджетных средств.

Во втором случае создается реальная опасность, что хозяйствую- щий субъект, наделенный функциями органа исполнительной власти, получает несомненные преимущества по отношению к другим хозяй- ствующим субъектам, действующим на том же рынке. Выполнение одним хозяйствующим субъектом контрольных и разрешительных функций (особенно если этот субъект доминирует на данном рынке) позволяет ему получать дополнительную информацию о конкурентах, вытеснять ихсрынка исоздавать барьерыдля входанарынок.

Закон о защите конкуренции в ст. 16 устанавливает запрет на огра-

ничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия фе-

деральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само- управления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Цен- тральногобанка РоссийскойФедерации.

Запрещаются соглашения как между федеральными органами ис- полнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или орга- низациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хо- зяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привестикнедопущению, ограничению, устранениюконкуренции.

326

Лекция 16

В частности, не допускаются соглашения и согласованные действия, которые могут привестик:

–повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за ис- ключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федераль- ными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Прави- тельства РоссийскойФедерации;

–экономически, технологически и иным образом не обоснован- номуустановлениюразличныхцен(тарифов) на одинитотже товар;

–разделу товарного рынка по территориальному принципу, объе- му продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либопосоставупродавцовилипокупателей(заказчиков);

–ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынкаилиустранению снегохозяйствующих субъектов.

Хотелось бы отметить, что в Законе о защите конкуренции расши- рен круг субъектов, на которых распространяется существующий в антимонопольном законодательстве запрет соглашений или согласо- ванных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, результатом которых является ограничение конкуренции. В перечень органов и организа- ций, на которые распространяется указанный запрет, включен Цен- тральный банк Российской Федерации (за исключением случаев со- глашений, установленныхфедеральнымзаконом).

Также нужно обратить внимание, что в последнее время все чаще в соглашениях и согласованных действиях органов власти и хозяйст- вующих субъектов отсутствуют прямые доказательства, свидетельст- вующие о наличии соглашений, что приводит в дальнейшем к пре- кращению рассмотрения дела о нарушении антимонопольного зако- нодательства.

Практика деятельности антимонопольных органов свидетельствует

отом, что большое число нарушений антимонопольного законода- тельства со стороны органов власти связано с нарушением правил конкурсного отбора и распределения государственных и муниципаль- ных заказов. Причиной этого является недостаточно подробная зако- нодательная регламентация порядка проведения конкурсов1. Рассмат- ривая данную проблему, следует поддержать предложение И.В. Кня- зевой о введении безусловного запрета на совмещение функций органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов. Целесо- образно установить запрет на избирательное предоставление льгот и преимуществ хозяйствующим субъектам, а в случае их выявления пре-

1 См.: Князева И.В. Указ. соч.

327

РазделII

дусмотреть высокие штрафные санкции. Необходимо разработать и утвердить исчерпывающий перечень случаев предоставления хозяйст- вующим субъектам льгот и преимуществ, когда не требуется согласо- вание с антимонопольным органом проектов соответствующих реше- нийине нарушаются принципы свободы конкуренции.

Приведенный в ст. 16 Закона о защите конкуренции перечень воз- можных запрещаемых соглашений, так же как и перечень действий, запрещаемых ст. 15, не носит исчерпывающего характера, поскольку общая запретительная норма касается любых соглашений, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или благоприятные условия деятельности для отдельныххозяйствующих субъектов, еслиониимеютилимогут иметь своимрезультатом ограничениеконкуренции.

Что касается полномочий Федеральной антимонопольной службы, то она обладает широкими правами и полномочиями по контролю за соблюдением норм антимонопольного законодательства в отношении актов и действий, соглашений и согласованных действий органов вла- сти, направленных наограничениеконкуренции.

Основными функциями ФАС являются (см. схему12):

Схема 12

ОсновныефункцииФАС (постановлениеПравительстваРФот30 июня2004 г. №331)

контроль и надзор за соответствием антимонопольному законода- тельству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласован- ных действий органов власти как между собой, так и между ними и

хозяйствующими субъектами

выдача предписаний, обязательных для исполнения федеральными органами власти (их должностными лицами), в случаях, предусмот-

ренных антимонопольным законодательством

осуществление соответствующих согласований проектов решений органов власти по вопросам предоставления льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствую-

щим субъектам

проведение в установленном порядке проверки соблюдения антимо- нопольного законодательства на рынках хозяйствующими субъекта- ми, органами власти, получение от них необходимых документов,

информации, объяснений в письменной и устной форме

328

Лекция 16

На основании выявленных фактов нарушений ст. 15 и 16 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы вправе возбуждать и рассматривать дела в отношении федеральных органов исполнитель- ной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляю- щих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Рос- сийской Федерации и их должностных лиц в соответствии с нормами Закона о защите конкуренции и соответствующими подзаконными актами, принимать решения по таким делам и выдавать предписания, устанавливающие обязанности, в том числе меры ответственности, в отношении нарушителей антимонопольного законодательства. В свя- зи с вопросами реализации антимонопольным органом контрольно- надзорных полномочий в отношении органов власти, связанной с вы- дачей обязательных для исполнения предписаний, хотелось бы обра- тить внимание на разъяснение, содержащееся в постановлении Пле- нумаВысшего Арбитражного СудаРФ от30 июня2008 г. №30:

«В силу п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов орга- нам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных п. 4 этой части, обязательные для исполнения предписания, предусмотренные данным пунк- том. Применяя указанную норму, арбитражные суды должны учитывать, что в соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организа- ции местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципаль- ного образования, глава муниципального образования, местная администра- ция (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом му- ниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Поскольку в п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции указано, что обязательные для исполнения предписания могут быть вынесены в отношении органов местного самоуправления без ка- ких-либо ограничений по кругу этих органов, такие предписания могут быть вынесены антимонопольным органом в отношении любого органа местного самоуправления» (п. 11).

16.2. Антимонопольный контроль и надзор за предоставлением госу- дарственной и муниципальной помощи

Одной из значимых новаций Закона о защите конкуренции явля- ется определение понятия государственной помощи как особой разно-

329

РазделII

видности антиконкурентных действий органов государственной вла- сти и местного самоуправления, введение запрета на ее предоставле- ние, а также определение отдельных исключений из такого запрета и процедуры предоставления государственной помощи в исключитель- ных случаях. Конкурентные требования к предоставлению государст- венной и муниципальной помощи определены прежде всего в гл. V Законаозащитеконкуренции.

Государственная или муниципальная помощь – предоставление фе-

деральными органами исполнительной власти, органами исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных ор- ганов органами или организациями преимущества, которое обеспечи- вает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и/или иных объектов гражданских прав, правдоступак информациивприоритетномпорядке.

Государственная (муниципальная) помощь может предоставляться в форме:

–имущества и/или иных объектов гражданских прав, перечень ко- торых включает: вещи (земельные участки, здания, сооружения, обо- рудование, инвентарь, сырье, продукция и т.д.), деньги и ценные бу- маги, имущественные права, работы и услуги, информацию, результа- тыинтеллектуальнойдеятельности, нематериальныеблага;

–правадоступа кинформациивприоритетномпорядке.

В соответствии с полномочиями органов государственной власти или органов местного самоуправления государственная или муници-

пальная помощь может предоставляться только в строго определенных целях:

–обеспеченияжизнедеятельностинаселенияв районахКрайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 19 фев- раля 1993 г. №4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавлива- етсяПравительствомРоссии;

–проведения фундаментальных научных исследований. Фундаменталь- ными научными исследованиями в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» является экспериментальная или теоретическая деятельность, на- правленная на получение новых знаний об основных закономерностях строе- ния, функционирования и развития человека, общества, окружающей при-

330

Лекция 16

родной среды. Средства федерального бюджета на проведение фундаменталь- ных научных исследований выделяются государственным академиям наук в соответствии с программой фундаментальных научных исследований госу- дарственных академий наук. В целях обеспечения стабильности финансиро- вания фундаментальных научных исследований Правительством Россий- ской Федерации принимается программа фундаментальных научных иссле- дований государственных академий наук на срок не менее чем пять лет. Данная программавключает всебя план проведения указанных исследований, основанный на планах фундаментальных научных исследований государст- венных академий наук, бюджетные проектировки расходов на проведение указанных исследований на срок действия этой программы. В пределах полу- ченного финансирования государственная академия наук самостоятельно определяет численность работников и систему оплаты труда в государствен- ной академии наук и подведомственных ей организациях, а также основные направления расходования полученных средств в соответствии с законода- тельствомРоссийскойФедерации;

–защиты окружающей среды. Статья 1 Федерального закона от 10 янва- ря 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружаю- щей среды признает деятельность органов государственной власти РФ, ор- ганов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объеди- нений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и вос- становление природной среды, рациональное использование и воспроиз- водство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хо- зяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий;

–развития культуры и сохранения культурного наследия. Культурное на- следие народов Российской Федерации в соответствии с Основами законода- тельства Российской Федерации о культуре – это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в обяза- тельном порядке учитывают культурные аспекты во всех государственных программах экономического, экологического, социального, национального развития. В этих целях федеральные государственные программы развития, аналогичные программы субъектов Российской Федерации подвергаются обя- зательной, независимой и гласной экспертизе группами специалистов в об- ласти культуры, назначаемыми совместно органами представительной и ис- полнительнойвластисоответствующихуровней;

–производства сельскохозяйственной продукции. Согласно ч. 1 ст. 4 Фе- дерального закона от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хо-

зяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и перера- ботке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь- ствия, втомчислеоказаниесоответствующихуслуг;

331

РазделII

–поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности. В соответствии со ст. 3 Федерального зако- на от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринима-

тельства в Российской Федерации» под субъектами малого и среднего предпри-

нимательства понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными законом, к малым предприятиям, в том числе к микропред- приятиям, и среднимпредприятиям.

При этом необходимо иметь в виду, что с 1 января 2008 г. в соответствии с указанным законом предусматривается возможность определения приоритет- ных направлений поддержки субъектов малого предпринимательства только нафедеральномуровне(ст. 9);

–социального обслуживания населения. Государственной социальной по- мощью является предоставление малоимущим семьям, малоимущим одино- ко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным

вФедеральном законе от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной со- циальной помощи», социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В соответствии с Порядком оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Рос- сийской Федерации от 4 декабря 1999 г. №1335, под гуманитарной помощью (содействием) понимается вид безвозмездной помощи (содействия), предос- тавляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспечен- ным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации по- следствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расхо- ды на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи (со- действия).

Гуманитарная помощь (содействие) может оказываться иностранными государствами, их федеративными или муниципальными образованиями, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями, иностранными физическими лицами. Гуманитарная по- мощь (содействие) может предоставляться Российской Федерации, субъек- там Российской Федерации, органам государственной власти, органам ме- стного самоуправления, юридическим и физическим лицам.

Координация на федеральном уровне деятельности органов, организаций и лиц по получению и распределению гуманитарной помощи (содействия), поступающей

вРоссийскую Федерацию, осуществляется Комиссией по вопросам междуна- родной гуманитарной и технической помощи при Правительстве России, об- разованной в соответствии с постановлением Правительства Российской Фе- дерации от 16 апреля 2004 №215 «Об упорядочении состава координацион- ных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством РоссийскойФедерации».

Не могут относиться к гуманитарной помощи (содействию) подакцизные товары (продукция), за исключением предназначенных для финансируемых из бюджетов всех уровней государственных и муниципальных организаций автомобилей специального назначения для оказания медицинской скорой

332

Лекция 16

помощи, а также передвижных диагностических лабораторий, оснащенных специальным медицинским оборудованием, получаемых лечебными учреж- дениями для собственных нужд; автомобилей легковых, предназначенных для перевозки 10 человек и более, ввозимых для домов ребенка, детских до- мов, домов престарелых и инвалидов; автомобилей легковых, оборудован- ных подъемниками для инвалидных колясок, ввозимых для центров реаби- литации инвалидов; мяса и мясопродуктов, которые по условиям ввоза предназначены только для промышленной переработки, полуфабрикаты, мясного и рыбного фарша, мяса механической обвалки, а также бывшие в употреблении одежда, обувь и постельные принадлежности, за исключением одежды, обуви и постельных принадлежностей, направляемых в адрес госу- дарственных и муниципальных организаций и учреждений социальной за- щиты населения, здравоохранения, образования, уголовно-исполнительной системы, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней.

Решения о подтверждении принадлежности к гуманитарной помощи (со- действию) средств и товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, а также работ и услуг принимаются Комиссией. Перечень документов, подтверждаю- щих гуманитарный характер оказываемой помощи (содействия), определяется Комиссией. Эти документы представляются получателями гуманитарной по- мощи (содействия), а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с учетом целевогоназначенияполучаемойгуманитарнойпомощи(содействия).

Комиссия на основании своего решения выдает удостоверение, подтвер- ждающее принадлежность средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной по- мощи (содействию), по форме согласно приложению. Удостоверение пред- ставляется в налоговые и таможенные органы с целью предоставления в уста- новленном порядке определенных законодательством Российской Федерации налоговых и таможенных льгот. Копии удостоверения в течение трех дней со дня его оформления направляются в Федеральную налоговую службу и Феде- ральнуютаможеннуюслужбу.

Все органы и организации, получающие гуманитарную помощь (содейст- вие), обязаны обеспечить учет, хранение и распределение товаров, относя- щихся к гуманитарной помощи (содействию). Учет и хранение этих товаров осуществляются отдельно от коммерческих товаров. Контроль за целевым использованием гуманитарной помощи (содействия) осуществляется органа- ми исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Феде- ральной таможенной службой, Федеральной налоговой службой, Федераль- ной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной служ- бой безопасности России в соответствии с законодательством Российской Федерации. О фактах нецелевого использования гуманитарной помощи (со- действия) органы местного самоуправления информируют органы исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации, которые направляют полу- ченную информацию в Комиссию, а также в соответствующие налоговые и таможенныеорганы.

Получатель гуманитарной помощи (содействия), использующий предос-

тавленные ему налоговые, таможенные и другие льготы, в случае нецелевого

333

РазделII

использования гуманитарной помощи (содействия) уплачивает в бюджеты всех уровней налоги и другие обязательные платежи, а также начисленные на них пени и штрафы по действующим ставкам. Взыскание налогов, платежей, пеней и штрафов осуществляется налоговыми и таможенными органами в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации;

– социальной поддержки безработных граждан и содействия занятости на- селения. Гарантии социальной поддержки безработных изложены в ст. 28 За- конаРФ«ОзанятостинаселениявРоссийскойФедерации».

Государство гарантирует безработным:

1)выплату пособия по безработице, в том числе в период временной не- трудоспособностибезработного;

2)выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повыше- ния квалификации, переподготовки по направлению органов службы заня- тости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

3)возможностьучастиявоплачиваемыхобщественныхработах.

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачи- ваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направ- лению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), ис- полнениемгосударственныхобязанностей, непрерываюттрудового стажа.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квали- фикации по направлению органов службы занятости, органами службы заня- тостиможетоказыватьсяматериальнаяпомощь.

В совокупности с вышеуказанными федеральными нормативными право- выми актами относительно целей предоставления государственной или муни- ципальной помощи, указанных в ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции, необходимо также учитывать положения нормативных правовых актов соот- ветствующего субъекта Российской Федерации и правовых актов органов ме- стного самоуправления, принятых в рамках установленных нормативными правовымиактамиполномочийповышеуказаннымнаправлениям.

Перечень целей предоставления государственной или муниципальной по- мощи, поименованный в п. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции, является исчерпывающиминепредполагаетрасширительного толкования.

Действия, которые не являются государственной или муниципальной помощью:

– предоставление преимущества отдельному лицу в результате определен- ных федеральными законами действий уполномоченного органа, на основа- нии вступившего в законную силу решения суда, по результатам торгов или иным способом, определенным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственныхимуниципальных нужд;

334

Лекция 16

–закрепление государственного или муниципального имущества за хо- зяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оператив- ногоуправления;

–передача, выделение, распределение государственного или муниципаль- ного имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвы- чайных ситуаций, военных действий и проведения контртеррористических операций;

–предусмотренное законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответ- ствующий финансовый год предоставление денежных средств (бюджетного кредита, субсидии, субвенции, бюджетных инвестиций) из бюджета субъек- та Российской Федерации на соответствующий год, местного бюджета на соответствующий год каждому лицу, которое обратилось с просьбой о пре- доставлении денежных средств и соответствует установленному в указанном законе или нормативном правовом акте требованию к виду деятельности получателя и месту ее осуществления получателем (ч. 2 ст. 19 Закона о защи- те конкуренции).

Предоставление льгот по уплате налогов (по экономической природе) –

предоставление преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, кото- рое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

Однако в настоящее время в рамках действующего законодательст- ва эти льготы нельзя отнести к государственной или муниципальной помощи.

По общему правилу государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. Исключением являются случаи, если госу- дарственнаяилимуниципальнаяпомощьпредоставляется:

–всоответствии сфедеральнымзаконом;

–в соответствии с законом субъекта России о бюджете на соответ- ствующийфинансовыйгод;

–в соответствии с нормативным правовым актом представитель- ного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовыйгод;

–за счет резервного фонда органа исполнительной власти субъ- екта РФ;

–засчетрезервногофонда органаместногосамоуправления. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнитель-

ной власти субъекта Российской Федерации, орган местного само- управления, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, направляют в антимонопольный орган хо-

335

РазделII

датайство о даче согласия на предоставление такой помощи. К ходатай- ству прилагаются:

–проект акта, которым предусматривается предоставление госу- дарственной или муниципальной помощи, с указанием цели предос- тавления государственной или муниципальной помощи и размера та- кой помощи, если она предоставляется путем передачи государствен- ногоилимуниципальногоимущества;

–перечень видов деятельности, осуществляемых хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, в течение двух лет, предшествующих дню подачи ходатайства, либо в течение срока осу- ществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих право на осуществление видов деятельности, если в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации для их осуществления требуется специальное разре- шение;

–наименование видов продукции, объем продукции, произведен- ной и реализованной хозяйствующим субъектом, в отношении кото- рого имеется намерение предоставить государственную или муници- пальную помощь, в течение двух лет, предшествующих дню подачи ходатайства, либо в течение срока осуществления деятельности, если онсоставляетменеечемдва года, суказаниемкодоввидовпродукции;

–бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или му- ниципальную помощь, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи ходатайства, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах исборах документация;

–перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, с указанием основа- нийдля вхождения такихлицвэтугруппу.

Правительством Российской Федерации может быть установлен дополнительный перечень документов, которые представляются в ан- тимонопольный орган одновременно с ходатайством о даче согласия напредоставление государственнойилимуниципальнойпомощи.

Антимонопольный орган рассматривает представленные ходатай- ство и документы и принимает по такому ходатайству решение в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения ходатайства и доку- ментов. Обращает внимание срок рассмотрения указанного ходатай- ства– двамесяца. Данныйсрок представляется слишком долгим. Ведь

336

Лекция 16

те случаи, для которых чаще всего предоставляется государственная или муниципальная помощь, как правило, не терпят отлагательств. Порой от оперативности решения данного вопроса будет зависеть жизнь и здоровье людей. Поэтому целесообразно по некоторым во- просам сократить срок рассмотрения ходатайств до 7–10 дней, а в не- которых случаях вообще заменить его уведомительным порядком. В качестве обеспечения баланса интересов можно за неправомерное предоставление государственной и муниципальной помощи преду- смотреть ответственность.

По результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на пре- доставление государственной или муниципальной помощи антимонополь- ный орган принимает следующее решение:

•удовлетворить ходатайство, если предоставление государствен- ной или муниципальной помощи не может привести к устранению или недопущению конкуренции и она предоставляется в установлен- ныхЗакономозащите конкуренциицелях, аименнодля:

– обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севераиприравненных книмместностях;

– проведения фундаментальных научныхисследований;

– защитыокружающейсреды;

– развитиякультурыисохранениякультурногонаследия;

– производствасельскохозяйственнойпродукции;

– поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществ- ляющихприоритетныевидыдеятельности;

– социальногообслуживания населения;

– социальной поддержки безработных граждан и содействия заня- тостинаселения;

•продлить срок рассмотрения ходатайства, если в ходе рассмотре- ния ходатайства антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой помощи может привести к устранению или не- допущению конкуренции, а также о возможном несоответствии такой помощи указанным в Законе о защите конкуренции целям и о необ- ходимости получить дополнительную информацию. Срок рассмотре- ния ходатайства может быть продлен не более чем на два месяца. О принятии такого решения антимонопольный орган незамедлительно уведомляетзаявителя;

•отказать в удовлетворении ходатайства, если государственная или муниципальная помощь не соответствует целям, указанным в ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции, или если ее предоставление мо- жетпривестикустранению илинедопущениюконкуренции;

•удовлетворить ходатайство и ввести ограничения в отношении предоставления государственнойилимуниципальнойпомощи.

337

РазделII

Такое решение принимается антимонопольным органом для обес- печения соответствия государственной или муниципальной помощи целям, указанным в части 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции, и уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию. В Законе пре- дусмотрено, вчеммогут бытьвыраженыданныеограничения:

–предельный срок предоставления государственной или муници- пальнойпомощи;

–круг лиц, которым может быть предоставлена государственная илимуниципальная помощь;

–размер государственной или муниципальной помощи в случае передачи, выделения, распределения государственного или муници- пального имущества;

–конкретные цели предоставления государственной или муници- пальнойпомощи;

–иные обстоятельства, которые могут оказывать влияние на со- стояниеконкуренции.

Вданном случае заявитель обязан представить в антимонопольный орган документы, подтверждающие соблюдение ограничений, в срок, не превышающий одного месяца с даты предоставления государст- веннойилимуниципальной помощи.

Вслучае если в ходе рассмотрения представленных ходатайства и документов антимонопольный орган примет решение о том, что ука- занные в ходатайстве действия, на осуществление которых испраши- вается согласие антимонопольного органа, не являются государствен- ной или муниципальной помощью, антимонопольный орган уведом- ляет заявителя о том, что согласия антимонопольного органа на осуществлениетакихдействийне требуется.

Вслучае если акты о предоставлении государственной или муни- ципальной помощи не были предварительно представлены в антимо- нопольный орган (за исключением тех случаев, когда государственная (муниципальная) помощьпредоставляется всоответствиис:

–федеральнымзаконом;

–законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответ- ствующийфинансовыйгод;

–нормативным правовым актом представительного органа мест- ного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год),

–такие акты могут быть признаны судом недействительными пол- ностьюиличастично, втомчисле поискуантимонопольногооргана.

Нужно отметить, что заявителями по таким делам могут быть уполномоченные государственные или муниципальные органы (на- пример, органы прокуратуры), получатели государственной (муници-

338

Лекция 16

пальной) помощи, другие организации или физические лица, которые посчитают, чтоэтимиактаминарушается конкуренция.

Вслучае признания судом акта о предоставлении государственной или муниципальной помощи недействительным полностью или час- тично антимонопольный орган выдает федеральному органу исполни- тельной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, предоставившим госу- дарственную или муниципальную помощь, предписание о принятии мер по возврату имущества, если государственная или муниципальная помощь была предоставлена путем передачи государственного или муниципального имущества:

–в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджетена соответствующийфинансовыйгод;

–в соответствии с нормативным правовым актом представитель- ного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовыйгод;

–за счет средств резервных фондов органов исполнительной вла- стисубъектовРоссийскойФедерации;

–за счет средств резервных фондов органов местного самоуправ- ления.

Акты органов власти о предоставлении этой помощи могут быть признаны судом недействительными в части предоставления государ- ственной или муниципальной помощи (в том числе по иску антимо- нопольного органа), если исполнение этих актов приведет или может привестикнедопущениюилиустранениюконкуренции.

Если антимонопольный орган при осуществлении контроля за ис- пользованием государственной и муниципальной помощи установит несоответствие ее использования заявленным в ходатайстве целям, он обязан выдать федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органу ме- стногосамоуправления, предоставившимтакуюпомощь:

–предписание о принятии мер по возврату имущества, если госу- дарственная или муниципальная помощь была предоставлена путем передачигосударственногоилимуниципального имущества, либо

–предписание о принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим государствен- ную или муниципальную помощь, если государственная или муници- пальная помощьбылапредоставленавинойформе.

Всоответствии с п. 1 ст. 22 Закона о защите конкуренции антимо- нопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблю- дением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов

339

РазделII

Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или орга- низациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующимисубъектами, физическимилицами.

Контроль за предоставлением и использованием государственной или муниципальной помощи является одним из видов контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

ФАС России и ее территориальные органы осуществляют контроль за предоставлением государственной или муниципальной помощи по следующимнаправлениям.

Контроль порядка предоставления государственной или муниципаль- ной помощи:

–рассмотрение ходатайств о даче согласия на предоставление го- сударственной или муниципальной помощи и принятие по ним ре- шения(ст. 20 Закона озащитеконкуренции);

–проверки органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на наличие актов о государственной или муници- пальной помощи, не согласованных с антимонопольным органом, а также законов субъектов Российской Федерации о бюджете на соот- ветствующий финансовый год, нормативных правовых актов предста- вительных органов местного самоуправления о бюджете на соответст- вующий финансовый год; актов о предоставлении государственной или муниципальной помощи за счет резервных фондов на предмет соответствия требованиям, установленным гл. 5 Закона о защите кон- куренции.

Контроль использования государственной или муниципальной помощи

вчасти вопросов соответствия целям использования государственной или муниципальной помощи и установленных антимонопольным органом ограничений:

–проверки выданных антимонопольным органом предписаний в адрес федеральных органов исполнительной власти, органов испол- нительной власти субъектов Российской Федерации и органов мест- ногосамоуправления(ст. 21 Законаозащитеконкуренции);

–проверкихозяйствующихсубъектов:

получивших государственную или муниципальную помощь – по- сле согласования с антимонопольным органом на предмет соответст- вияееиспользованиязаявленнымвходатайстве целям;

получивших государственную или муниципальную помощь – по- сле согласования с антимонопольным органом, и в отношении кото- рой были установлены ограничения, на предмет соблюдения установ- ленных ограничений предоставления государственной или муници- пальнойпомощи;

340

Лекция 16

–при проверках хозяйствующих субъектов при осуществлении ан- тимонопольного контроля – выявление фактов получения государст- венной или муниципальной помощи, проверка порядка ее предостав- ления(ст. 21 Законаозащитеконкуренции);

–разъяснительная работа по порядку предоставления государст- венной или муниципальной помощи (адвокатирование конкуренции)

вформе рабочих встреч, консультаций, семинаров, конференций, публикаций(п. 20 ст. 4, ст. 19–21 Законаозащитеконкуренции)1;

–привлечение должностных лиц к административной ответствен- ностиза непредставлениеходатайствинеисполнениепредписаний.

КоАП предусматривает ответственность должностных лиц за не- представление в федеральный антимонопольный орган, его террито- риальный орган ходатайств, предусмотренных антимонопольным за- конодательством Российской Федерации, представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерациипорядкаисроков подачиходатайств(ч. 3 ст. 19.8).

Невыполнение в установленный срок выданного при осуществ- лении контроля за использованием государственной или муници- пальной помощи законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о соверше- нии предусмотренных антимонопольным законодательством Рос- сийской Федерации действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 18 до 20 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц – от 300

до 500 тыс. руб. (ч. 2.1 ст. 19.5 КоАП).

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание. Это правило необходимо дополнитель- но разъяснить этому лицу при производстве по делу об администра- тивномправонарушении(ч. 4 ст. 4.1 КоАП).

В заключение хотелось бы также отметить, что при применении ука- занных выше требований гл. V Закона о защите конкуренции к предос- тавлению государственной и муниципальной помощи следует иметь в виду вопросы соотношения указанных требований с положениями ст. 17.1 данного Закона, которая регулирует особенности порядка заклю- чения договоров в отношении государственного и муниципального иму- щества. Положенияданнойстатьи, а такжевопросы соотношения требо- ванийгл. V ист. 17.1 Законаозащитеконкуренциисм. вЛекции18.

1 Федеральная антимонопольная служба // Размещено на сайте ФАС России (ре-

жим доступа: http://www.fas.gov.ru).

341