Раздел XI

ИЗМЕНЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО

И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КУРСА.

ПРОВОЗГЛАШЕНИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ

СУВЕРЕННОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

§ 1. Политический и социально-экономический кризис

Новый курс

На рубеже 70—80-х гг. СССР оказался в сложном социально-экономическом и политическом положении. Причины этого крылись прежде всего в некомпетентности высшего политического и государственного руководства, в догматической абсолютизации теоретических установок, в обезличивании средств производства, в сверхцентрализованном планировании и управлении, в непоследовательности осуществления принимавшихся решений. Тяжелым бременем лежала на плечах трудящихся непомерная милитаризация народного хозяйства.

Советское государство все более отставало от передовых стран мира в научно-технологическом плане, в повышении производительности труда. Одновременно происходило дальнейшее отчуждение подавляющего большинства граждан от государственной власти, которая практически стала монополией партийно-советской элиты. В результате общество оказалось скованным жестокими догмами и предрассудками, которые затрудняли его динаминное развитие, реализацию возможностей к саморазвитию и обновлению. Все это привело к дискредитации советского строя в целом.

С середины 80-х гг. по инициативе нового руководства во главе с М. Горбачевым в СССР начался период экономических и социальных преобразований. Однако все эти перестроечные преобразования, затрагивавшие интересы разных социальных слоев и

393

групп, проходили довольно болезненно. Расчеты на быстрое вхождение страны в рынок не оправдались. Ослабла исполнительная власть, снизилась дисциплина и пошатнулся порядок, обострились межнациональные отношения. СССР стал разваливаться.

Обострение экономических и социальных трудностей

Дальнейший ход развития событий привел к углублению общего структурного кризиса общества. Он характеризовался резким ростом цен на товары, гиперинфляцией, значительным дефицитом бюджета, развалом бывших хозяйственных связей, спадом производства и, как следствие, значительным падением реальных доходов большинства населения всех республик. Все эти проблемы коснулись и Беларуси, хотя в годы двенадцатой пятилетки (1986—1990) в целом положение экономики Беларуси было относительно стабильным. Ее промышленность, другие отрасли хозяйства развивались довольно динамично. Так. объем промышленного производства в 1986 г. составил по отношению к 1985 г. 107%, в 1987 г.— 144%, в 1988 г.— 121% и в 1989 г.— 122%. За 1986—1988 гг. в Беларуси было создано 424 образца новой техники, внедрено 255 тыс. изобретательских и рационализаторских предложений, построено и введено в действие 24 крупных промышленных предприятия.

Однако в конце 80-х — начале 90-х гг. и в Беларуси начали усиливаться признаки наступавшего кризиса. Многие предприятия, используя предоставленную им самостоятельность, принимали для себя заниженные планы. Ослабла трудовая дисциплина, стала проявляться бесхозяйственность.

В начале 1992 г. в промышленности Беларуси кризисные явления стали проявляться более явственно. Объем производства сократился почти на 10%, удельный вес нерентабельных предприятий достиг 9,5%. Чувствительным ударом для экономики Беларуси стал резкий рост цен на энергоносители в 1992—1993 гг. В результате значительно возросла себестоимость про-

394

дукции. увеличились трудности со сбытом, начала снижаться рентабельность все большего числа предприятий. Перебои в поставках сырья и комплектующих становились систематическими, в результате чего объемы производства сокращались, участились простои предприятий. За 1991—1995 гг. валовой внутренний продукт снизился на 37%, объем капитальных вложений сократился более чем в два раза. Количество убыточных предприятий к концу 1996 г. достигло 25,5% от их общего числа.

Нарастание негативных явлений в народном хозяйстве привело к снижению экспортных поставок в зарубежные страны. Если в 1990 г. они составляли 4,5% в общем объеме промышленной продукции, то в 1992 г.— около 2%. Импорт республики также стал сокращаться, однако его перевес над экспортом не только сохранялся, но и возрастал, что порождало дефицит валютных средств.

Тяжелая ситуация сложилась в кредитно-финансовой сфере. Угрожающие размеры приобрела инфляция. Предприятия систематически повышали цены на свою продукцию, так как увеличить прибыль за счет снижения затрат на производство и наращивания выпуска продукции не могли. Появилась проблема неплатежей между предприятиями и организациями.

Вяло шел процесс развития новых форм организации труда и приватизации. В начале 1990 г. в Беларуси действовало только 5346 кооперативов, в которых трудились 123 тыс. человек. Индивидуальной трудовой деятельностью было занято 26,7 тыс. человек. В 1991 г. было приватизировано 19 предприятий республиканского подчинения. Приватизация осуществлялась путем превращения предприятий в акционерные общества. В сентябре 1993 г. действовало уже 236 таких обществ. Широкое распространение получили преступления, связанные с разбазариванием и разворовыванием государственного имущества. Из 66,5 тыс. зарегистрированных в 1989 г. преступлений они составили более 13 тыс.

Что касается агропромышленного комплекса республики, то во второй половине 80-х гг. он развивался относительно устойчиво. Производство продукции сельского хозяйства в 1986 г. по отношению к 1980 г.

395

составило 127%, а в 1989 г.— 136%. За 1986—1990 гг. урожай зерновых составил 29,5 ц с гектара. В 1990 г. в республике на душу населения производилось 115 кг мяса, 727 — молока, 686 — зерна, 838 — картофеля (в США соответственно 122, 868, 842, 65 кг).

В 1985—1990 гг. в Беларуси предпринимались меры по дальнейшему развитию социальной сферы. В 1986 г. были увеличены государственные ежемесячные пособия военнослужащим срочной службы, пенсии ветеранам, проживающим в сельской местности и связанным с сельским хозяйством. В 1987 г. были повышены размеры пособий инвалидам с детства, установлены дополнительные льготы участникам Великой Отечественной войны и семьям погибших военнослужащих, отменено взимание налога за бездетность с молодоженов в течение первого года с момента регистрации брака, до 14 дней увеличена продолжительность оплачиваемого отпуска по уходу за больным ребенком. С 1988 г. повышены минимальные размеры пенсий членам колхозов и их семьям, назначенных не ранее 10 лет тому назад, увеличены нормы расходов на питание больных в медучреждениях, приобретение медикаментов для лечения детей в возрасте до 3 лет. С 1989 г. повышены размеры средств, используемых на питание и медикаменты в домах-интернатах для престарелых и инвалидов. Был увеличен размер пенсий по старости, инвалидности и инвалидам с детства, а также по случаю потери кормильца родителям и женам военнослужащих. Все эти меры коснулись более 1 млн человек.

Поэтапно повышалась заработная плата специалистов здравоохранения, были повышены оклады работникам образования, культурно-просветительских учреждений, торговли и общественного питания, органов госуправления и др. Всего в 1986—1990 гг. на новые условия оплаты труда было переведено 2,8 млн человек.

В результате увеличения в апреле 1991 г. розничных цен на продовольственные товары и услуги жизненный уровень трудящихся снизился.

К критическому снижению жизненного уровня людей привела либерализация цен в январе 1992 г. в России, а затем и в Беларуси. Переход к свободному це-

396

нообразованию при ,монополизме производителей вызвал рост цен, в том числе и на товары первоочередного спроса. Это еще больше дестабилизировало потребительский рынок. Только в 1992 г. цены на товары и услуги выросли в 11 раз. Объем продажи товаров за этот год сократился на 26%. В 1993 г. реализация потребительских товаров снизилась еще на 17%.

Неуправляемый рост оптовых цен, отмена ограничений в оплате труда вызвали, несмотря на сокращение производства, необоснованно быстрый рост заработной платы, особенно в производственной сфере, кооперативном секторе, банках. Чтобы повысить зарплату, предприятия-монополисты неоправданно завышали цены на свою продукцию. Все это сопровождалось возрастающей инфляцией. Путем эмиссии в обращение вводилось все большее количество не обеспеченных товарами денег.

Падение производства вызвало безработицу. В 1991 г. ее наличие в республике было признано официальным. В 1993 г. на учете в службе занятости находились 58 тыс. безработных, 29 тыс. из них получали пособие по безработице. Напряженность на рынке труда продолжала возрастать, несмотря на то, что предприятия стали переходить на сокращенную рабочую неделю, отпускать работающих в неоплачиваемые отпуска и т. п. В конце 1996 г. официальный статус безработного имели 183 тыс. человек, что составило около 3,3% всего трудоспособного населения страны.

Острой оставалась проблема жилья, хотя во второй половине 80-х гг. было построено 27,7 млн м² жилья и население Беларуси получило 465,8 тыс. квартир. В 1993 г. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояли 700 тыс. семей. Следует заметить, что решение жилищных проблем осложнилось после чернобыльской катастрофы. Массовое переселение людей и расходы, связанные с ликвидацией ее последствий, потребовали огромных денежных средств, материалов, усилий многих строительных организаций.

Значительной социальной проблемой стало бытовое обслуживание населения. Введение свободных цен привело к многократному увеличению стоимости услуг, что, в свою очередь, уменьшило количество заказов. Многие из 12 тыс. предприятий бытового об-

397

служивания стали убыточными и полностью или частично прекратили работу. Фактически система бытового обслуживания оказалась в состоянии развала. Рост цен на топливно-энергетические ресурсы привел к увеличению тарифов на проезд в общественном транспорте, сокращению перевозок пассажиров. Тяжелое положение сложилось с обеспечением населения лекарствами. Оказалось, что в Беларуси выпускается только 80 наименований медикаментов из необходимых 2 тыс. Не хватало даже жизненно важных лекарственных препаратов первой необходимости.

Экологические проблемы

Тяжелейшей техногенной катастрофой за всю историю человечества явился взрыв 26 апреля 1986 г. реактора Чернобыльской АЭС, расположенной на Украине близ границы с Беларусью. 23% территории нашей республики оказались радиоактивно загрязненными. Здесь проживала пятая часть населения республики (около 2,1 млн человек). Из хозяйственного оборота было выведено более 20% сельскохозяйственных угодий, почти 15% лесов. Катастрофа показала несостоятельность и равнодушие к судьбе народа тогдашнего партийно-государственного руководства как СССР, так и БССР.

В первые годы после катастрофы, несмотря на многочисленные заверения и обещания союзных и республиканских руководителей, коренных сдвигов в решении возникших проблем не произошло. Деятельность по преодолению последствий чернобыльской катастрофы активизировал избранный в 1989 г. Верховный Совет БССР. Он одобрил разработанную правительством долгосрочную государственную программу ликвидации последствий аварии на 1990—1995 гг. Было принято несколько законов, создавших систему социальной защиты пострадавших от аварии людей. Построено 18 тыс. квартир для переселенцев, что позволило завершить переселение людей с территорий, где уровень загрязнения превышал 40 кюри на квадратный километр и начато отселение с территорий, имеющих загрязнение в 15—40 кюри. Особое внимание уделя-

398

лось оздоровлению детей, проживавших на загрязненных территориях. Была подготовлена программа охраны здоровья, пострадавшим передан правительственный санаторий «Аксаковщина». В этом направлении активно действовал республиканский комитет «Дети Чернобыля».

Чернобыльская катастрофа осложнила и без того нелегкие экологические проблемы в Беларуси, вытекающие из высокой концентрации промышленности на территории республики, особенно крупных химических и нефтеперерабатывающих предприятий. За 1995 г., например, они выбросили в воздух 508 тыс. т вредных веществ. 1,5 млн т опасных для здоровья человека выбросов приходится на долю автомобильного транспорта. Наряду с этим, отрицательное влияние на экологическую ситуацию оказывали нерациональное использование природных ресурсов, нарушения правил и норм охраны окружающей среды и другие факторы.

Сложная экологическая обстановка сложилась и в сельской местности. Большой сброс промышленными предприятиями плохо очищенных, а то и вовсе не очищенных вод привело к загрязнению Свислочи, Вилии, Сожа, Муховца. Березины, Западной Двины, Днепра и других рек. Международные эксперты, изучавшие экологическую ситуацию в Беларуси, чистые пробы воды получили только на 10% обследованных территорий. Существенный вред природе нанесло чрезмерное употребление минеральных удобрений, туков, пестицидов. Землю и воду отравляли крупные животноводческие комплексы, стоки которых фактически не утилизировались.

В целом экологическая обстановка в Беларуси оставалась неблагоприятной. Ежегодно накапливается 45 млн т отходов, которые не перерабатываются, а складируются на свалках. В воздух выбрасывается около 3 млн т вредных веществ. Почти 10% промышленных отходов сбрасывается в водоемы недостаточно очищенными. Все это создает угрозу здоровью всех жителей республики, в том числе и самому генофонду белорусской нации.

399